食品生产流通许可与食品市场准入

1、第十七章第十七章食品生产、流通许可食品生产、流通许可与食品市场准入与食品市场准入 学习目标学习目标 1、了解食品质量安全市场准入制度和食品生产许可、了解食品质量安全市场准入制度和食品生产许可、流通许可制度。流通许可制度。2、掌握食品质量安全市场准入条件和食品生产许可证掌握食品质量安全市场准入条件和食品生产许可证的要求及申办程序的要求及申办程序。3、掌握食品流通许可证的要求及申办程序掌握食品流通许可证的要求及申办程序。4、了解我国食品召回制度了解我国食品召回制度。5、了解转基因食品、辐照食品的安全性与市场准入制度了解转基因食品、辐照食品的安全性与市场准入制度 金浩茶油发致歉信承认秘密召回产品存在

2、问题 致广大消费者的致歉信广大消费者： 近日来，金浩茶油部分批次产品苯并（a）芘超标，给消费者带来了困惑与不安，对此，我公司深表歉意，并在此作出说明：一、质量技术监督部门抽检发现2009年12月3日至2010年3月17日生产的9个批次，其苯并（a）芘含量超过国家标准限定值。公司于2010年3月20日起，实行了第一次全面召回。为确保消费者健康安全，自4月22日起，又对同时段生产的其它批次纯茶油产品进行了第二次召回、排查。 二、如因召回疏漏，消费者还有以上9个批次产品的，请及时与我公司联系，我们将按照国家有关法律规定进行退货或换货。三、本次苯并（a）芘超标，非主观人为因素导致，属于生产工艺技术上的

3、问题。公司已通过工艺改进，彻底解决了此问题，产品在4月份以来质量技术监督部门的抽查中均合格。四、在本次召回事件中，我公司存在未及时公开不合格产品批次、召回过程未通知到位的问题，由此对经营者和消费者带来的困扰，我公司深表歉意，并将按照中华人民共和国食品安全法及其实施条例的规定，继续通知经营者和消费者。五、公司将严格按照国家相关法律法规和国家食品安全标准规定，组织生产，严格工艺控制，加强质量管理，严把产品质量关，避免类似事件再次发生，并保证投入市场的金浩茶籽油系列产品全部合格。 最后，我公司对由此为您带来的困惑与不安，再次表示歉意。我公司继续欢迎广大消费者的关注和监督，随时接受质量技术监督部门的监

4、督、检查。案案 例例第一节第一节 食品市场准入制度食品市场准入制度一、食品质量安全市场准入制度概述一、食品质量安全市场准入制度概述食品质量安全市场准人制度：是指为保证食品的质量食品质量安全市场准人制度：是指为保证食品的质量安全，从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依安全，从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可的监管制度。的监管制度。核心内容：食品生产经营实行许可证管理；食品出厂核心内容：食品生产经营实行许可证管理；食品出厂实行强制检验；实施食品生产许可证标志管理。实行强制检验；实施食品生产许可证标志

5、管理。0909年的年的食品安全法食品安全法第二十九条第二十九条“国家实行食品生国家实行食品生产经营许可制度产经营许可制度”，进一步强化完善食品市场准入制，进一步强化完善食品市场准入制度，从源头上加强食品安全监管。度，从源头上加强食品安全监管。 1 1、食品生产经营实行许可证管理、食品生产经营实行许可证管理 是指对食品生产经营企业的加工、包装、贮存、经营是指对食品生产经营企业的加工、包装、贮存、经营等场所与环境条件，生产经营设备及布局，加工工艺过程，等场所与环境条件，生产经营设备及布局，加工工艺过程，执行食品安全标准，食品安全专业技术人员、管理人员资执行食品安全标准，食品安全专业技术人员、管理人

6、员资质，食品安全的管理制度等条件进行审查，并对其产品进质，食品安全的管理制度等条件进行审查，并对其产品进行抽样检验。对符合条件且产品经全部项目检验合格的企行抽样检验。对符合条件且产品经全部项目检验合格的企业，颁发食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可证，业，颁发食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可证，允许其从事食品生产经营活动。未取得许可证的企业不准允许其从事食品生产经营活动。未取得许可证的企业不准生产经营食品。生产经营食品。一、食品质量安全市场准入制度概述一、食品质量安全市场准入制度概述2 2、对食品出厂实行强制检验、对食品出厂实行强制检验食品安全法规定，县级以上质量监督、工商行政管理

7、、食品药品监督食品安全法规定，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应对食品进行定期或者不定期的抽样检验。管理部门应对食品进行定期或者不定期的抽样检验。未经检验或经检验不合格的食品不准出厂销售。未经检验或经检验不合格的食品不准出厂销售。 3 3、实施食品生产许可证标志管理。、实施食品生产许可证标志管理。获得食品生产许可证的企业，其生产加工的食品获得食品生产许可证的企业，其生产加工的食品 经出厂检验合格的，在出厂销售之前，必须在最经出厂检验合格的，在出厂销售之前，必须在最 小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的小销售单元的食品包装上标注由国家统一制定的 食品生产许可证编号并加印

