我国港口服务贸易的发展策略

1、我国港口服务贸易的发展策略作为国民经济的基础设施，世界各国对港口都非常重视，并从政策上予以扶持，以帮助和促进港口适应航运业发展的需要。近年来，世界港口发展的主要特点为建设深水化、布局网络化、业务物流化、格局港城一体化、管理信息化、功能多元化和经营民营化等。随着港口的纵深发展，港口的服务功能得到进一步加强。港口服务业主要包括引领、拖曳、食品与谈水供应、垃圾处理、导航服务、紧急修理以及货地、泊位的提供等等。从总体上看，我国港口服务贸易各个方面基本上与我国作为航运大国的地位相适应。改革开放以来，港口服务贸易中的相关业务均逐步与国际接轨，某些领域如允许外资投资专用码头、专用航道和成片开发港区的措施已经

2、超过了当今世界港口开放的平均水平。在港口服务贸易不断扩大开放的同时，如何进一步提高我国港口服务贸易的管理水平，走可持续发展之路，真正做到满足国际和国内客货运不断增长的需要，就显得非常重要。笔者认为，可以从以下几个方面入手，完善港口服务贸易的发展战略。 1、制订一个符合我国国情的港口服务贸易开放度。港口服务贸易不同于一般的货物贸易，也不同于航运市场的开放，不能全面开放，而且在逐步开放的过程中，必须掌握好“开放度”。因为港口建设与管理和服务还存在着一个主权问题。当今许多国家把港口的领航权归属于国家主权范畴之一，所以领港权是不可能完全开放的。即使是港口的航标设置、导航监控，也涉及到主权与保密的问题，

3、特别是一些港口尚有军舰和军用设施。因此需要事先针对诸如这类问题设计好一定的门槛，再设置一个合适的开放度。只有这样，才能做到既有利于利用外资，又体现出一个港口大国的主权和民族利益。 2、港口服务贸易的开放要合理、有效。所谓合理，就是港口的开放要以社会效益为第一效益。社会效益是多方面的，我们发展港口服务贸易决不能以牺牲环境保护为代价，港口的发展一定要走可持续发展的道路。对于一个港口企业来说，抓好生产，提高货物吞吐量固然非常重要，但环保工作也必须要抓紧抓好。因为环境保护是实施港口可持续发展战略的重要组成部分。从某种意义上说，它对一个港口的先进性和知名度往往具有”一票否决”的重大作用。不论国内还是国外

4、，每当人们谈到未来港口发展趋势时，总会不约而同地提到”环保化”这一条。所以，国内外一些比较先进的港口大多采取了生产环保”两手抓，两手都要硬”的做法。可以预料，”花园港口”绿色港口”将是未来港口的主要发展方向。只要既有良好的经济效益和社会效益，又有十分优美的工作和生活环境，就必然会吸引大量的投资者和经营者，进而促使我国港口服务贸易始终沿着健康的轨道持续发展。另外，港口服务贸易的发展不能以牺牲整个地区以及周边地区的良性发展为代价，而是要通过港口服务贸易的发展带动周边地区的经济发展，并形成互相促进、共同发展的互动格局。所谓有效，主要指的的是经济发展的长远效益，我们的港口开放不能仅着眼于眼前的一点点利

5、益而杀鸡取卵，特别是外资以BOT方式投资时，我们更应该从长计议。 3、港口服务贸易的开放要进行科学规划。港口不是建得越多越好、越大越好，科学的规划很重要，对全国港口的综合考虑是一部分发达与要冲地区可以建立我国的枢纽港，有国际战略意义的地区可以建成世界港国内的枢纽港；在相对重要的地区建立重要港口；作为配套和众多的网点，只能建成一般港口。目前我国不少港口不讲条件，争相提出要建设第三代港口的目标，这显然是不科学的。这除了因为人们对第三代港口缺乏了解之外，与我国前些年规划布局了太多的“主枢纽港口”也有一定关系。我国已规划的个沿海“主枢纽港口”， 仅在环渤海地区就规划了大连、营口、秦皇岛、天津、烟台共个

6、“主枢纽港”，区域密度之大在国际上也非常之少见。其实，我们应该有选择性地规划和建设第三代港口，没有必要浪费资源一窝蜂地上马。 按照适合我国国情的港口总体规划进行广泛地招商引资，合建与组建大大小小规模不一的港口就能充分体现改扩建港口的科学性和有效性。从而可以有秩序、有规则的开放我国港口服务贸易。 4、港口基础设施建设应适当超前。 港口设施建设是一项投资大、建设周期长、资金回收慢的社会基础设施建设，体现社会综合效益，世界各国都由国家财政直接投入相当比例的资本金。目前，国家用于大陆沿海港口建设的投资比例过低，在主枢纽港口中码头建设投资总概算中只占到10%，在一般中小港口中只实行象征性补助，其结果必然

