广州临空经济发展模式和具体思路研究-

1、广州临空经济发展模式和具体思路研究The Development Model and Ideas of Guangzhou Airport Economy发布时间:2015-03-31 14:07浏览量:187吴国飞;陈功玉WU Guofei,CHENG GongyuAbstract:Based on the evolutionary theory of regional economic development,the paperdiscusses the main stage and mechanism of airport economic development.And combine

2、dwith the reality of Guangzhou airport economic development,the paper puts forward thedevelopment model and ideas of Guangzhou Airport Economy.It suggests that:basic,endogenous and exogenous power force is the main driving force to promote the economicevolution of airport economy;Guan gdong Airport

3、M anagement Corporation shouldleadthe “onepark andthree areas”patternofdevelopment,andtake effectivemeasures todrive the airport economi c development by promoting the linkage between the main aviationindustry and the aviation economy industrial park,establishing industrial developmentplatforms,inno

4、vating business model,an d building industry clusters.Key words:airport economy; airport economic zone; domi nant power; developmentmodel;industrial clusters摘要:文章借鉴区域经济发展的演化理论,探讨了临空经济发展的主要阶段和动力机制,并基于广州临空经济发展的现实情况,提出了广州临空经济发展的具体模式和思路。研究认为:临空经济的演进是基础动力、内生动力和外源动力共同推进的结果;应构建以广东省机场管理集团公司为主导的“一园三区”广州临空经济发

5、展模式;应通过推动航空主业和航空经济产业园的联动、建立产业发展平台、创新经营模式和打造产业集群等措施来推动临空经济的发展。关键词:临空经济;临空经济区;主导动力:发展模式;产业集群伴随经济全球化和知识经济发展。依托于机场区位优势的一种新型经济形态临空经济,在部分发达国家已成为区域经济的新增长极。2009年广州市制订了广州空港经济发展规划,2010年广州市颁布了广州空港经济发展规划纲要,2011年9月广州空港经济区管理委员会正式成立,2013年广州空港经济区总体规划出台,广州临空经济已经驶入了发展快车道。国内学者一般从空间经济学理论视角对临空经济进行了研究,如李非等(2012以国内l5个大型枢纽

6、机场为例构建了临空经济流量经济效应与产业集群效应分析框架。然而,临空经济形成和有序发展需要一定的宏观条件和微观基础。在不同的区域资源禀赋条件下,其发展过程、动力机制和发展模式各不相同。基于临空经济发展阶段和主导动力理论,结合白云机场的实际情况.本文对广州临空经济发展模式进行了探讨。一、临空经济的概念和特征(一临空经济的概念随着信息产业、高新技术产业发展。采购生产销售国际化加强、柔性化生产方式出现、基于时间竞争成为市场竞争成败关键。更多具有临空指向性的企业选择布局于机场周边,导致机场及其周边集聚效应与扩散效应增强,从而改变机场周边土地开发利用模式,改变机场附近区域经济结构,机场与周边地区逐渐融合

7、,形成一个l临空经济高度集中的区域,最终演化成为具有自我组织能力的区域经济增长极,也即临空经济区(Airport Economic Zone。借鉴国内学者(李健, 2005;孙波等,2006;刘雪妮,2008;曹允春,2009a等的定义,本文认为I临空经济(AirportEconomy是依靠机场的吸引力和辐射力,资本、劳动力、技术、知识、管理等生产要素在机场周边聚集而形成的.由航空运输业、航空运输服务业和具有航空指向性的产业组成的。具有巨大影响力的新型区域经济形态。(二临空经济的特征临空经济有六大特征,包括临空指向性、技术先导性、市场速达性、产业聚集性、全球易达性、空问圈层性(魏杰,2004;

8、临空经济发展战略研究课题组, 2006。临空指向性是指临空经济利用临近机场这个独特的优势,积极发展对航空运输依赖较强的产业。并围绕机场产业形成产业链:技术先导性是指由于航空运输的便捷性和高效性的特点,适合发展高新技术产业,同时快捷的交通方式也为高科技的发展积聚了广阔的人流、资金流和信息流,为技术的革新提供了先行的条件:市场速达性和全球易达性分别从两个角度显示了临空经济的便捷特点.从时间和范围两个层面分析了航空运输的优势所在;产业聚集性是指依托航空经济区的巨大辐射作用,临空指向性产业将在发展中逐步发挥具有自我增强机制的聚集能力.不断引致周边产业的发展、调整、升级和趋同,在机场周边形成航空产业、航