8、或者加贴食品生产许食品生产许可证编号并加印或者加贴食品生产许 可证标志，食品生产许可证标志以可证标志，食品生产许可证标志以“企业食品生企业食品生 产许可产许可”的拼音的拼音“Qiyeshipin Shengchanxuke”Qiyeshipin Shengchanxuke” 的缩写的缩写“QS”QS”表示，并标注表示，并标注“生产许可生产许可”中文字样。中文字样。 没有没有QSQS标志的食品不准进入市场销售。标志的食品不准进入市场销售。 一、食品质量安全市场准入制度概述一、食品质量安全市场准入制度概述二、食品准入制度的适用范围二、食品准入制度的适用范围 根据国务院根据国务院 加强食品质量安全监

9、督管理工作实施意见加强食品质量安全监督管理工作实施意见和国家质检总局制定的和国家质检总局制定的食品质量安全监督管理重点产品食品质量安全监督管理重点产品目录目录 食品市场准入制度的适用范围是：食品市场准入制度的适用范围是： 适用地域：中华人民共和国境内。适用地域：中华人民共和国境内。 适用主体：一切从事食品生产加工并且其产品在国内销售适用主体：一切从事食品生产加工并且其产品在国内销售的公民、法人或者其他组织。的公民、法人或者其他组织。 适用产品：列入国家质检总局公布的适用产品：列入国家质检总局公布的食品质量安全监督食品质量安全监督管理重点产品目录管理重点产品目录且在国内生产和销售的食品。且在国内

10、生产和销售的食品。 进出口食品按照国家有关进出口商品监督管理规定办理进出口食品按照国家有关进出口商品监督管理规定办理 第二节第二节 食品生产许可证食品生产许可证一、食品生产许可概述一、食品生产许可概述 食品生产许可是指行政机关根据法人的申请，经依法食品生产许可是指行政机关根据法人的申请，经依法审查，准予其从事生产加工活动的行政许可行为。审查，准予其从事生产加工活动的行政许可行为。（一）食品生产许可证制度（一）食品生产许可证制度 从事食品生产加工的公民、法人或其他组织，必须具从事食品生产加工的公民、法人或其他组织，必须具备保证产品质量安全的基本生产条件，按规定程序获得备保证产品质量安全的基本生产

11、条件，按规定程序获得食品生产许可证食品生产许可证，方可从事食品生产。没有取得，方可从事食品生产。没有取得食食品生产许可证品生产许可证的企业不得生产食品，任何企业和个人不的企业不得生产食品，任何企业和个人不得销售无证食品。得销售无证食品。 一、食品生产许可概述一、食品生产许可概述（二）食品生产许可法律依据（二）食品生产许可法律依据 食品安全法食品安全法第二十九条规定：国家对食第二十九条规定：国家对食品生产经营实行许可制度。品生产经营实行许可制度。食品安全法实施条食品安全法实施条例例第四章第二十条规定第四章第二十条规定: :设立食品生产企业，设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的

12、规定应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得食品生产许可后，办理工商登记。取得食品生产许可后，办理工商登记。 食品安全法食品安全法规范了食品生产经营活动，确规范了食品生产经营活动，确立了食品生产经营行为的基本准则立了食品生产经营行为的基本准则。 国家质量监督检验检疫总局制定的国家质量监督检验检疫总局制定的食品生食品生产许可管理办法产许可管理办法从从20102010年年6 6月月1 1日起施行。日起施行。二、食品生产许可适用范围二、食品生产许可适用范围食品生产许可适用范围食品生产许可适用范围 三、食品生产许可管理三、食品生产许可管理 国家质检总局在职责范围内负责全国食品生产许可管理工国家质

13、检总局在职责范围内负责全国食品生产许可管理工作。作。 县级以上地方质量技术监督部门在职责范围内负责本行政县级以上地方质量技术监督部门在职责范围内负责本行政区域内的食品生产许可管理工作，是食品生产许可的实施区域内的食品生产许可管理工作，是食品生产许可的实施机关。机关。 食品生产证审批依据：食品生产证审批依据：中华人民共和国工业产品生产许中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例可证管理条例 食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行） 食品生产许可证审查通则食品生产许可证审查通则 各类食品生产许可证审查细则各类食品生产许可证审查细则四、食品生产许

14、可申请程序与提交的材料四、食品生产许可申请程序与提交的材料 在工商部门预先核准名称后依照食品安全法律法规和在工商部门预先核准名称后依照食品安全法律法规和食品生产许可食品生产许可管理办法管理办法取得食品生产许可。取得食品生产许可。申请食品生产许可，应向生产所在地质量技术监督部门（以下简称许申请食品生产许可，应向生产所在地质量技术监督部门（以下简称许可机关）提出，并提交下列材料：可机关）提出，并提交下列材料：（一）食品生产许可申请书；（一）食品生产许可申请书；（二）申请人的身份证（明）或资格证明复印件；（二）申请人的身份证（明）或资格证明复印件；（三）拟设立食品生产企业的（三）拟设立食品生产企业的

