第四章就业与经济发展

1、第第四四章章 发展中国家的就业发展中国家的就业与经济发展与经济发展第一节第一节 发展中国家就业问题的严重性发展中国家就业问题的严重性第二节第二节 发展中国家劳动力利用不足问题发展中国家劳动力利用不足问题第三节第三节 工业增长与就业增长的关系工业增长与就业增长的关系第四节第四节 托达罗人口迁移模型托达罗人口迁移模型 第五节第五节 中国城乡综合就业发展战略中国城乡综合就业发展战略 第一节第一节 发展中国家就业问题严重性发展中国家就业问题严重性6-1发展中国家失业问题的特点发展中国家失业问题的特点1.1.发展中国家长期、有规律的发展中国家长期、有规律的失业和半失业失业和半失业要比工业国家的失业对劳动

2、力的影响大得多要比工业国家的失业对劳动力的影响大得多。 2 2由于人口增长过快，发展中国家劳动由于人口增长过快，发展中国家劳动力增长迅速，就业问题格外严重力增长迅速，就业问题格外严重。 年，中国城年，中国城乡从业人员达到乡从业人员达到万人，其中城万人，其中城镇万人，镇万人，占，乡村占，乡村万人，占万人，占。年，共年，共增加从业人员增加从业人员万人，平均每年新万人，平均每年新增万人。增万人。3 3发展中国家中受过教育的人的失业问题较严发展中国家中受过教育的人的失业问题较严重。重。 表表6-44 4发展中国家青年失业率高，并存在童工问题。发展中国家青年失业率高，并存在童工问题。 据据2004年年6

3、月月13日国际劳工局报告指出：目前日国际劳工局报告指出：目前发展中国家大约有发展中国家大约有2.41亿年亿年龄在龄在5至至17岁的童工为了可怜的一点工资，在可怕的环境下长时间工作。岁的童工为了可怜的一点工资，在可怕的环境下长时间工作。图图 6-2第二节第二节 发展中国家的劳动力利用发展中国家的劳动力利用不充分问题不充分问题 （1）劳动的时间；）劳动的时间；（2）工作的强度；）工作的强度；（3）劳动生产率）劳动生产率（一）从劳动力充分利用的角度看，劳动力的使（一）从劳动力充分利用的角度看，劳动力的使用包括以下几个方面：用包括以下几个方面：（二）发展中国家的劳动力不充分利用的形式（二）发展中国家的

4、劳动力不充分利用的形式 1、公开失业、公开失业: 指有劳动力和劳动意愿的人们得不到工作机会指有劳动力和劳动意愿的人们得不到工作机会 。 2、不充分就业、不充分就业: 是指人们工作的时间少于愿意工作的时间。是指人们工作的时间少于愿意工作的时间。 3、表面上有职业但没有充分利用、表面上有职业但没有充分利用 （1）伪装的不充分就业；）伪装的不充分就业； （2）隐蔽性失业；）隐蔽性失业； （3）提前退休）提前退休 4、被损害的劳动者、被损害的劳动者 5、不生产的劳动者、不生产的劳动者一、失业的范围一、失业的范围 o在发达国家中，失业一般是指劳动者完全处在发达国家中，失业一般是指劳动者完全处于闲置状态，

5、这种失业常被称为公开的失业，于闲置状态，这种失业常被称为公开的失业，但是，除了公开的失业外，发展中国家中还但是，除了公开的失业外，发展中国家中还存在着大量的非公开的失业，就业不足就是存在着大量的非公开的失业，就业不足就是一种非公开失业的形式。一种非公开失业的形式。 o把公开失业和非公开失业加在一起统称为劳把公开失业和非公开失业加在一起统称为劳动不得其用。如果把公开的失业叫做狭义的动不得其用。如果把公开的失业叫做狭义的失业，那么可以把劳动不得其用叫做广义的失业，那么可以把劳动不得其用叫做广义的失业。失业。 o有些西方发展经济学家对发展中国家广义的有些西方发展经济学家对发展中国家广义的失业所包括范