7、限制社会投资建设大陆沿海港口基础设施的积极性。 随着全球综合物流时代的到来，为适应现代运输技术的发展，尤其是船舶大型化对港口自然条件和设备要求的提高，港口建设应在港口基础设施方面加强建设，包括集装箱码头数量、装卸能力、码头堆场、航道水深等的建设。在建港口和近期将要建设的港口均应改建或建成-14米以上甚至-18米以上的深水泊位。只有这样才能满足国际集装箱船舶大型化、超大型化的需求。港口建设的超前就可以使我们做到未雨绸缪，防止过去由于码头、泊位和装卸能力问题再次造成滞船滞货现象。 5、港口经营要坚持主业为先、多种经营的发展思路。我国加入WTO后,根据服务贸易总协定,外商将逐步在港口服务行业享有国民

8、待遇。目前,国家在限制外资绝对控股投资国内港口的同时,积极欢迎外资参股我国港口的建设以及货代、船代等相关业务。在资金、技术和管理水平方面具有明显优势的国际港航集团直接进入货运、仓储、装卸等领域后,必然会加剧港口业的竞争,一些管理不善、技术和设备落后的港口企业将面临较大的危机。因此， 港口要从传统的装卸向适应综合物流发展需要的多式联运、贸易、存储、分拨、信息服务等方面发展，加强与上述功能有关的项目进行合资合作，利用港口的优势同港口经济开发区配合，加大招商引资力度，促进港口吞吐量的增长与服务水平的提高，促进港口的发展。充分利用港口的区位优势、盘活存量资产、改制创新、发挥黄金地段的级差效应，将是开拓

9、和发展港口多元化服务产业的重要途径。要逐步将港口建成物流中心，以增强企业的应变能力。另外，还要进一步密切港口与城市的关系，争取城市对港口的更大支持，纳入城市总体布局和规划。 6、加强港口信息化建设。 工业发达国家已经走进信息社会的边缘，港口的信息化已经达到相当高的水平。我国作为一个发展中的国家，正在推行追赶型的发展战略，国家已经提出以信息化带动工业化的战略构想。港口及港口城市是我国对外开放的前沿，是未来争夺世界经济制高点的前哨阵地，其信息化建设更应该超前一步。第三代港口的信息化建设应该超前，各类枢纽港的信息化建设应该超前，其他与之相配套的大、中、小港口的信息化建设也应该尽早提上议事日程，且按照

10、相同的技术标准，高起点地进行建设，以便形成港口群的整体竞争实力。将集成电路技术、光导技术、传感技术、多媒体技术、人工智能技术以及网络技术等众多的信息科学技术运用到港口建设、管理、服务、贸易这个庞大的系统工程中去，所产生的高效、安全、畅通、便捷和高收益是港口建设与服务贸易所梦寐以求的事情，而朝港口信息化方向不断努力，这个梦想就会实现。 7、加强港口管理。入世后,我国港口业在管理方法、收费规则以及争端处理机制方面将逐渐与国际惯例接轨. 迄今为止我国还没有一部关于港口的完整的法律和法规，港口海岸线资源在国家的法律系统中缺乏合理和明确的定位，港口法迟迟不能出台，其他相关的法律法规，如土地法、海洋法、水

11、法等，实际上是根据局部的需要对完整的海岸线资源进行分割管理。由于港口法制建设落后，致使港口的发展规划无权威、管理无依据、经营无规范、服务无标准。在港口服务贸易中，常常涉及到海关、边防、商检、卫检、港监等诸多的机构和部门，目前管理状况是有些部门组成了联合检查组，但不包含各个部门，我国有些口岸在作“大通关”实验，但这些港口并没有做到真正意义上的“大通关”，货物通关效率较低，不能满足货主对高速货物流转的要求，港口服务水平并没有得到真正提高；同时，当港口与有关部门、行业或企业发生利益冲突时，港口的利益往往得不到合法和有效的保护。因此，我们当务之急要争取使港口法尽快出台，对有关港口的不符合世贸组织规则和国际惯例的法律、法规和规章,要抓紧予以修订和