15、名称预先核准通知书名称预先核准通知书（四）食品生产加工场所及其周围环境平面图和生产加工各功能区间（四）食品生产加工场所及其周围环境平面图和生产加工各功能区间布局平面图；布局平面图；（五）食品生产设备、设施清单；（五）食品生产设备、设施清单；（六）食品生产工艺流程图和设备布局图；（六）食品生产工艺流程图和设备布局图；（七）食品安全专业技术人员、管理人员名单；（七）食品安全专业技术人员、管理人员名单；（八）食品安全管理规章制度文本；（八）食品安全管理规章制度文本；（九）产品执行的食品安全标准；执行企业标准的，须提供经卫生行（九）产品执行的食品安全标准；执行企业标准的，须提供经卫生行政部门备案的企业

16、标准；政部门备案的企业标准；（十）相关法律法规规定应当提交的其他证明材料。（十）相关法律法规规定应当提交的其他证明材料。 五、食品生产许可的要求五、食品生产许可的要求 根据根据食品安全法食品安全法第二十七条、第二十七条、食品生产许可管理办食品生产许可管理办法法第八条的规定，第八条的规定， 取得食品生产许可，应当符合食品取得食品生产许可，应当符合食品安全标准，并符合下列要求：安全标准，并符合下列要求： （一）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适应的食（一）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该

17、场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；的距离； （二）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适应的生（二）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；五、食品生产许可的要求五、食品生产许可的要求 （三）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适应的合（

18、三）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适应的合理的设备布局、工艺流程，防止待加工食品与直接入口食理的设备布局、工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物； （四）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适应的食（四）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适应的食品安全专业技术人员和管理人员；品安全专业技术人员和管理人员； （五）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适应的保（五）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适应的保证食品安全的培训、从业人员健康检查和健康档案等健康证食品安全的培训、从业人员健康检查

19、和健康档案等健康管理、进货查验记录、出厂检验记录、原料验收、生产过管理、进货查验记录、出厂检验记录、原料验收、生产过程等食品安全管理制度。程等食品安全管理制度。 法律法规和国家产业政策对生产食品有其他要求的，应当法律法规和国家产业政策对生产食品有其他要求的，应当符合该要求。符合该要求。 例如：例如：乳品质量安全监督管理条例乳品质量安全监督管理条例、国家发改委发布的有关产业政策、国家发改委发布的有关产业政策、乳制品加工行业准入乳制品加工行业准入条件条件、乳制品工业产业政策乳制品工业产业政策等。等。 六、食品生产许可的核查与发放六、食品生产许可的核查与发放食品生产许可工作程序食品生产许可工作程序:

20、 : 申请受理申请受理 现场核查现场核查 发证检验发证检验 审核审批审核审批 证书发放证书发放 社会公告社会公告 变更延续等变更延续等七、食品生产许可证标志七、食品生产许可证标志 以以“企业食品生产许可企业食品生产许可”的的拼 音拼 音 “ Q i y e s h i p i n Q i y e s h i p i n Shengchanxuke”Shengchanxuke”的缩写的缩写“QS”QS”表示，并标注表示，并标注“生产许可生产许可”中中文字样。文字样。 由食品生产加工企业自行加由食品生产加工企业自行加印（贴）。企业使用该标志时，印（贴）。企业使用该标志时，可根据需要按式样比例放大或

21、可根据需要按式样比例放大或者缩小，但不得变形、变色。者缩小，但不得变形、变色。八、食品生产许可证编号八、食品生产许可证编号 食品生产许可证编号由英文大写食品生产许可证编号由英文大写QSQS与与1212位阿拉伯数字组位阿拉伯数字组成。其中前成。其中前4 4位阿拉伯数字为受理机关编号，具体按行政位阿拉伯数字为受理机关编号，具体按行政区划代码区分；中间区划代码区分；中间4 4位阿拉伯数字为产品类别编号，由位阿拉伯数字为产品类别编号，由国家质检总局统一规定；后国家质检总局统一规定；后4 4位阿拉伯数字为该产品类别位阿拉伯数字为该产品类别获证企业序号，由发证机关按发证顺序给出。获证企业序号，由发证机关按

22、发证顺序给出。 例如：广州市某一月饼获证企业编号为：例如：广州市某一月饼获证企业编号为：QS4401 2401 QS4401 2401 12341234 4401 4401为广州市区划代码。为广州市区划代码。 2401 2401为糕点（月饼）产品类别编号。为糕点（月饼）产品类别编号。 1234 1234是糕点类别企业序号。是糕点类别企业序号。第三节第三节 食品流通许可证食品流通许可证一、食品流通许可概述一、食品流通许可概述 食品流通许可是指行政机关根据法人的申请，经依食品流通许可是指行政机关根据法人的申请，经依法审查，准予其从事食品经营活动的行政许可行为。法审查，准予其从事食品经营活动的行政许

