新形势下我国农村养老保险模式探析-

1、第9卷第4期武汉科技大学学报(社会科学版收稿日期:2006209214作者简介:陈林(19802,男,湖北公安人,武汉科技大学文法与经济学院硕士生.新形势下我国农村养老保险模式探析陈林刘国君董登新(武汉科技大学文法与经济学院,湖北武汉430081摘要:农村人口老龄化的到来,给农村养老问题提出了新的课题。在我国农民养老模式比较单一的情况下,传统的农村养老保险面临巨大的压力,根据新时期社会发展所引发的养老问题,制定出合理的应对措施,才是解决问题的关键。关键词:农民构成;养老保险;模式中图分类号:C913.7文献标志码:A 文章编号:100923699(20070420393204十届全国人大常委会

2、第十九次会议于2005年12月29日高票通过决定,自2006年1月1日起废止农业税条例,这意味着在中国延续两千多年的农业税正式退出历史的舞台。中国社会科学院发布的2006年农村经济绿皮书预计,2006年农民收入能够实现5%以上的增长,2006年农民人均纯收入接近3500元。收入增加使农民逐步富裕起来,然而,关系到农民未来生活的保障机制却没有发生太大的变化,特别是养老保险机制。我国城市养老保险经过了近半个世纪的发展,已经形成了一定的模式。但是,如何建立与我国社会主义新农村相适应的农村养老保险呢?一、现阶段我国农民的构成及特点分析我国现阶段农民构成是解决农民养老保险的关键。随着现代化建设的推进和城

3、镇化浪潮的深入发展,耕地面积锐减,农民的生存方式和生活模式也发生了很大变化。从1965年到现在,耕地面积的变化以减少为主,2004年已减少到183885万亩。耕地减少说明耕地不再是农民经济收入的唯一来源,耕地对农民的经济保障功能在逐渐消退。虽然如此,这并没有影响农民生产的积极性,也丝毫没有影响农民的收入。据调查,山东农民收入六成来自打工工资,无锡农民收入75%来自工商业。从现阶段我国农村农民的分布、流向及工作地来考察农民构成,可以将农民大致上分为农业生产者、城郊边缘失地农民、进城务工农民、进入赡养期的老人四种类型。其中农业生产者和进城务工的农民在农村人口中占绝大多数,这二类人群成为农村社会保障

4、研究的主要对象,也是目前农村农民养老所要解决的重点对象。(一农业生产者农业生产者是指在农村从事传统的农业生产的居民,他们一般都居住在农村。农业包括农、林、牧、副、渔五大门类,从事这五大门类原材料生产的都可以说是农业生产者。这一类人群拥有从事农业生产的基本生产资料,如土地、河流、山坡、草原等天然资源。他们的主要收入在很大程度上还没能摆脱自然因素的影响,仍然是靠天吃饭,正所谓“靠山吃山,靠水吃水”。据中华人民共和国农业部市场与经济信息司2005年全国农业统计提要数据显示,全国乡村从业人员50387.3万人,劳动年龄内人口为46651.50万人,其中农业从业人员为29975.80万人。(二城郊边缘失

5、地农民城郊边缘失地农民是指在国家经济建设和社会发展过程中,由于城市化和工业化用地而失去土地的农民。随着城镇化的推进,城郊结合带的农民由“农业生产者”向“城镇居民”转型。随着征地规模的不断扩大,失地农民队伍也将逐渐壮大。据调查,一般每征用一亩地,就伴随着1.5个农民失地。这意味全国“失地农民”群体,将从目前的约3500万人,可能猛增到2010年的6000万人左右。国务院发展研究中心课题组提供的数据表明,19872001年间,中国非农建设占用耕地3394.6万亩,其中70%以上是征地。这就意味武汉科技大学学报(社会科学版2007年第4期着至少有3400万农民因征地失去或减少了土地。按照全国土地利用

6、总体规划提要,2000 2030年的30年间,我国占用的耕地将超过5450万亩,失地或部分失地的农民将超过7800万。(三进城务工的农民通常我们将这一类人群称之为“农民工”,是指在农村具有土地承包经营权的进城灵活就业的农村居民,他们的工作岗位、工作时间、收入和劳动关系不固定。国家统计局根据人口抽样调查推算,2003年底,全国城镇从业人员为25639万人。而据国家统计局常规统计,2003年底,城镇单位从业人员为10970万人;据国家工商局统计,城镇私营个体从业人员为4922万人。这后两项数字相加不等于城镇从业人员总数,约9700万人既未统计在单位从业人员中,也未列入私营个体从业人员中,而这些未被

7、统计的人口,可视为农民工。2003年,中国农村劳动力到乡以外地方流动就业的人数已超过9400万人,农业部估计全国进城农民工人数在2010年为1.37亿,2015年为1.80亿,2020年为2.32亿,2030年为3.40亿。(四进入赡养期的老人达到60岁的人,就视为进入赡养期。从老年人口分布的绝对数量上看,根据1990年第四次普查数据,全国共有60岁及以上老年人口9725万人,居住在县乡里的有7284.9万,占老年人口总数的74.9%。2005年11月1日零时,全国总人口为130628万人,居住在乡村的人口74471万人,占总人口的57.01%。2005年底,中国60岁以上老年人口近1.44亿

