德宏州烟草专卖局二〇〇七年度专卖

1、德宏州烟草专卖局二七年度专卖执法情况自查自评书面报告 云南省烟草专卖局：按照国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施意见（国烟法2006304号）、云南省烟草专卖局关于全面推行行政执法责任制的贯彻实施意见（云烟法2006312号）和德宏州烟草专卖局全面推行行政执法责任制实施方案（德烟专200658号）有关年度检查的部署和要求，根据省局关于报送2007年专卖执法情况自查自评书面报告的通知（云烟法综字200706号）的统一安排部署，为做好迎接国家烟草专卖局2007年烟草专卖执法情况评议考核的准备工作，德宏州烟草专卖局对照评议考核办法和评议考核评分标准，认真开展了2007年度

2、全系统专卖执法情况自查自评工作，现将自查自评结果报告如下：一、组织机构：按照国家局、省局的指示精神，为全面规范和监督专卖执法行为，促进依法行政，德宏州烟草专卖局成立了主要领导全面负责，分管领导具体负责，专卖监督管理部门具体组织实施，人事劳资、监察审计部门配合实施的相应组织领导机构，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七大”代表大会精神为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民、建设法治政府、提高依法执政能力，充分认识在烟草行业推行行政执法责任制的重要性，全面、认真、积极、负责地在全州各级专卖管理机关推行行政执法责任制。针对“德宏是假烟、走私烟危害的重灾区之一；瑞丽姐告经济贸易区

3、实际已成为了缅产卷烟，甚至走私烟、假烟向国内辐射的一条重要通道”这一现状，州局党组根据省局的指示精神，对潞西市局和瑞丽市局的领导班子进行了高配，分别由州局的两位党组成员兼任两市局的局长、经理，州局稽查支队长兼任瑞丽市局副局长、副经理；同时，从社会上公开择优招聘了部分大学生对潞西市局、瑞丽市局和陇川县局的专卖执法力量进行了加强。 二、烟草专卖执法主体依据及职责分解：德宏州烟草专卖局及各县（市）烟草专卖局的执法主体地位是中华人民共和国烟草专卖法及其实施条例法定的，执行的是烟草专卖法及其实施条例等相关法律、法规和规章。根据云南省专卖管理组织机构、岗位设置指导意见的精神，我局结合德宏实际，制定了德宏州

4、烟草专卖局专卖管理组织机构、岗位设置实施方案，明确了专卖执法岗位，细化了各专卖执法岗位的职责。目前，该实施方案已上报省局，待省局批准后，我局将按实施方案严格执行。三、专卖执法责任制度建设及执行情况：按照德宏烟草专卖系统现行的管理模式，州局主要负责监督管理工作和对重大涉烟案件的指导、协调、督办工作，各县（市）局主要负责具体的行政执法和管理工作。为进一步全面推行行政执法责任制，州局下发了德宏州烟草专卖局全面推行行政执法责任制实施方案（德烟专200658号），出台了对县（市）局烟草专卖执法工作评议考核办法和专卖执法年度评议考核评分标准，认真落实专卖执法责任制评议考核制度。与此相配套的还有德宏州烟草专

5、卖执法督察责任制、德宏州烟草专卖局稽查支队行政执法过错责任追究制度、案件审理工作流程和德宏州烟草专卖局烟草专卖重大案件备案制度等一系列工作制度，并严格遵照执行。四、案件评查：在省局和州委、州政府的正确领导下，加强了与公安、工商、海关、边防武警、质监等执法部门的配合与协作，按照“打源头、端窝点、破网络、抓主犯、清市场、守边境”的工作思路，采取“口岸打击、市场打击、关卡打击”相结合的方法，利用法律手段、行政手段、经济手段，进一步加大“两烟”打假打私工作的力度，认真开展“高原风暴”五号、六号专项行动及打击涉烟走私专项联合行动，促进了德宏经济的健康发展。今年110月全州共出动打假打私人员3302人次，

6、车辆1036辆次，查获案件271起，其中：无证运输案件116起，假烟案件35起，销售走私案件49起，无证经营案件2起，非法渠道进货案件7起，其它执法部门查获案件62起；查获假冒卷烟283.286万支，走私卷烟1159.9687万支，非法渠道进货卷烟67.44万支；烟叶355.267吨，烟丝1.5吨，卷烟纸0.16吨，假冒商标标识324.56万张；罚没款合计12.557万元；销毁卷烟1510.3109万支，卷烟纸200盘，假冒商标标识95.36万张；刑拘95人，逮捕9人，判处有期徒刑14人（含去年批捕的），拘役1人。5月8至10日，6月18日至23日，9月28日至10月3日，州局专卖监督管理部对

7、照烟草专卖行政处罚案卷标准分别对各县、市烟草专卖局的执法文书及案卷进行了专项检查。在抽查的部份案卷中，执法主体资格合法，执法依据正确，处罚决定的内容合法、适当，执法程序基本合法，符合案卷标准“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的规定。截止11月10日，全州各级烟草专卖系统没有出现专卖执法重大错案，没有造成执法决定的行政复议和行政诉讼等情况，所有涉嫌犯罪的案件全部移交公安处理，所有无证经营案件全部移交工商处理。五、专卖执法队伍建设：德宏州烟草专卖管理系统共有在岗专卖人员62名，其中有2人具有国家烟草专卖局核发的督察证件，有61人具有国家烟草专卖局核发的检查证件；有5人具