23、可行为。 食品流通许可证制度食品流通许可证制度根据根据食品安全法食品安全法，我国食品流通领域建立食品流通，我国食品流通领域建立食品流通许可证制度。许可证制度。从事食品流通经营活动的，应当依法取得食品流通许可，从事食品流通经营活动的，应当依法取得食品流通许可，凭食品流通许可证办理营业执照。未取得食品流通许可凭食品流通许可证办理营业执照。未取得食品流通许可证和营业执照，不得从事食品经营。证和营业执照，不得从事食品经营。一、食品流通许可概述一、食品流通许可概述（二）食品流通许可法律依据（二）食品流通许可法律依据食品安全法食品安全法第二十九条规定：从事食品流通，应当依法取得食品第二十九条规定：从事食品

24、流通，应当依法取得食品流通许可。流通许可。食品安全法实施条例食品安全法实施条例第四章第二十条规定第四章第二十条规定: :食品生产经营者应当食品生产经营者应当在依法取得相应食品流通许可后，办理工商登记。在依法取得相应食品流通许可后，办理工商登记。 国家工商总局根据国家工商总局根据中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法和其实施条例以及和其实施条例以及中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法等法律法规的规定，制定了等法律法规的规定，制定了食品流食品流通许可证管理办法通许可证管理办法食品流通许可证管理办法食品流通许可证管理办法对食品流通许可证的发放、发放条件、对食品流通许可证的发放、

25、发放条件、发放程序、管理、监督检查、法律责任等问题予以明确。发放程序、管理、监督检查、法律责任等问题予以明确。 二、食品流通许可适用范围二、食品流通许可适用范围食品流通许可证管理办法食品流通许可证管理办法规定：规定： “ “在流通环节从事食品经营的，应当依法取得食品在流通环节从事食品经营的，应当依法取得食品流通许可流通许可”。三、食品流通许可的申请与受理三、食品流通许可的申请与受理( (一一) )食品流通许可证的要求食品流通许可证的要求 申请领取申请领取食品流通许可证食品流通许可证，应当符合食品安全标准，并符合，应当符合食品安全标准，并符合下列要求：下列要求：1 1、具有与经营的食品品种、数量

26、相适应的食品原料处理和食品加工、具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；其他污染源保持规定的距离；2 2、具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施，有相应的、具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物

27、的设备或者设施；3 3、有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制、有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；度； 4 4、具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食、具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。 三、食品流通许可的申请与受理三、食品流通许可的申请与受理（二）食品流通许可证申请的材料：（二）食品流通许可证申请的材料：1 1、食品流通许可申请书食品流通许可申请书；2 2、名称预先核准通知书名称预先核准通知书复印件；复印件；3

28、 3、与食品经营相适应的经营场所的使用证明；、与食品经营相适应的经营场所的使用证明；4 4、负责人及食品安全管理人员的身份证明；、负责人及食品安全管理人员的身份证明；5 5、与食品经营相适应的经营设备、工具清单；、与食品经营相适应的经营设备、工具清单；6 6、与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件；、与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件；7 7、食品安全管理制度文本；、食品安全管理制度文本；8 8、省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他材料。、省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他材料。四、食品流通许可的审查与批准四、食品流通许可的审查与批准许可机关审核申请人

29、提交的相关材料是否符合许可机关审核申请人提交的相关材料是否符合食品安全法食品安全法第二十第二十七条第一项至第四项以及本办法的要求。必要时，可以按照法定的权七条第一项至第四项以及本办法的要求。必要时，可以按照法定的权限与程序，对其经营场所进行现场核查。限与程序，对其经营场所进行现场核查。对受理的，应当自受理之日起二十日内作出是否准予许可的决定。二对受理的，应当自受理之日起二十日内作出是否准予许可的决定。二十日内不能作出许可决定的，经许可机关负责人批准，可以延长十日，十日内不能作出许可决定的，经许可机关负责人批准，可以延长十日，并应将延长期限的理由告知申请人。并应将延长期限的理由告知申请人。许可机

30、关作出准予许可决定的，应当出具许可机关作出准予许可决定的，应当出具准予许可通知书准予许可通知书，告知，告知申请人自决定之日起十日内，领取申请人自决定之日起十日内，领取食品流通许可证食品流通许可证；应当予以公；应当予以公开。开。不予许可决定的，应当出具不予许可决定的，应当出具驳回申请通知书驳回申请通知书，说明不予许可的理，说明不予许可的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 食品流通许可的有效期为食品流通许可的有效期为3 3年年 五、食品流通许可的样式与内容五、食品流通许可的样式与内容食品流通许可证食品流通许可证

31、的内容：的内容：名称名称经营场所经营场所许可范围许可范围主体类型主体类型负责人负责人许可证编号许可证编号有效期限有效期限发证机关及发证日期。发证机关及发证日期。第四节第四节 我国食品召回制度我国食品召回制度一、我国食品召回制度概述一、我国食品召回制度概述 食品召回制度是指食品的生产商、进口商或者经销商在获食品召回制度是指食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康、悉其生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，依法向政府部门报告，及时通知消费者，安全的缺陷时，依法向政府部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题产品，并采取更换

