海南州动物卫生监督的回顾与展望 吕才福

1、海南州动物卫生监督的回顾与展望 吕才福核心提示：海南州动物卫生监督的回顾与展望青海省海南州动物卫生监督所 吕才福 813000动物卫生监督和动物检疫是控制动物疫病流行的重要措施，是动物防疫工作的有力保证。动物卫生监督是否得力，动物检疫措施是否严密，. 海南州动物卫生监督的回顾与展望 青海省海南州动物卫生监督所 吕才福 813000 动物卫生监督和动物检疫是控制动物疫病流行的重要措施，是动物防疫工作的有力保证。动物卫生监督是否得力，动物检疫措施是否严密，对于整个动物防疫工作的效果和畜牧业生产至关重要。在中华人民共和国动物防疫法颁布实施十多年以来，我们始终以贯彻中华人民共和国动物防疫法为中心，坚持

2、依法开展动物卫生监督执法，为依法灭病奠定基础。严格实施检疫把关，为控制疫病流行提供保证。监督工作的不断深化和检疫工作的全面开展，使危害严重的动物疫病在我州得到根本控制，从而为保障畜牧业发展和人民健康作出了积极贡献。在修改后的中华人民共和国动物防疫法颁布实施之际，认真回顾总结我州在贯彻中华人民共和国动物防疫法、开展动物检疫监督工作的情况，对于依法组织实施动物检疫、监督，全面深入开展动物防疫监督执法工作，具有十分重要的意义 全面贯彻中华人民共和国动物防疫法、依法实施监督执法中华人民共和国动物防疫法、动物检疫管理办法、动物防疫条件审核管理办法、动物免疫标识管理办法等法律法规，是畜牧部门实施监督执法，

3、开展检疫工作的法律依据。全州各级动物防疫监督机构多年来主要从以下三个方面入手，认真贯彻有关的动物防疫法律法规，依法实施监督执法，取得明显成效。 1.1 坚持不懈地宣传中华人民共和国动物防疫法 全州各级农牧部门把宣传中华人民共和国动物防疫法、青海省实施中华人民共和国动物防疫法办法、重大动物疫情应急条例及其配套规章作为一项长期的艰巨任务确定了“三个面向”的工作方针和“三个结合”的宣传策略，使动物防疫法法律法规逐渐为社会了解，依法控制扑灭动物疫病逐渐成为全社会的共识。 坚持“三个面向” 的工作方针。一是面向各级领导，主动向政府领导和有关部门领导宣传法律法规和有关规定，争取支持，同时请领导出面参加宣传

4、活动，强化宣传效果。如州县政府领导都曾多次发表电视讲话，并走上街头参加宣传活动和技术咨询。二是面向社会各界，争取广泛的理解和支持，把宣传工作延伸到全社会，仅2007年全州印发科技材料12万份，引起了巨大反响。三是面向管理对象，把法律法规和政策规定交给群众，争取主动配合，三个面向”方针的落实，使全社会形成了贯彻动物卫生法律法规的合力，为全面实施动物卫生监督管理，做好动物防检工作，创造了良好的外部环境。 采取“三个结合”的宣传策略。一是经常性、普遍性与集中督查相结合。坚持每年节假日期间的市场检疫重点督查为主，以平时市场检疫检查有机结合起来，促进检疫工作的开展。二是宣传法律法规条款与普及动物卫生知识

5、相结合。如结合对禁止收购加工经营染疫动物及产品的规定的宣传，向群众现场宣讲有关病害肉品的简易识别、人畜共患传染病的危害、对违反动物卫生法律法规的处罚程序与群众生活密切相关的知识，影响面大，效果显著。三是典型案例曝光与宣传法律法规相结合。抓住一批有重大影响的案件在新闻媒介上公开曝光，既宣传了违反动物卫生法律法规行为的社会危害性，又宣传了动物防疫法有关规定。2003年海南州电视台对共和县恰卜恰农贸批发市场猪肉摊位检出囊虫病一案的报道，2006年青原冷库私屠乱宰一案的报道，均引起了社会各界对动物检疫工作的极大关注。 1、2 始终不渝地抓好队伍建设 机构和队伍是动物卫生检疫工作的基本保证。经过多年努力

6、，全州现已建立动物卫生监督所6个，其中州级1个，县级5个，建立县级动物检疫站5个。从州到县基本形成了一个完整的检疫监督网络，检疫监督的覆盖面遍及各乡（镇）。检疫监督机构的建立健全，为落实控制动物疫病提供了技术保证。 动物卫生检疫员和监督员队伍处于动物防疫、检疫、监督工作的第一线，承担着艰巨任务。这支队伍的素质直接关系到控制动物疫病目标能否顺利实现。为了建设一支高素质的“两员”队伍，全州各级动物防疫监督机构始终支持抓住三个关键环节不放。一是“两员”的选任，严格按照动物防疫法规定的条件和程序；二是抓好“两员”的培训和管理，坚持省、州、县三级培训相结合的培训模式，不断提高他们的业务素质和工作能力；三

7、是通过经常性的考核和检查，处罚教育违纪人员。截止2007年底，全州“两员”人数231人，检疫员187人，监督员 44人，其中大中专科以上学历的211人，占总人数的94.6%，员队伍的建立和提高，保证了各项业务工作的全面开展。 1、3 严肃认真地履行监督职责 开展动物卫生监督执法，是国家赋予畜牧兽医部门的职责，是落实动物防疫法的具体体现。全州各级动物防疫监督机构采取定期监督检查与不定期检查相结合的监督制度集中力量查处案件，以此为突破口，解决突出问题，推动全面工作。查处案件的重点放在私屠乱宰、逃避抗拒检疫监督方面。每年查处的执法案件40件以上，结案率达100%，这说明检疫监督执法工作走上了法制化和