8、有省政府核发的督察证件，有35人具有省政府核发的执法证件；有22人尚未取得省政府核发的执法证件，全部为今年通过面向社会公开考试录用的新聘人员，目前，该批人员已参加省政府在德宏组织的行政执法资格考试，正在等待省政府法制部门核发执法证件。按照德宏州烟草专卖局全面推行行政执法责任制实施方案的要求和德宏州烟草专卖局专卖执法人员法律培训制度的规定，德宏州烟草专卖局制定了切实可行的培训计划，加大对专卖执法人员的业务培训，努力提高他们的个人素质，增强他们的办案能力，以适应依法行政和“数字专卖”的要求。1月22日至23日、3月7日、9月18日至21日和10月12日至16日，州局在芒市分别进行了烟草专卖管理信息

9、系统市场管理子系统、综合管理子系统、烟草专卖综合基础理论知识和烟草专卖管理岗位业务技能文书写作综合知识的全员专卖人员培训； 5月17日下午，州局在芒市组织全州烟草专卖系统全体人员参加全国烟草行业烟草专卖许可证管理办法电视电话统一培训；7月2029日，州局对公开招聘的新进执法人员进行了为期十天的岗前培训。截止十月底，州局共组织对全州专卖执法人员进行培训100学时，参培率达98以上；对新进执法人员进行培训80学时，参培率达98以上。通过培训，极大地提高了全州专卖执法人员的办案能力，规范了案卷文书的制作。通过烟草专卖行政执法检查和实地走访零售户及消费者，专卖执法人员在专卖行政执法过程中，没有发生违纪

10、违法案件，没有在社会上造成重大影响的不文明行为。六、创新专卖执法方式、机制：按照省“两烟”打假打私工作领导小组的统一安排部署，德宏州烟草专卖局积极创新专卖执法方式和工作机制，加强与公安部门的合作，认真开展打击“三网”工作，在缅甸克钦邦政府的配合下，成功破获了缅甸拉咱烟厂以生产农机器械为掩护的“9.29”跨国制售假冒卷烟网络案件，四名主犯全部被抓获，在4月份全省“两烟”打假打私工作会议上受到了省“两烟”打假打私工作领导小组的表彰奖励；根据线索，通过缜密侦查，历时三个月，成功侦破一起涉及缅甸境外烟厂及国内德宏、保山、腾冲、施甸等地的“3·21”非法经营境外走私卷烟网络案件，抓获犯罪嫌疑人

11、39人，掐断地下销售线4条，摧毁销售窝点26个及缴获境外走私卷烟2539条，在八月份临沧召开的云南省边境地区“两烟”打假打私工作座谈会上进行了独家交流发言。总之，通过全面推行行政执法责任制，开展2007年度全州专卖系统专卖执法情况自查自评工作，自查自评得分97.6分，说明德宏专卖的工作还存在一定的不足，需要我们不断改进和完善我们的工作程序和机制，全面推进行政执法责任制的开展。我们将在省局和政府法制部门的领导下，总结过去，展望未来，建立长效机制，认真推行行政执法责任制，开创德宏烟草行政执法的新气象。 附件：德宏州烟草专卖局专卖执法年度自查自评结果    &

12、#160;      德宏州烟草专卖局         二七年十一月十三日附件：  德宏州烟草专卖局专卖执法年度自查自评结果  被检查考核单位：德宏州烟草专卖局 时间：2007年11月9日项目分值考核标准基准分自查得分检查得分备注 组织领导工作14组织领导机构健全，第一责任人、主管领导、直接责任人明确44  达不到考核标准的酌情扣分有专卖执法责任制年度计划和安排44 有日常检查和年度检查

13、书面报告33 执法责任制资料齐全、规范、立卷33 专卖执法主体依据和职责分解情况10有合法、明确的职权目录33  不完整齐备的酌情扣分有合法、正确的执法依据，规范性文件齐全44 有明确的专卖执法岗位职责分解33 专卖执法责任制制度建立和执行情况20落实专卖执法责任制评议考核制度44  达不到标准的酌情扣分细化建立的专卖执法错案追究制度44 落实并细化现行的专卖执法监督检查制度43.8 建立和施行案卷审查制度33 落实并细化现行专卖执法案件移送制度33 落实规范性文件备案审查制

14、度22    案卷评查情况24执法主体资格合法33   达不到标准的酌情扣分事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、程序合法、处理适当1010 案卷适用准确、完备，书写清楚，合格率为100%43.8 行政复议被撤销、行政诉讼败诉案件为零44 涉嫌犯罪案件或没有管辖权的案件移送率为100%33  专卖执法队伍建设情况22有专卖执法人员法律培训制度和年度培训计划33   达不到标准的酌情扣分每年培训时间不少于60学时33 专卖执法人员参培率为98%以上3