32、、赔偿并从市场和消费者手中收回问题产品，并采取更换、赔偿等积极的补救措施，以消除缺陷产品危害风险的制度。等积极的补救措施，以消除缺陷产品危害风险的制度。 20072007年年 ，正式实施，正式实施食品召回管理规定食品召回管理规定。 食品召回管理规定食品召回管理规定主要内容包括食品召回的管理体制；主要内容包括食品召回的管理体制；食品安全信息管理；食品安全危害调查和评估；食品召回食品安全信息管理；食品安全危害调查和评估；食品召回实施，包括主动召回、责令召回和召回结果评估与监督以实施，包括主动召回、责令召回和召回结果评估与监督以及召回食品后处理，以及法律责任。及召回食品后处理，以及法律责任。一、我国

33、食品召回制度概述一、我国食品召回制度概述 食品召回管理规定食品召回管理规定对食品召回的定义：食品对食品召回的定义：食品生产者按照法律规定程序，对由其生产原因造成生产者按照法律规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。少食品安全危害的活动。 食品召回制度是食品安全法的重要组成部分。食品召回制度是食品安全法的重要组成部分。一、我国食品召回制度概述一、我国食品召回制度概述 食品召回管理规定食品召回管理规定对食品召回的定义：食品

34、对食品召回的定义：食品生产者按照法律规定程序，对由其生产原因造成生产者按照法律规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。少食品安全危害的活动。 食品召回制度是食品安全法的重要组成部分。食品召回制度是食品安全法的重要组成部分。一、我国食品召回制度概述一、我国食品召回制度概述 食品安全法食品安全法第五十三条规定：第五十三条规定：“国家建立食品召回制国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，度。食品生

35、产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。 食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。即召回。 食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销食品生

36、产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。部门报告。 食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。营。”二、食品召回制度的特征二、食品召回制度的特征 1 1、预防性。食品召回制度的设立有利于预防食品安全事、预防性。食品召回制度的设立

37、有利于预防食品安全事件的发生或者阻止食品安全问题的扩大，从而防止更多人件的发生或者阻止食品安全问题的扩大，从而防止更多人的生命健康利益受到侵害。因此，该制度具有一定的预防的生命健康利益受到侵害。因此，该制度具有一定的预防功能。功能。 2 2、无偿性。无偿性是指对于不安全食品，生产者必须依、无偿性。无偿性是指对于不安全食品，生产者必须依照法律程序无偿地召回不安全食品，对其在召回过程中产照法律程序无偿地召回不安全食品，对其在召回过程中产生的运输、销毁等一切费用都应当由生产者承担而不应当生的运输、销毁等一切费用都应当由生产者承担而不应当转嫁到消费者的头上。转嫁到消费者的头上。三、食品召回的分级与分类

38、三、食品召回的分级与分类 （一）食品召回的分级（一）食品召回的分级 根据食品安全危害的严重程度，食品召回分为三级：根据食品安全危害的严重程度，食品召回分为三级： 一级召回：已经或可能诱发食品污染、食源性疾病等对一级召回：已经或可能诱发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成严重危害甚至死亡的，或者流通范围广、社人体健康造成严重危害甚至死亡的，或者流通范围广、社会影响大的不安全食品的召回；会影响大的不安全食品的召回； 二级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾病等二级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度一般或流通范围较小、社对人体健康造成危害，危害程度一般或流通范围

39、较小、社会影响较小的不安全食品的召回；会影响较小的不安全食品的召回； 三级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对三级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度轻微的，或者属于本规定第人体健康造成危害，危害程度轻微的，或者属于本规定第三条第（三）项规定的不安全食品的召回。三条第（三）项规定的不安全食品的召回。三、食品召回的分级与分类三、食品召回的分级与分类（二）食品召回的分类（二）食品召回的分类 1 1、食品生产者主动召回。、食品生产者主动召回。 是指食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，是指食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，立即停止该食品的

40、生产，召回已经上市销售的食品；及时立即停止该食品的生产，召回已经上市销售的食品；及时通知相关生产经营者停止生产经营，通知消费者停止消费，通知相关生产经营者停止生产经营，通知消费者停止消费，对其召回的食品采取相关的措施并及时向监管部门报告食对其召回的食品采取相关的措施并及时向监管部门报告食品召回和处理情况；食品经营者发现其经营的食品不符合品召回和处理情况；食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，则应立即停止经营，通知相关生产经营者食品安全标准，则应立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。和消费者，并记录停止经营和通知情况。 三、食品召回的分级与分类三、食品召回的

41、分级与分类（二）食品召回的分类（二）食品召回的分类2 2、监管部门责令召回。、监管部门责令召回。 是指对于食品生产经营者未按照法律规定召回或者停止经是指对于食品生产经营者未按照法律规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门责令其召回或者停止商行政管理、食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营。经营。第五节第五节 转基因食品、辐照食品的转基因食品、辐照食品的安全性与市场准入安全性与市场准入 二、果蔬的分级二、果蔬的分级（一）分级的目的（一）分级的目的 分级是按照一定的品质标准和大小，将果