9、空关联产业、航空引致产业等产业集群,极大带动周边区域的快速发展:空间圈层性则是指空港对于临空经济区地域影响的层次性。考察国内外机场的空间模式,临空经济区仍然可以大体归纳为空港区、紧邻空港区、空港相邻区和外围辐射区四层结构。二、临空经济的发展阶段和主导动力(一I缶空经济的发展阶段临空经济是各产业与航空运输业相互联系形成一个有机的综合体。根据产业集群的发展水平及其对区域经济的影响方式,临空经济发展可以划分为三个阶段:形成期、成长期和成熟期(刘雪妮,2008;曹允春,2009a。1.形成期:运输经济阶段。这个阶段临空经济区的主要功能是以传统的运输功能为主,但已开始关注航空运输业的配套服务产业,如飞机

10、维修、航空客货代理、航油供应、空管和海关服务等。2.成长期:临空产业集聚阶段。这个阶段临空经济内机场规模扩大、客货吞吐量增长,高附加值产业集聚。大量基础设施投资能够促进资本和人力要素的流动:货运吞吐量增加催生区内物流业、货代业、金融服务业、综合保税、高端制造业的快速发展;旅客流量增大能够提升区域关注度,催生会议展览、广告、商贸、餐饮、旅游等现代服务业的发展。3.成熟期:城市经济阶段。这个阶段临空基础设施的不断完善.多元化产业的集聚、企业的大量人驻,临空经济区逐步形成新城市的特征。临空经济区内娱乐、购物、休闲、交通等生活配套设施逐步完善,为居住和旅游提供了良好的环境。航空运输服务、区域经济、地区

11、环境相互融合,有效改善临空经济区的人文环境、生活环境、交通环境和生态环境,形成新的城市区。(二临空经济的主导动力刘雪妮(2008认为动力机制是驱动临空经济演进的力量结构体系及其运行规则,推动临空经济演进的动力可以概括为基础动力、内生动力和外源动力。基础动力主要指机场设施资源的驱动力。临空经济发展与机场发展息息相关,机场规模、客货吞吐量、航线网络、服务效率、出入境管制、通关便利等对临空经济区的发展起到至关重要的作用。内生动力是临空经济区发展过程中自发形成的内在力量。临空经济的内生动力具体表现为分工互补、降低交易费用、知识共享、外部经济、规模经济、网络创新等。临空经济内生动力产生于竞争与合作。外源

12、动力是临空经济区外部环境施加的动力因素,如政府、行业组织等机构的规划和管制力量,或者来源于市场的外部竞争。主要包括政府有关临空经济区发展各种规划及各项政策措施。有关进出口贸易行为的相关政策,外部市场竞争、区域品牌建设等。三、广州临空经济现状分析广州市规划的临空经济区东起京珠高速.西至广清高速巴江河,北起花都山前旅游大道珠三环高速,南以流溪河北二环高速为界,规划总面积439平方公里,其中花都区200平方公里,白云区239平方公里。花都区和白云区分别于2004年和2008年相继成立空港委,作为临空经济的管理机构.推进本行政区范围内临空经济的发展(一广州临空经济发展目标广州临空经济以世界级综合航空枢

13、纽建设为引领,瞄准航空经济核心产业。优化布局、构筑集聚发展重点区域,沿着以点成线、沿线成片的发展路径,整合各种优势和资源,优化城市发展空间结构,重点培育重点发展区域和重大建设项目,最终实现从“综合交通枢纽”向“经济枢纽”演变。广州临空经济区的功能定位包括:1.全球综合航空枢纽。进一步完善白云国际机场航空运输服务功能和综合交通枢纽功能。继续加大力度积极拓展国际航线和货运航线,强化其世界级航空枢纽机场之一的定位,形成客流、物流、资金流、技术流、信息流和人才等要素集聚的中枢,打造功能完善、辐射全球的综合航空枢纽。2.亚洲重要物流集散中心。充分利用白云国际机场的航空资源和武广高铁的高速铁路资源.发挥联