6、围和计量方法做了细致的考察，失业所包括范围和计量方法做了细致的考察，在这方面，有两种研究值得注意。在这方面，有两种研究值得注意。 o一种研究是由克里希纳做出的。他把公开失一种研究是由克里希纳做出的。他把公开失业定义为零工时零收入，而对非公开失业提业定义为零工时零收入，而对非公开失业提出了四种计量标准，即时间标准、收入标准、出了四种计量标准，即时间标准、收入标准、意愿标准和生产率标准。意愿标准和生产率标准。 o另一个研究是由爱德华兹做出的。他对劳动另一个研究是由爱德华兹做出的。他对劳动不得其用即广义的失业做了具体的划分不得其用即广义的失业做了具体的划分: : （1）公开的失业。 （2）就业不足。

7、 （3）形式上在工作而实际上不得其用。 （4）健康受损。 （5）无生产性。 二、伪装失业二、伪装失业 o非公开失业中最重要的失业形式是伪装失业。非公开失业中最重要的失业形式是伪装失业。o所谓伪装失业是指劳动边际生产率等于或接所谓伪装失业是指劳动边际生产率等于或接近于零时的就业，也就是说，如果从总就业近于零时的就业，也就是说，如果从总就业中撤出一部分劳动者而不会使总产量减少，中撤出一部分劳动者而不会使总产量减少，那么，被撤出来的劳动者就是伪装失业那么，被撤出来的劳动者就是伪装失业。 o发展经济学家认为，伪装失业在发展中国家城市部发展经济学家认为，伪装失业在发展中国家城市部门和农村部门存在，但以农

8、村部门最为普遍。门和农村部门存在，但以农村部门最为普遍。 o现在，大多数西方发展经济学家倾向于认为，农村现在，大多数西方发展经济学家倾向于认为，农村的伪装失业是存在的，它反映在实际田间劳动时间的伪装失业是存在的，它反映在实际田间劳动时间低于农民所能够劳动的时间，即就业不足。低于农民所能够劳动的时间，即就业不足。 o不过，至今还有人对伪装失业提出疑问。他们认为，不过，至今还有人对伪装失业提出疑问。他们认为，伪装失业被夸大了，因为农业中被作为伪装失业被夸大了，因为农业中被作为“伪装失业伪装失业”的很大一部分是季节性失业。的很大一部分是季节性失业。 三、公开的失业三、公开的失业 o与发达国家一样，发

9、展中国家的城市失业也与发达国家一样，发展中国家的城市失业也是由城市地区劳动市场供求不平衡造成的，是由城市地区劳动市场供求不平衡造成的，劳动供给超过了劳动需求，一部分劳动者就劳动供给超过了劳动需求，一部分劳动者就必然找不到工作而处于闲置状态。必然找不到工作而处于闲置状态。o首先从供给方面看，发展中国家城市劳动力首先从供给方面看，发展中国家城市劳动力的增长不外乎来自于两个渠道，的增长不外乎来自于两个渠道， 一是城市一是城市人口自然增长，二是乡村流入城市的人口增人口自然增长，二是乡村流入城市的人口增长。长。 o从需求方面说，从需求方面说，城市的严重失业是由于城市城市的严重失业是由于城市工业部门创造就

10、业机会的能力较低，工业部门创造就业机会的能力较低，西方发西方发展经济学家对此提出了许多解释，其中有两展经济学家对此提出了许多解释，其中有两派观点特别值得提及，一是古典学派的派观点特别值得提及，一是古典学派的“要要素比例固定说素比例固定说”，一是新古典学派的，一是新古典学派的“要素要素价格扭曲说价格扭曲说”。 第三节第三节 无就业的增长与产出无就业的增长与产出就业滞后现象就业滞后现象 A 许多发展中国家的制造业在许多发展中国家的制造业在20世纪世纪60年代虽然产出的增年代虽然产出的增长速度很高，但就业的增长却远远落后于工业的增长。许多长速度很高，但就业的增长却远远落后于工业的增长。许多发展经济学

11、家把历史上大多数发展中国家都曾出现过的这种发展经济学家把历史上大多数发展中国家都曾出现过的这种现象称为无就业的增长，或称为产出现象称为无就业的增长，或称为产出就业滞后现象。就业滞后现象。我 国GDP增 长 与 就 业 人 口 增 长 年 份 GDP年 均 增 长 就 业 人 口 年 均 就 业 弹 性 系 数 1981 1985 10.77 3.32 0.3083 1986 1990 7.89 2.61 0.3308 1991 1995 11.56 1.23 0.1064 1996 1999 8.30 0.96 0.1157 资 料 来 源 ： 刘 泓 .未 来 十 年 我 国 的 就 业 形