42、品和蔬菜分为若分级是按照一定的品质标准和大小，将果品和蔬菜分为若干个等级的措施，是使产品标准化和商品标准化。分级后干个等级的措施，是使产品标准化和商品标准化。分级后使产品的品质、色泽、大小、成热度、清洁度等可达到基使产品的品质、色泽、大小、成热度、清洁度等可达到基本一致，便于运输和贮藏中的管理，减少损失。本一致，便于运输和贮藏中的管理，减少损失。 正确的分级，不仅能促使果蔬达到商品标准化，而且对提正确的分级，不仅能促使果蔬达到商品标准化，而且对提高果蔬的质量，推动菜果的生产发展，适应国内外市场要高果蔬的质量，推动菜果的生产发展，适应国内外市场要求，实现经济效益最大化具有重要意义。求，实现经济效

43、益最大化具有重要意义。一、转基因食品安全性与市场准入一、转基因食品安全性与市场准入（一）转基因食品的概念和特点（一）转基因食品的概念和特点 转基因食品（转基因食品（Genetically Modified Food, GMFGenetically Modified Food, GMF），是指），是指利用基因工程技术改变基因组构成的动物、植物和微生物利用基因工程技术改变基因组构成的动物、植物和微生物生产的食品和食品添加剂，包括转基因动植物、微生物产生产的食品和食品添加剂，包括转基因动植物、微生物产品、直接加工品和以转基因动植物、微生物或其直接加工品、直接加工品和以转基因动植物、微生物或其直接加工

44、品为原料生产的食品和食品添加剂。品为原料生产的食品和食品添加剂。 转基因食品分为转基因植物食品、动物食品和微生物食品。转基因食品分为转基因植物食品、动物食品和微生物食品。 转基因食品中发展最快的是转基因植物食品。转基因食品中发展最快的是转基因植物食品。一、转基因食品安全性与市场准入一、转基因食品安全性与市场准入（一）转基因食品的概念和特点（一）转基因食品的概念和特点主要特点：主要特点： 1、转基因食品能抗病虫和抗除草剂，可减少农药残留，、转基因食品能抗病虫和抗除草剂，可减少农药残留，从而减少环境污染和人畜伤亡，降低投入成本。从而减少环境污染和人畜伤亡，降低投入成本。 2、转基因植物具有耐贮藏等

45、良好性状，可延长转基因食、转基因植物具有耐贮藏等良好性状，可延长转基因食品保存时间。品保存时间。 3、转基因食品可改变口味，提高食品的营养价值，也可、转基因食品可改变口味，提高食品的营养价值，也可满足不同人群的膳食需求，增加其附加价值等。满足不同人群的膳食需求，增加其附加价值等。 4、转基因植物能抗干旱、耐盐碱、抗重金属，从而提高、转基因植物能抗干旱、耐盐碱、抗重金属，从而提高土地利用率，缓解世界不断增长的人口对食物需求的矛盾。土地利用率，缓解世界不断增长的人口对食物需求的矛盾。 5、转基因食品的生产技术能提高生产效率，增加食品供、转基因食品的生产技术能提高生产效率，增加食品供应，并带动相关产

46、业发展。应，并带动相关产业发展。 6、转基因食品的生产技术具有独特的垄断性，能够享受、转基因食品的生产技术具有独特的垄断性，能够享受比较优势带来巨大的经济利益。比较优势带来巨大的经济利益。一、转基因食品安全性与市场准入一、转基因食品安全性与市场准入（二）转基因食品的监管与市场准入二）转基因食品的监管与市场准入 进口的转基因大豆，玉米和油菜以及以它们为加工原料生进口的转基因大豆，玉米和油菜以及以它们为加工原料生产的食用大豆油，玉米油，油菜籽油、大豆粉和玉米粉等，产的食用大豆油，玉米油，油菜籽油、大豆粉和玉米粉等，已经逐渐成为人们生活中的常见食品。已经逐渐成为人们生活中的常见食品。 我国的转基因甜

47、椒和番茄也已经进入商品化生产。我国的转基因甜椒和番茄也已经进入商品化生产。 转基因食品安全性主要指：毒性问题、过敏反应问题、抗转基因食品安全性主要指：毒性问题、过敏反应问题、抗药性问题以及有益成分遭破坏问题等等药性问题以及有益成分遭破坏问题等等 。 转基因食品管理的主要原则，一是执行严格的安全评价制转基因食品管理的主要原则，一是执行严格的安全评价制度；二是标识制度，即在转基因食品包装上加贴标识。度；二是标识制度，即在转基因食品包装上加贴标识。 。一、转基因食品安全性与市场准入一、转基因食品安全性与市场准入（二）转基因食品的监管与市场准入（二）转基因食品的监管与市场准入 我国转基因生物管理法规我

48、国转基因生物管理法规 农业生物基因工程安全管理实施办法农业生物基因工程安全管理实施办法 农业转基因生物安全管理条例农业转基因生物安全管理条例 转基因食品卫生管理办法转基因食品卫生管理办法 农业转基因生物安全评价管理办法农业转基因生物安全评价管理办法 农业转基因生物进口安全管理办法农业转基因生物进口安全管理办法 农业转基因生物标识管理办法农业转基因生物标识管理办法 新资源食品管理办法新资源食品管理办法 一、转基因食品安全性与市场准入一、转基因食品安全性与市场准入（二）转基因食品的监管与市场准入（二）转基因食品的监管与市场准入 我国转基因生物管理我国转基因生物管理 建立了农业转基因生物安全管理部际