8、规范化的轨道。 2 严格检疫把关 有效控制动物疫病流行 对动物和动物产品实施检疫的直接目的在于及时发现动物疫病，消除疫源、切断传播途径，从而达到控制动物疫病流行的目的。为了落实检疫措施，我们注重对产地、屠宰、市场和运输四大环节的检疫把关，形成了相互协调、相互完善、相互密切、功能互补的检疫工作机制。 2、1把住产地检疫关 产地检疫是整个检疫工作中的基础环节，其水平高低决定着整个检疫工作的质量。各县在产地检疫工作中，主要是坚持把好“三关”。首先是检疫人员的选用关，选用一批具有一定的检疫业务水平、热心动物检疫工作、乐于为群众服务的动物检疫员进行产地检疫。其次每年牲畜出栏高峰期掌握本地区的牲畜出栏情况

9、，随时对即将出售的动物进行产地检疫。三是产地检疫证回收关，对调运出县境的动物在实施运输检疫，换发运输检疫证时回收产地检疫证，对未接受产地检疫的要补检并按规定加倍收取检疫费。经过多年努力，检疫监督工作显示出其勃勃生机，截至目前，全州五县各乡镇产地检疫的开展面达100%，出栏动物的受检率明显提高。表明检疫工作重心向基层的战略转移顺利进行。 2、2 把住屠宰检疫关 保证群众吃上“放心肉” 屠宰检疫作为肉类食用前的最后一道关口，即是控制动物疫病传播的措施，又与人民群众切身利益密切相关。能否把好这一关，是对动物检疫机构和人员的最现实的考验。我们主要围绕定点屠宰，开展到点检疫，确保检疫监督到位。具体说，就

10、是做到“四个坚持”，实现“三个到位”。一是坚持统一规划、合理布局、有利流通、促进生产、方便群众，便于检疫和管理的原则；二是坚持屠宰场（厂、点）的设立要符合动物防疫条件的要求；三是坚持谁检疫谁负责的原则；四是坚持屠宰检疫是政府行为，农牧部门理应认真履行职责。“三个到位”即检疫人员到位，要求选择业务技术水平较高、责任性强的检疫员驻场检疫；检疫检验设备到位，各屠宰场（点）配备必要的检疫检验设备，有的地方结合自身特点，还开展了有针对性的检疫项目；检疫监督要到位，实现法制化、规范化检疫，依法监督管理。通过严格的宰前宰后检疫检验和无害化处理，保证了上市肉品的质量。 据2007年底统计，全州18个屠宰场实行

11、了定点屠宰，到点检疫上市肉品的检疫率达100%。全州每年产地检疫各类动物16.2万头（只、匹）、屠宰检疫各类动物33.7万头（只）；检疫动物产品：肉类3371.5吨、生皮2.63万张、绒、毛645.4吨；运输检疫各类动物26.58万头（只）、动物产品6046.6吨鸡蛋646吨、生皮6.03万张、绒、毛332.5吨。检疫工作的全面开展在控制动物疫病流行，保障人民健康方面作出了突出贡献，社会效益明显。 2、3 狠抓市场检疫 严防病害肉进入市场 市场处于动物生产和消费的结合点，是动物检疫工作的窗口。为了切实搞好市场检疫，主要抓了以下几个方面工作：一是检疫人员的培训上岗；二是努力督查力度；三是提高上市

12、动物及产品的检疫率。经过多年反复实践后，市场检疫逐步走向成熟，检疫人员的形象逐步树立，检疫工作的地位得到确认。 回顾动物防疫法颁布实施的十年，动物卫生监督和动物卫生检疫工作的深入开展，为从根本上控制动物疫病的流行，保护畜牧业健康发展提供了重要保证。及时控制了疫病传播，受到了巨大的经济效益和社会效益。 3 今后工作展望 修改后的动物防疫法于2008年1月1日正式实施，这是我国动物防疫史上的重大里程碑，标志着我国动物防疫工作进入了法制化管理的崭新阶段，动物检疫和动物卫生监督工作任重而道远。动物防疫检疫和动物防疫监督要适应国家法制建设依法行政的要求，就必须以新的标准严格自律，尽快实现质的飞跃。展望未

13、来，动物检疫和动物防疫监督应当在强化基础检疫，推行标准化、规范化检疫，严格依法监督管理和重塑队伍上产生根本性的变革，这也可以作为今后动物检疫和防疫监督的方向。 3、1 强化基础检疫 新的动物防疫法明确规定了畜牧兽医行政管理部门和动物防疫监督机构在组织开展动物检疫、动物防疫监督方面的职责，而履行职责的效果很大程度上取决于基础检疫状况，产地检疫和屠宰检疫，尽管近年来较为重视，也有了比较明显的发展，但仍然是薄弱环节，迫切要求我们集中精力，实实在在狠抓几年，尤其在检疫组织、检疫秩序和检疫质量上多做文章。 3、3 重塑动物检疫队伍 我们目前这支动物检验员和监督员队伍是在长期的检疫监督工作实践中成长起来的，对于保证控制动物疫病的任务落实，对于