房屋的征收主体及征收部门职责

1、    房屋的征收主体及征收部门职责         一、征收主体物权法第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”对该条的理解，首先必须明确“征收”的含义和特征。“征收”是指国家为了公共利益的需要，依法强制取得集体、单位和个人财产所有权的行为。其特征为：1.主体的单一性。征收的主体只能是国家，在实际中表现为政府。2.目的的唯一性。征收只能限于公共利益的需要，非公共利益的需要不能适用征收。3.权限和程序

2、的合法性。征收必须依照法律规定的权限和程序进行。4.手段的强制性。征收是国家以公权力为手段而采取的一种行为。5.相应的补偿性。国家征收后应按市场价给予被征收人相应的补偿。通过对“征收”的分析，我们可以看出基于公共利益需要征收单位、个人的房屋及其他不动产的行为是一种行政行为，由此产生的法律关系是一种行政法律关系，国家成为征收的主体，亦即征收人，政府代表国家行使征收决定权。确定征收主体后，哪一级政府代表国家行使征收决定权是征收工作首要解决的问题。笔者认为，根据我国城市房屋拆迁的实际情况，县级以上人民政府可行使征收决定权，直辖市由各区、县人民政府行使征收决定权，其他设城区的市由市级人民政府行使征收决

3、定权。其他设城区的市由市级人民政府行使征收决定权主要基于下列原因：第一，可保障对“公共利益”理解的统一性。物权法未对公共利益作明确的界定，从操作层面上讲，对“公共利益”的把握，即使今后的征收拆迁条例有一定明确，但由于规定的不穷尽性，事实上也不可能完全规定，对性质难以确定的拆迁项目还是要由各地根据本地的实情自行确定。因此，设城区的市由市级人民政府行使征收决定权，可避免各区因“公共利益”理解的差异而产生不必要的诉讼和信访。第二，保障城区规划的整体性。设城区的市由市级人民政府行使征收决定权，可以保障城区的整体规划和各区的协调发展。第三，保证征收补偿标准的一致性。在以往的征地拆迁中，部分设城区的市，其

4、征收决定权由各区行使。由于各区经济实力、地理位置、城市建设等的差异，征地补偿标准很不一致，相临的住户因所在区不同，补偿标准差距较大，结果导致大量的上访，甚至群访、闹访，严重的还影响到当地的社会稳定。由市级人民政府统一行使征收决定权，可从根本上解决补偿标准不统一的问题。第四，可保障行政裁决程序、裁决标准的统一性。由于行政裁决起步较晚，加之对征收法律法规理解的差异，在具体裁决中，难免出现相同或相似标的物的裁决程序、裁决标准存在一定差异。由市级人民政府统一行使征收决定权可在很大程度上避免这种差异性，同时可缩短征收拆迁时间，减少行政诉讼和信访。与征收主体密切相关的问题是：拆迁许可证、行政裁决、行政强拆

5、是否存在。首先，拆迁许可证不再存在。政府作出的征收决定实际上就是一种拆迁许可，如果再颁发拆迁许可证就是重复的行政行为，显然是多余的，且对同一对象不能同时存在两个内容相同的行政决定。其次，行政裁决在一定时期内可以存在。虽然政府代表国家成为拆迁的主体，其本身或其授权的职能部门对征收拆迁纠纷作出行政裁决有既当运动员又当裁判员之嫌，但现实的拆迁情况与司法资源不可能有其他更好的办法解决征收拆迁纠纷，且被征收人可通过行政复议、行政诉讼维护自己的合法权益，故在一定时期内，行政裁决可继续存在，但名称和内容须作一定调整，比如改为“拆迁补偿安置决定”。第三，行政强拆不应存在。行政强拆是依靠国家行政力量强制拆除被征

6、收人房屋及其他不动产的行为。由于政府代表国家成为征收人，如果行政强拆继续存在，会出现征收决定、征收补偿安置决定、行政强拆由政府一身挑的局面，被征收人也就失去了强拆前的最后保障屏障，这对被征收人是不公正的。因此，行政强拆不应存在，代之的是司法强拆。对签定了征收补偿安置协议而拒绝搬迁以及对在征收补偿安置决定规定的搬迁期限内拒绝搬迁的，征收人可申请司法强制执行；在诉讼期间，征收入可向法院申请先予执行。二、征收部门的职责根据物权法的规定，结合我国现行拆迁管理体制，笔者认为，县级以上人民政府可从两个层面行使征收权。第一，征收决定权。县级以上人民政府可授权征收管理办公室或其他部门行使征收决定权。其主要职责

7、如下：1.根据建设单位的申请，以公示、听证以及专家论证等形式确定拆迁项目的性质，即是否是因公共利益需要拆迁。2.对因公共利益需要拆迁单位、个人的房屋及其他不动产的，作出征收决定，发布征收公告。3.审查拆迁补偿安置方案。4.对不愿签订拆迁补偿安置协议的，作出拆迁补偿安置决定，并对在拆迁补偿安置决定规定的搬迁期限内拒绝搬迁的被征收人，申请人民法院强制执行。5.监管拆迁补偿安置资金。6.监管拆迁行为，查处违规拆迁行为。7.复议下级人民政府的征收决定和拆迁补偿安置决定。第二，征收拆迁行为。县级以上人民政府可授权街道办事处或其他部门具体实施征收拆迁行为。其主要职责如下：1.征收决定后，登记被征收房屋的产权人、使用性质、建筑面积等情况。2.制定拆迁补偿安置方案并征求意见。3.与被征收人签定拆迁补偿安置协议。4.对签订了拆迁补偿安置协议而拒绝搬迁的，申请人民法院强制拆迁。5.建立拆迁补偿安置协议档案。除直辖市外，其他设城区的市可由市级人民政府行使征收决定权，城区政府具体实施拆迁补偿安置行为。如行政资源有限或其他原因，县级以上人民政府也可委托一个部门既行使征收决定权，又具体实施拆迁补偿安置行为，但应避免该部门同一机构行使两种职权。