12、 势 及 对 策 出 处 . 南 开 经 济 研 究 .2000.4 表表6-6第四节第四节 工业增长与就业增长的关系工业增长与就业增长的关系 一、工业增长与就业增长冲突的观点：一、工业增长与就业增长冲突的观点：劳动生劳动生产率的提高产率的提高 产出(Y)增长率减去劳动生产率(YL)大致等于就业(L)的增长率，即：由于劳动生产率的提高，发展中国家存在产由于劳动生产率的提高，发展中国家存在产出的增长与就业的增长不一致的现象。出的增长与就业的增长不一致的现象。 二、工业增长与就业增长相一致的观点二、工业增长与就业增长相一致的观点 第五节第五节 发展中国家的人口流动和发展中国家的人口流动和 托达罗人

13、口迁移模型托达罗人口迁移模型 第二次世界大战后，发展中国家每年都有成千上万的农第二次世界大战后，发展中国家每年都有成千上万的农村人口流入城市，使发展中国家城市人满为患。由于人村人口流入城市，使发展中国家城市人满为患。由于人口过度集中带来了经济、环境和政治等一系列问题。口过度集中带来了经济、环境和政治等一系列问题。 三、托达罗人口迁移模型三、托达罗人口迁移模型 1. 1. 两部门，即整个经济分为两部门，即整个经济分为乡村乡村部门和部门和城市城市部门，前者生产部门，前者生产农产品农产品，后者则生产，后者则生产制制成品成品。 2. 2. 不存在剩余农业劳动，即农业（乡村）不存在剩余农业劳动，即农业（

14、乡村）部门的边际生产力为正。部门的边际生产力为正。（一）基本假设（一）基本假设（二）主要内容（二）主要内容1.1.促进人口流动的基本经济力量，是促进人口流动的基本经济力量，是相对收益和成本相对收益和成本的的理理性经济考虑性经济考虑，这种考虑主要是经济因素，但也包括心理因，这种考虑主要是经济因素，但也包括心理因素。素。 2.迁移决策迁移决策取决于取决于预期的预期的而不是现实的城乡工资差异。其而不是现实的城乡工资差异。其中，预期的差异是由中，预期的差异是由实际的城乡工资差异和和在城市部门成功地获得就业机会的概率这两个变量之间的相互作用决定这两个变量之间的相互作用决定的。的。3.3.城市就业机会的概

15、率与城市就业率成正比，而与城市失城市就业机会的概率与城市就业率成正比，而与城市失业率成反比。业率成反比。 （三）政策含义（三）政策含义 增加附录增加附录： 转移剩余劳动力转移剩余劳动力:从城市化到反城市化，再从城市化到反城市化，再到城市化到城市化 一、托达罗反城市化理论分析的政策含义及其不一、托达罗反城市化理论分析的政策含义及其不良后果良后果 o托达罗基本模型包含的思想是，农村劳动力向城市转移，取决于在城市里获得较高收入的概率和对相当长时间内成为失业者风险的权衡。他还认为，发展中国家二元经济结构决定了较大的城乡收入差距，而这又导致了农村人口源源不断 地涌入城市，造成了城市劳动力市场严重失衡，使

16、失业问题越来越严重。 o虽然中国的城市化决策和过程可能不依据于托达罗的理论模型，但中国的户籍管理、计划经济和行政管制等制度和人口流动实践与托达罗模式极为吻合 o这些政策和措施的实施，使中国城市化几十年中没有进展，甚至倒退。 o几十年后的现在看来，托达罗式的发展过程，城市化严重滞后，给中国经济发展带来了一系列严重问题 二、托达罗反城市化经济分析的错误二、托达罗反城市化经济分析的错误 o托达罗模型的缺陷在什么地方呢?周天勇2001年在经济研究第3期上发表了托达罗模型的缺陷及其相反的政策含义一文，对此进行了分析。 o从经济学分析的方法看，首先应当将收入差异分析微观个人化，并引入时间长度。 o其次，农