49、联席会议制度建立了农业转基因生物安全管理部际联席会议制度 设立了农业部农业转基因生物安全管理办公室设立了农业部农业转基因生物安全管理办公室 成立了国家农业转基因生物安全委员会成立了国家农业转基因生物安全委员会 对转基因食品已初步建立了安全评价、生产许可、加工许对转基因食品已初步建立了安全评价、生产许可、加工许可、经营许可，产品标识、进口安全审批制度。可、经营许可，产品标识、进口安全审批制度。 已经形成了一整套适合我国国情并与国际惯例衔接的法律已经形成了一整套适合我国国情并与国际惯例衔接的法律法规、技术规程和管理体系。法规、技术规程和管理体系。一、转基因食品安全性与市场准入一、转基因食品安全性与

50、市场准入（二）转基因食品的监管与市场准入（二）转基因食品的监管与市场准入 转基因食品的评价原则转基因食品的评价原则“实质等同实质等同”的原则：如的原则：如果对转基因食品各种主要营养成分、主要抗营养物质、毒果对转基因食品各种主要营养成分、主要抗营养物质、毒性物质及过敏性成分等物质的种类与含量进行分析测定，性物质及过敏性成分等物质的种类与含量进行分析测定，与同类传统食品无差异，则认为两者具有实质等同性，不与同类传统食品无差异，则认为两者具有实质等同性，不存在安全性问题；如果无实质等同性，需逐条进行安全性存在安全性问题；如果无实质等同性，需逐条进行安全性评价。评价。 食用安全性评价主要包括：营养学评

51、价、毒理学评价和食用安全性评价主要包括：营养学评价、毒理学评价和致敏性评价等内容。致敏性评价等内容。 一、转基因食品安全性与市场准入一、转基因食品安全性与市场准入（三）转基因食品标识制度与意义（三）转基因食品标识制度与意义 转基因食品标识，目前最具代表性的有三种模式：转基因食品标识，目前最具代表性的有三种模式： 美国的自愿标识制度美国的自愿标识制度 欧盟的以过程为基础的强制标识制度欧盟的以过程为基础的强制标识制度 中国的以产品为基础的强制标识制度中国的以产品为基础的强制标识制度 我国我国农业转基因生物标识管理办法农业转基因生物标识管理办法规定对转基因产品规定对转基因产品实施标识制度。实施标识制

52、度。 凡是列入标识管理目录并用于销售的农业转基因生物，应凡是列入标识管理目录并用于销售的农业转基因生物，应当进行标识；未标识和不按规定标识的，不得进口或销售。当进行标识；未标识和不按规定标识的，不得进口或销售。一、转基因食品安全性与市场准入一、转基因食品安全性与市场准入（三）转基因食品标识制度与意义（三）转基因食品标识制度与意义 转基因食品标识的两个层面：转基因食品标识的两个层面：一是宏观层面的标识管理，国家实行按目录准入。一是宏观层面的标识管理，国家实行按目录准入。农业转基因生物标识管农业转基因生物标识管理办法理办法第三条规定凡是列入标识管理目录并用于销售的农业转基因生物，第三条规定凡是列入

53、标识管理目录并用于销售的农业转基因生物，应当进行标识；未标识和不按规定标识的，不得进口或销售。应当进行标识；未标识和不按规定标识的，不得进口或销售。我国第一批标识管理的转基因生物目录是：大豆种子、大豆、大豆粉、大豆我国第一批标识管理的转基因生物目录是：大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕、玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉、油菜种子、油菜籽、油菜籽油、豆粕、玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉、油菜种子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕、棉花种子、番茄种子、鲜番茄、番茄酱。油、油菜籽粕、棉花种子、番茄种子、鲜番茄、番茄酱。二是微观层面的标识管理，是指按标签和标示内容准入。如二是微观层面的标识管理，是指按标签和

54、标示内容准入。如农业转基因生农业转基因生物标识管理办法物标识管理办法第六条（二）中规定转基因农产品的直接加工品，标注为第六条（二）中规定转基因农产品的直接加工品，标注为“转基因转基因XX加工品（制成品）加工品（制成品）”或者或者“加工原料为转基因加工原料为转基因XX”。不按规定标。不按规定标识或未标识的转基因食品不准进入市场。识或未标识的转基因食品不准进入市场。 一、转基因食品安全性与市场准入一、转基因食品安全性与市场准入（三）转基因食品标识制度与意义（三）转基因食品标识制度与意义 转基因食品实行标识管理的意义：转基因食品实行标识管理的意义： 1、保障消费者的知情权和选择权。、保障消费者的知情