8、,近60%分布在农村,占总人口的比率达6.61%。由上可见,要解决我国农村养老问题是一件很复杂的系统工程,因此,完善农村养老保障机制就极其重要了,这不仅关系到全体国民生活水平,还和国家的长治久安联系在一起。二、现阶段我国农村养老保险模式及弊端随着社会的进步和经济的发展,农村传统的、单一的养老制度和养老模式面临严峻挑战。(一传统家庭养老的弊端传统家庭养老是以家庭为单位,以血缘为纽带,其养老的功能具有明显的家族性和排他性。虽然我国法律规定子女有赡养老人的义务,但老人生活质量的高低很大程度上取决于供养人的自身素质和富裕程度。传统家庭养老还不利于计划生育的执行、劳动力的流动、农村土地的规模利用、城乡二

9、元结构的改善。因此,在农村家庭养老的模式中,老人的晚年生活质量参差不齐。再加上我国实行计划生育政策,家庭结构形成了“4222 1”型(少数是“42222”型,即一对夫妻要赡养4个老人,抚养1个或2个子女。若依靠传统家庭养老的模式来解决农村老人的养老问题就显得苍白无力。(二传统土地养老的弊端随着城市化、工业化以及家庭小型化,单纯依靠土地来保障养老已经不现实了。土地供应量递减,人均土地占有量减少、粮食价格增涨低于工业产品价格增涨速度、土地附加值降低、土地所有权不明确等,这些都是传统土地养老所面临的困难。(三传统自我养老的弊端自我养老的前提条件是本人有足够多的存款或稳定的经济来源。由于农村经济收入不

10、稳定、农民负担过重(特别是教育和医疗等,使得在农村由于具备这个条件的人少之又少,因此这种养老方式作为解决养老问题的途径面临挑战。三、建立多层次的农村养老保险模式2005年12月31日,中共中央、国务院发布了关于推进社会主义新农村建设的若干意见(以下简称意见,指出要探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。根据意见要求,我们必须建立符合我国国情的多层次养老保障体系。多层次社会保障的含义大致有以下几个方面:一是保障结构、保障项目的多层次;二是保障基金筹集的多样性;三是保障方式的多层次;四是保障待遇水平。基于以上分析,我国农村可以采取以下几种养老保险模式。(一以返

11、还农业税和家庭赡养相结合的养老模式在农村进入赡养期的老年人可以采用这种模式,因为他们为农业生产和社会主义建设贡献了自己的毕生力量,他们基本上走完了农业税收的历程,是地道的农业生产者。在他们年老时,没有劳动能力,应该得到国家的养老保障。资金的来源可以返还农业税的形式划给进入赡养期的农民。在返还农业税上可以采取“个人帐户”的形式,在农民个人上缴的农业税中以一定的比率记入个人帐户,供老人养老之用。新中国成立至2003年,我国农业税收入总计6358.06亿元人民4932007年第4期陈林,等:新形势下我国农村养老保险模式探析币(根据中华人民共和国财政部19502003年农业主要税收统计整理。如果以现在

12、0.8亿农村老人(65岁及以上估算,人均可获7947元人民币(不考虑货币的时间价值和通货膨胀等因素,以十年余命估算,每人每月可获66元养老金,如果农民的口粮能够基本自给,那么这一笔资金对生活开销较低的农民来说也有不小的用途。此外,这类老人(五保户除外大都有一个以上的子女,他们或多或少可以从子女那里得到一定的赡养,有的是以实物形式(货币、粮食等履行赡养义务,也有的是对老人进行直接的赡养(照顾、护理等,这符合我国的民风民俗,也符合老人“养儿为防老”的传统思维习惯。另外,经济条件发达的地方可以集体的名义提供相当的补助,如发放大米、食用油、免水电费等。这都隶属家庭赡养的范畴。对进入赡养期的老人进行双重

13、的保障模式,他们的老年生活会更幸福。(二以返还农业税、家庭赡养、商业保险及社会保险相结合的养老保险模式这种模式以从事农业生产的中年农民为主,他(她们大多缴纳了相当数量的农业税、抚养了不少于一个的子女,符合返还农业税和家庭赡养的条件,现阶段大力提倡的商业保险,他(她们也拥有实施的现实环境。国家提倡的“计划生育”政策为独生子女家庭提供一定的养老保险金。像湖北省人口与计划生育条例(2002年12月1日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过,从2003年1月1日施行。第三十二条规定:独生子女父母属农村村民,丧失劳动能力,且子女赡养确有困难的,应当给予养老保障,并不得低于当地平均生活水平。

14、中年人跨越了我国社会保障发展的多个时期和改革阶段,在思想上也经历了从保守到开放的转变。因此,中年人养老保险的实施较为复杂,但又是解决农村农民养老保险的关键。山东省烟台市最早开始县级农村养老保险试点,到目前为止,98%的适龄农民都参保了(这个覆盖面是比较广的,参保农民基本上每年交一次费,从最初一年交二三十元,到现在一年交几百元。现在该市的农村养老保险基金积累已经达到16个亿,有十多万农民在领养老金,人均每月80多元。江苏省苏州市经济比较发达,现在政府开始拿出一部分钱来补贴农民,提高他们的保障标准。各级政府给的补贴达到农民缴费的50%,实行“大账户、小统筹”,一部分统筹建立农民小的基本保障,另外一