14、邦快递亚太转运中心的引领带动作用,打造现代化航空物流园区,促进航空物流企业集聚,形成完善的现代物流体系,推动成为具有国内外影响力和品牌效应的亚太地区重要物流集散中心。3.中国重要的航空经济示范区。积极争取临空经济体制机制上的创新,争取在吴国飞,陈功玉:广州临空经济发展模式和具体思路研究通关效率提高、VI 岸建设、扩大开放、金融政策、简化审批等方面率先取得突破。探索临空经济与区域经济协同发展的新模式,加快形成以航空业为依托,现代服务业、高端制造业聚集,资金、技术、信息、人才等优质资源汇聚的航空经济发展局面,全面建成全国航空经济创新发展示范区。4.华南地区重要的发展引擎和增长极。依托现有产业基础,

15、加快培育发展航空物流、航空维修制造、总部经济、医疗健康与员工生活保障区等四大主导产业集群区,促进临空指向性产业集聚:延伸面向周边区域的产业和服务链.推动临空经济区与广州中心城区、珠三角乃至华南地区的联动发展,成为华南地区最具发展活力的区域。(二广州临空经济的优势临空经济发展的条件包括优越的区位条件、良好的硬软条件、丰富的航线网络、完善的配套设施、殷实的市场基础和良好的政策环境。广州发展临空经济具有明显的优势.表现为“六大依托”:1.依托极具活力的珠三角世界级城市群。广州临空经济紧密依托的珠江三角洲地区,是全球最大的出口产品加工基地,也是我国乃至亚太地区最具活力的经济区之一。到2020年,珠三角

16、地区人均GDP将达到13.5万元,服务业增加值比重达到60%,城镇化水平达到85%,率先实现现代化。广州市作为珠三角地区的核心城市.是世界重要的港口城市,国家中心城市,2013年广州市GDP超过1.5万亿。高度发达的经济环境和较高的消费能力对航空运输产生了巨大的需求.形成了临空经济不断发展的基础和保障。2.依托白云国际机场世界级航空枢纽。广州白云国际机场是我国的三大国际枢纽机场之一,也是华南、西南、中南地区唯一的复合型航空枢纽,也是国内第一个按照国际中枢机场概念来设计和建造的机场,服务流程充分考虑到客货中转的需要.航站楼、货站、飞行区的硬件设施和信息系统都达到世界领先水平。目前有两条跑道、一个

17、航站楼,第三跑道将于2014年投入使用,第二航站楼将于2018年投入使用。预计到2025年,广州白云国际机场将建成4条跑道、设计能力将达到8000万人次/年以上的旅客吞吐量和300万吨以上的货邮吞吐量.与香港国际机场和深圳宝安国际机场相比具有明显的竞争优势。3.依托南方航空公司世界级的基地航空公司。广州白云机场最主要的基地航空公司,是中国南方航空公司。南航是天合联盟成员航空公司,目前南航运营客货运输机500多架,机队规模居亚洲第一,是全球第一家同时运营波音787和空客A380的航空公司。南方航空航线网络发达,拥有中国最密集和完善的国内航线网络,并着力建设通达全球的国际航线网络,每天有近2000

18、个航班飞抵全球超过40个国家和地区,190个目的地。2013年,南航旅客运输量超过9179万人次,位列亚洲第,世界第五。4.依托联邦快递世界级物流转运中心。联邦快递全新亚太区转运中心位于白云机场,2009年2月6日起正式启动。中心是亚洲规模最大的货物转运设施之一,也是美国联邦快递公司在美国本土以外运营的最大规模的转运中心。目前,转运中心开通了32条国际航线,直飞144个国际航线,每周平均144个进出港将亚洲繁荣的贸易中心与全球220多个国家/地区连接起来。依托联邦快递亚太转运中心,白云机场成为全球高能级生产要素的集聚地和资源配置中心。5.依托世界级飞机维修基地。南航广州飞机维修公司(GAMEC

19、O是南方航空公司与香港和记黄埔合资的飞机维修企业,目前有三个机库,已经跻身世界十大MRO(飞机维修机构之列。新近投产的新科宇航飞机维修基地是广东省与新加坡合作首批落地的重大项目,由全球最大的第三方飞机维修公司新加坡新科宇航科技公司与白云机场的控股股东广东省机场管理集团有限公司合资成立。双方合作期内已规划建设八个机库,结合未来市场发展情况,远期可以建成共15个飞机维修机库,成为全球最大的飞机维修基地。飞机维修产业作为现代服务业与先进制造业相结合的高端项目,将对后续一系列临空经济项目的发展起到很好的示范作用。6.依托日趋优越的政策环境为临空经济发展提供有利条件。在国家层面, 2010年,国家批复设