55、权和选择权。 2、最大限度地预防转基因食品可能出现的安全问题或产、最大限度地预防转基因食品可能出现的安全问题或产生安全隐患。生安全隐患。 3、提升食品企业产品的信誉度及产品价值。、提升食品企业产品的信誉度及产品价值。 4、构筑合理的贸易技术壁垒，保护国家经济利益。、构筑合理的贸易技术壁垒，保护国家经济利益。二、辐照食品安全性与市场准入二、辐照食品安全性与市场准入（一）辐照食品的概念与特点（一）辐照食品的概念与特点1 1、食品辐照技术与辐照食品、食品辐照技术与辐照食品食品辐照技术是食品辐照技术是2020世纪发展起来的一种灭菌保鲜技术。它是一种辐射世纪发展起来的一种灭菌保鲜技术。它是一种辐射加工技

56、术，运用加工技术，运用x x射线射线、射线射线或高速电子束等电离辐射产生的高能或高速电子束等电离辐射产生的高能射线对食品进行加工处理，在能量的传递和转移过程中，产生强大的射线对食品进行加工处理，在能量的传递和转移过程中，产生强大的理化效应和生物效应，从而达到杀虫、杀菌、抑制生理过程、提高食理化效应和生物效应，从而达到杀虫、杀菌、抑制生理过程、提高食品卫生质量、保持营养品质及风味和延长货架期的目的。品卫生质量、保持营养品质及风味和延长货架期的目的。辐照食品：用钴辐照食品：用钴6060、绝、绝137137产生的产生的射线或电子加速器产生的低于射线或电子加速器产生的低于10MeV10MeV电子束辐照

57、加工处理的食品，包括辐照处理的食品原料、半成电子束辐照加工处理的食品，包括辐照处理的食品原料、半成品。品。二、辐照食品安全性与市场准入二、辐照食品安全性与市场准入（一）辐照食品的概念与特点（一）辐照食品的概念与特点 2 2、辐照食品的主要品种、辐照食品的主要品种 (1)(1)特殊食品：病人食用的无菌食品。特殊食品：病人食用的无菌食品。 (2)(2)脱水食品：洋葱粉、八角粉、虾粉、青葱、辣椒粉、脱水食品：洋葱粉、八角粉、虾粉、青葱、辣椒粉、蒜粉、虾仁等脱水产品。蒜粉、虾仁等脱水产品。 (3)(3)延长货架期的食品：月饼、袋装肉制品、果脯等产品。延长货架期的食品：月饼、袋装肉制品、果脯等产品。 (

58、4)(4)冻品：冻鱿鱼、冻虾仁、冻蟹肉、冻蛙腿等产品。冻品：冻鱿鱼、冻虾仁、冻蟹肉、冻蛙腿等产品。 (5)(5)保健品：减肥茶、洋参、花粉、保健品：减肥茶、洋参、花粉、灵芝灵芝制品、袋泡茶、制品、袋泡茶、口服美容保健食品。口服美容保健食品。二、辐照食品安全性与市场准入二、辐照食品安全性与市场准入（一）辐照食品的概念与特点（一）辐照食品的概念与特点 3 3、辐照食品的特点与优点、辐照食品的特点与优点 食品辐照技术在各种食品上有着各种各样不同的应用情况，食品辐照技术在各种食品上有着各种各样不同的应用情况，采用不同的剂量处理会产生不同的效果。按剂量划分可分采用不同的剂量处理会产生不同的效果。按剂量划

59、分可分为低、中、高辐照三种技术标准。低剂量辐照可以抑制蔬为低、中、高辐照三种技术标准。低剂量辐照可以抑制蔬菜发芽，防止食品虫害并延长水果和蔬菜的生理过程；中菜发芽，防止食品虫害并延长水果和蔬菜的生理过程；中剂量辐照巴氏杀菌既可延长食品室温保藏期，又可改善食剂量辐照巴氏杀菌既可延长食品室温保藏期，又可改善食品的工艺品质；而高剂量辐照常用于香料和调料及调味品品的工艺品质；而高剂量辐照常用于香料和调料及调味品的消毒。的消毒。 运用辐照技术处理食品，最大优点是能彻底消灭微生物，运用辐照技术处理食品，最大优点是能彻底消灭微生物，防止病虫危害。射线穿透力强，可在不打开包装的情况下防止病虫危害。射线穿透力强

60、，可在不打开包装的情况下进行消毒。进行消毒。 二、辐照食品安全性与市场准入二、辐照食品安全性与市场准入（二）辐照食品的监管与市场准入（二）辐照食品的监管与市场准入 食品辐照独特技术优势：减少农产品和食品损失，提高食食品辐照独特技术优势：减少农产品和食品损失，提高食品安全质量，控制食源性疾病等。品安全质量，控制食源性疾病等。 是保证食品安全尤其是固态食品安全的有效措施。是保证食品安全尤其是固态食品安全的有效措施。 我国约有近百种辐照食品通过了鉴定我国约有近百种辐照食品通过了鉴定 已颁布批准了粮食、蔬菜、水果、肉及肉制品、干果、调已颁布批准了粮食、蔬菜、水果、肉及肉制品、干果、调味品等味品等6 6