15、部分是个人账户。中年农民的养老问题可通过实行多方面的措施来保障。(三以商业保险和社会保险为主的养老保险模式农民工是农村未来养老保险的主要参与者,他(她们人口基数大、收入参差不齐、素质有高有低,对他(她们一方面参照城镇职工养老保险模式,另一方面还要考虑他(她们的具体情况。“统账结合”的模式是现在的好模式,城郊边缘失地农民、农民工也应该建立属于自己的“个人账户”,这种“账户”应该突破区域限制,具有高度的流动性和可携带性,便于城郊边缘失地农民、农民工的流动,不至于在工作变动时损害他们的利益。在社会保险方面既要强调个人适当缴费,而政府补贴也是资金的来源之一,毕竟社会保险的资金是有限的。因此,要保证生活

16、质量,还要大力发展商业保险。2005年底,全国已有31个省(自治区、直辖市约1900个县(市、区、旗开展了农村社会养老保险工作,5400多万农民参保,积累保险基金约310亿元人民币,300多万参保农民领取养老金,当年支付养老保险金21.3亿元人民币(引自中国老龄事业的发展白皮书,中华人民共和国国务院新闻办公室2006年12月发布。据1995年世界保险费统计结果,我国人均寿险保费仅为1.9美元,日本已达到4075.8美元,韩国为1042.1美元,香港地区为495.5美元,台湾地区为459.3美元,泰国为32.3美元。从保险的深度来看,我国寿险保费占国内生产总值的比率仅为0.37%,而韩国已达到1

17、0.25%,日本为10.24%,台湾地区为3.74%,香港地区为2.14%,泰国为1.16%。从以上数字可以看出,我国的人寿保险不但与世界发达国家相距甚远,而且与周边的国家和地区相比也有较大的差距。大力发展商业保险,降低养老保险替代率,是养老保险的发展趋势。目前,我国职工基本养老保险替代率为83%,有些地区甚至高达100%。而美国、加拿大的法定养老金平均替代率为40%,法国最高为50%,瑞典只有20%25%,俄罗斯为36%,日本为68%(已决定分期降到60%以下。国际劳工组织1952年通过的最低社会保障标准公约也规定:对于工龄30年的职工,政府规定的基本养老保障替代率在40%50%是可以接受的

18、。我国城镇职工养老保险替代率尚且如此,农村养老保险的情况就更加严峻了。经验表明,农村人口老龄化使得政府只能在农村养老保障体系中发挥有限的作用。农村人口593武汉科技大学学报(社会科学版2007年第4期老龄化也会逐步改变人们消费及储蓄结构,提升人们养老的危机意识,为商业养老保险在农村的开展留下广阔空间,2005年湖北保险业实现农村寿险保费收入145.07亿元,全省县及县以下地区共实现保费收入44.95亿元,对全省保费增量的贡献率达到36.88%。失地农民是农村中一个特殊的群体,对失地农民的养老保障方式可以是建立在“征地补偿金”基础之上的多重养老保障模式。失地农民在失去土地时,可能转变成灵活就业人

19、员、也可能成为农业生产者、还可能成为城镇居民、企业工人等。这类人群在模式的选择上就要根据具体的情况而定。(四农村低保制度,为养老撑起最后一道屏障中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定提出“要逐步建立农村最低生活保障制度”后,中国政府首次明确提出在全国范围内建立农村最低生活保障制度。建立农村最低生活保障制度,是消除城乡差别、实现农民国民待遇的重要举措。它将有效保障农民的基本生活权益,缓和改革中的社会矛盾,同时也是尽快建立与完善农村社会保障制度的关键所在。从1997年开始,中国部分有条件的省市逐步建立了农村最低生活保障制度,广东、浙江等经济发达省市相继出台实施农村最低生活保障办法,以法

20、律形式将农民纳入社会保障的范围。2005年底,全国有2862个县级行政机构建立了农村最低生活保障制度,保障对象985万人,约占农村贫困人口总数的42%。四、结语三农问题始终是我国的一个基本问题,是永远也回避不了的,要解决现阶段我国在发展道路上的问题,最根本的还是要解决惠及7亿农民的问题。老年是人生经历的最后一个阶段,老龄化的到来将会给社会制度带来严峻考验。适合我国国情的养老保障制度无疑是经济发展、百姓安居、社会稳定的最终归宿。参考文献1中国劳动和社会保障部农村社会保险司.农村社会养老保险工作的有关数据R.2003.2国务院人口普查办公室.中国2000年人口普查资料M.北京:中国统计出版社,2002.3中国社会科学院农村发展研究所.200522006年:中国农村经济形势分析与预测农村经济绿皮书R.北京:社会科学文献出版社,2006.4郑功成.中国社会保障制度变迁与评估M.北京:中国人民大学出