20、立广州白云机场综合保税区,面积达到7.39平方公里。广州白云机场综合保税区是国家目前政策最优、功能最强、层次最高、手续最简的海关特殊监管区域,享受一些列保税政策。对于广州保税物流业务及临空经济的发展都有重要的推动作用。为推动白云机场国际货运业务,广州市出台了广州白云国际机场国际货运航线财政补贴专项资金管理暂行办法,对广州始发的国际货运直达航线予以财政补助。(三广州临空经济发展面临的问题1.区域竞争日益激烈。广州白云机场的亚太地区枢纽地位除了面临新加坡、东京、仁川、曼谷等亚洲主要枢纽机场的竞争外,大珠三角区的广州、深圳、珠海、香港、澳门五个机场各具竞争优势,导致珠三角地区空域容量高度紧张,机场以

21、及航空相关产业、市场资源的竞争激烈。例如物流、快递业、商务航空、航空金融、航空电子等方面广州面临香港、深圳的竞争,在通用航空制造、发动机维修、模拟机培训等广州又面临珠海的竞争。2.空域和航权限制。珠江三角洲地区是全球空域最复杂、流量最大的地区之一,并且受到国家对空中交通的严格限制,广州白云机场的空域已经十分紧张,目前白云机场高峰小时的时刻资源已经全部饱和,主要航路运行容量已接近或达到饱和,空中交通拥堵和流量控制频繁发生,航班延误问题较为突出,这严重制约了航空枢纽的建设和临空经济的发展。广州虽然作为低空开放的首批试点城市之一,但是由于种种原因。通用航空的发展还十分缓慢。航权开放的限制在一定程度上

22、导致白云机场的国际航班数量还落后于亚洲地区其他“天空开放”的枢纽机场。3.综合交通体系还有待完善。目前广州白云机场虽然在广东省地区建立了25个异地城市候机楼,但与铁路、高铁的相互衔接还不畅,轨道交通网络覆盖的密度不吴国飞.陈功玉:广州临空经济发展模式和具体思路研究高,另外异地货站和卡车航班的运营模式还未完全成熟,尚未形成高效的多式联运。带来航空运输“两头慢,中间快”的状况。4.政策扶持和管理、服务水平还有待提高。目前广州市政府在统筹管理临空经济方面还缺乏有效的资源整合机制。对于发展航空产业的补贴、激励政策与其他城市相比还有较大差距。此外联检单位通关服务效率偏低等问题也制约了国际枢纽机场客货吞吐

23、量的发展,据不完全统计,珠三角地区一半以上的国际货运都被分流到香港机场。5.开发模式有待创新。广州目前临空经济的产业链还不完善,产业集聚效应还未形成。临空经济区应该大力发展与枢纽机场相关联、协同的临空产业。并引导形成完整产业链,降低物流成本,提高生产效率,产生聚集效益。目前广州市、白云区、花都区分别成立了空港委,但在开发模式上还缺少创新,效率还不高,同时为了地方短期利益,还存在招商引资把关不严,非临空产业也进入临空经济区内的现象。有些传统产业不仅无法利用临空的巨大优势获得发展。反而挤占了临空产业大量的资源和发展空间,不利于临空经济区的整体发展,难以形成快速的产业链集聚。地方政府没有真正意识到发

24、展临空经济区的成功秘诀就在于:枢纽机场和l临空产业应相互支持、相互促进,协同发展才能携手共赢。因此急需转变观念。创新开发模式。四、广州临空经济发展模式(一 “一园三区”概念模型一园三区”是指以白云机场空港经济产业园为核心.航空维修及制造产业集群区、航空经济总部商务区和航空文化休闲体验与员工生活保障区相互依存、协同发展。依靠机场集团和白云机场枢纽的龙头引领作用带动整个临空经济区的发展.如图1所示。航空维修及制造产业集群区:航空维修及制造与航空主业经营高度相关.需要协同核心区内外资源,由机场主导经营协同效应更高。依托广州新科宇航维修基地和广州飞机维修工程公司,打造国内领先、国际一流的航空维修和制造

25、产业集群区,大力发展航空维修制造、航空零部件制造、航空电子研发制造、复合材料航材生产、飞机改装、拆解等业务,形成围绕航空高端产业的集群区。并围绕航空维修及制造产业契机,发展航空金融、航材租赁、零配件物流、航空研发等配套产业。航空经济总部商务区:航空主业运营为国际商务区带来各类高端客流。由机场集团牵头可以从设施开发、服务流程、客户体验方面统筹开发。依托白云机场世界级航空枢纽,吸引航空公司、物流企业、货代企业、飞机租赁、会议展览、模拟机培训、商贸企业等人驻,打造航空公司总部经济、商贸流通、航空金融、公务机运营、空陆联运、租车等现代服务业等综合商务区。吴国飞,陈功玉:广州1临空经济发展模式和具体思路