17、村向城市流动的劳动力，其就业有一个与之对应的行业结构。 o再次，农村中的收入是一个较为复杂的变量。 三、托达罗反城市化模型政策实施结果的反思三、托达罗反城市化模型政策实施结果的反思 o托达罗模型抑制城市、发展农村、阻缓剩余劳动力人口向城市流动政策的实践，给发展中国家的经济发展带来一系列他本人没有料到的问题。 （一）低成本软约束下的人口和劳动力过速增长 （二）劳动和土地要素的比较优劣势及其吸纳劳动力的思路 四、政策含义四、政策含义 o取消城乡分割的户籍制度，放宽人口流动的各种限制; o城市化是政府管理下的一个市场过程，劳动力流动迁移的方向由收入和工作机会自动调节;o积极发展城镇和大中小城市，讲求

18、城镇和城市的体系格局和经济规模;o放弃分散和成本很高的发展农村和扶贫的模式，其大部分资金用来支持剩余劳动力转移和乡村在地理上逐步集中;o 利用城市化过程中家庭成本和机会成本核算经济机制控制人口增长，并保护和恢复生态环境;o修改有关法律法规，放松一些限制性条款，使土地资源能适应城市化和企业发展的需要，在城市和企业用地中顺利得到配置;o加快提高劳动生产率的速度，重视和放宽政策发展第三产业和中小企业，使之转移和容纳农村剩余需要转移和工业富余需要再就业的劳动力。 第四节第四节 中国城乡综合中国城乡综合就业就业发展战略发展战略 1 1根据中国人口基数大，新增人口多，就业负担沉重根据中国人口基数大，新增人

19、口多，就业负担沉重的现实，中国要想从根本上解决就业问题，必须首先采的现实，中国要想从根本上解决就业问题，必须首先采取断然措施，取断然措施，抑制人口过快增长的势头抑制人口过快增长的势头。2 2大力发展生产力，保持一个适当的经济增长速度，大力发展生产力，保持一个适当的经济增长速度，提供更多的就业机会。提供更多的就业机会。 3 3在经济发展过程中，必须把在经济发展过程中，必须把农村农村经济的发展和建设经济的发展和建设放在重要位置上，使城乡综合发展。放在重要位置上，使城乡综合发展。4 4在农业和农村经济发展的基础上，发展在农业和农村经济发展的基础上，发展中小城镇中小城镇，减少和缓解对大城市的冲击。减少

20、和缓解对大城市的冲击。 5 5改革不合理的改革不合理的教育制度教育制度和教育结构是解决就业问题和教育结构是解决就业问题的一个不可或缺的措施。的一个不可或缺的措施。 补充附录：补充附录： 发展中国家扩张就业的途径发展中国家扩张就业的途径 一、调整就业的企业规模结构一、调整就业的企业规模结构 o一个国家在市场化过程中，越来越多的劳动力，特别是工业化国家中，大部分劳动力在中小企业就业，是一个世界性的经济规律。 o大型企业和中小型企业在一国经济发展中要有功能分工。 o如果发展中国家城镇失业人口越多，需要的失业补助和最低社会保障的资金将越多;而失业人越多，所交的社会养老和失业保障费就会越少，社会保障费源

21、基础薄弱。 3/4/2022131o2011年在工信部推出来有一个标准，这个标准就是对中小企业的认定，是年收入一亿元以下，包括员工是300个人以下的这些企业，可以称之为中小企业。o中小企业给社会做的贡献要比大企业更多，中小企业的创新数量是大企业的2.5倍，将创新引入市场的速度比大企业快27%，约60%的重大创新起源于中小企业，它对GDP的贡献率大于60%，同时又有66%的专利发明和74%的技术创新，所以中小企业在我国整个国民经济的发展起了很大的作用。二、二、经济经济增长、投资与就业增长、投资与就业 o宏观经济理论认为，一个国家的宏观经济目标有四个: 在不断提高经济效益的前提下，保持高水平的经济增长;尽可能充分的就业;保持物价的稳定，或者一个较低的通货膨胀率;国际贸易和收支平衡。 （一）经济增长速度与就业 （二）投资需求与就业 三、通过提高劳动生产率扩张就业容量三、通过提高劳动生产率扩张就业容量 传统的发展经济理论曾提出，发展中国家的技术要适度进步。其担心