26、研究图1:广州临空经济“一园三区”概念模型航空文化休闲及机场生活保障区:依托机场和驻场单位、产业园区企业员工的住宿需求打造一个配套完善的住宅区。同时构建一个有影响力的航空文化休闲体验区,包括航空博物馆、航空培训、医疗健康、休闲度假等一系列航空文化和住宅综合区。(二广州临空经济的具体思路广州临空经济发展思路可以归纳为站在一个战略高度。驱动两大增长引擎,实现三大经济利益,建立四大发展平台,利用五大经营模式,争取六大政策突破,打造六大产业集群。1.站在一个战略高度。白云机场空港产业园作为广州空港经济示范区的先行实试区域需要站在国家战略高度进行规划。国际领先的机场临空经济发展成功经验表明,只有获得国家

27、层面的政策支持才能实现跨越式发展,史基浦、新加坡、仁川、迪拜都是具有国家的战略高度。近年来国内郑州航空港经济综合实验区的高速发展的案例也证明了这一点。根据2012年颁布的国务院关于促进民航业发展的若干意见中指出要选择部分地区开展航空经济示范区试点,加快形成珠三角临空产业集聚区的形成。因此广州航空经济示范区的打造已经纳入广东省乃至国家战略层面进行布局。将白云机场空港产业园的发展提升到国家战略层面考虑。可以联合省市政府向国家申请特殊政策待遇。2.驱动两大增长引擎。充分发挥枢纽机场的航空主业和航空经济的聚集、吸引、辐射和带动作用,推动航空主业和航空经济产业园的联动,交叉促进、共同发展,打造未来增长的

28、双引擎。航空枢纽的建设和航空主业的增长为航空经济产业园打造产业聚集区提供了产业基础,同时产业发展又为机场带来更多的客流物流,这两者的发展并不是先后顺序,而是一种双向促进、协同发展。吴国飞,陈功玉:广州临空经济发展模式和具体思路研究3.实现三大经济效益。白云机场实现上百亿的经济效益,为广州航空经济产业园实现上千亿产值做铺垫,最后带动上万亿规模的广州航空大都市建设。5.五大经营模式。机场集团通过固定资产出售、固定资产运营、配套服务提供、产业投资运作和产业扶持培育五大模式参与空港经济产业园的建设和运营,实现长期和短期、固定和浮动收益的统筹和平衡。固定资产出售包括工业地产、商业地产和房地产的出售;固定

29、资产运营包括土地资源开发,工业地产、商业地产和房地产的租赁,设施设备的租赁等;配套服务提供包括公共设施服务、能源提供、人力资源服务等;产业投资运作包括设立产业投资基金、自主投资、兼并收购、合资合作等;产业培育扶持包括股权投资、种子基金等。6.六大政策突破。争取在土地优惠、金融政策扶持、人才引进政策、税收优惠政策、行政审批和保税通关效率(自由贸易区等六个方面政策的突破。土地优惠政策是指将机场集团空港经济产业园规戈纳人“三规合一”,并给予用地指标,在土地出让金方面给予价格优惠。金融政策扶持方面包括争取地方政府提供融资支持,为新兴产业提供扶持资金,适当放开金融租赁公司的融资渠道,对经营租赁企业按“利

30、差”税基征收营业税,允许境内机构设立境外SPV试点或在保税区内设置SPV公司,从事航空金融租赁业务。人才引进政策方面包括为引进的高端吴国飞.陈功玉:广州临空经济发展模式和具体思路研究人才提供户籍、住房补贴、医疗、家属就业、子女入学等一系列政策。税收优惠方面包括一定年限内减免重点引入产业的所得税。简化并减免支付结汇的手续和税收,对园区实行减免有关行政事业收费,减免高管所得税等。行政管理方面包括设立绿色通道,实行网上办事平台简化手续,提高效率。为航空运输企业争取航权时刻,争取区内企业的外汇自由结算,为区内外国员工提供工作签证审批绿色通道等等。保税通关方面包括利用综合保税区政策对中转和分拨货物提供更