苍南县(农村)劳动力市场需求状况的调查

1、苍南县（农村）劳动力市场需求状况的调查为了进一步贯彻落实省、市有关于开展农村素质培训工作指示精神，推进我县农民培训工作更加贴近新农村建设和新型工业化发展需要，推动“十万农村劳动力素质培训工程”朝着更为科学和健康的方向发展，我们组织相关人员，围绕当前我县劳动力市场现状特征和主要问题进行摸底调查，并在此基础上就解决对策做认真探讨。现将调研情况汇报如下：一、劳动力市场现状我县是个人多地少的人口大县，劳动力资源丰富。全县总人口123万，农村人口111万，有劳动力人口66.24万，男性劳动力36.7万，女性劳动力29.54万，分别占农村总劳动力55.4%和44.6%。从事第一产业劳动力21.24万人，从

2、事第二产业25.36万人，第三产业人员21.24万人，富余1.66万人。从事第一产业21.24万人中从事农业种植劳动力为16.79万人，根据入户问卷调查结果，这部分劳动力目前人均经营耕地为1.79亩，如果按每劳动力经营耕地5亩计算，第一产业中的种植业劳动力就有10万人以上剩余，再加上每年从中西部地区拥入的外来打工人员和本县初、高中毕业生没办法继续升学的后备劳动力，劳动力富余人员非常庞大。由于地域、经济、文化素质的差异，各地劳动力就业结构差异明显。平原地区如灵溪坝头村调查的197名劳动力中，有高中文化54人，初中文化94人，而山区的五凤乡新凤村245人劳动力中，高中文化仅有11人，初中文化97人

3、，两地整体文化素质差异可见一斑。灵溪坝头村调查30户，其中从事第一产业仅90人，而山区五凤乡新凤村调查30户，其中从事第一产业155名，平原地区外出劳动力中以从事第二、三产业为主，而山区半山区外出务工者却以强体力的掘矿业为主。由于山区半山区劳动力恋土恋乡情结相对较重，仍有部分青年愿意过着日出而作、日落而息的乡村生活。许多人虽然向往繁华都市，但真正来城镇打拼的人不多，这部分人即使有愿望走出大山，但也因缺乏一技之长等原故难以在城镇立足。目前在我县主导产业如龙港的印刷制版业、灵溪的塑编加工、家具制造业、金乡工艺品制作等劳务品牌突出的行业就需要大量技能型人才和本土化管理人才（见附表一），而这些人才正是

4、市场上所急缺的。二、存在的主要问题当前，我县农村劳动力市场转移就业总体上呈现出良好的发展趋势，但由于输入地农村劳动力整体素质偏低、城乡就业结构障碍以及体制性壁垒等因素的影响，还面临许多矛盾和问题。1. 择业观念错误，就业难度增加我县对于农民培训向来是作为头等大事来办的，政府对此投入大量人力、物力和财力。但仍有部分农民认为政府既然为民为事，就必须一包到底，自己不愿出钱，等、靠、要思想严重，从而造成转移就业工作的进一步展开；新成长的劳动力对于自己的择业观念定位不正确，一些大中专及高中毕业生对自身的期望值过高，一出校门就追求高薪、轻松、管理型的工作，期望在大公司大企业里拥有一个良好的发展平台，然而他

5、们所期望的这些职位往往要求有一定的工作经验和丰富的社会阅历，从而难以接受这群刚出校门的就业者。这一期望与要求的反差就直接造成了当前这些新生劳动力“高不成、低不就”的就业格局。加上劳动力市场人力结构性矛盾明显（据劳动力市场信息反馈，90%以上的待业劳动力在16-48岁之间，其中30-39岁的占39.4%，其次是20-29岁占28%，40-49岁的占21.3%，19岁以下及50岁以上的占11.3%。）这一矛盾再次加剧了劳动力就业难度。（图表二：我县农村劳动力结构直观图）2. 服务体系滞后，需求无力满足目前我县劳动力市场信息网络尚未延伸到每个乡镇，就业服务体系发展滞后，难以适应当前就业服务需要。有的

6、欠发达乡镇甚至尚未建立劳动服务站，有的虽然建立了劳动服务站，但没有配备工作人员，由乡镇村居干部兼任，无法真正发挥就业指导作用；有的劳动力市场专业服务人才缺乏，服务水平、服务质量难以达到要求。据调查，有近五成的学员偏向于自谋出路而不是主动寻求学校和政府部门协助。就业服务体系跟不上农村劳动力接受培训后的就业指导和跟踪服务需求。 3. 劳动素质不高，市场适应困难（图表三：调查对象平均文化程度结构图）结合调查对象平均文化程度结构图，我们不难发现农村劳动力文化素质普遍不高。当前从事农业生产的就大多是文盲及小学文化程度劳动力，占农村总劳动力的65%之多，其中高中以上只占3.3%，而5%的大专及以上者又均为

7、在校生，这就给现代化新农村建设带来了相当的难度。目前我县农村人口中文盲半文盲人数依然庞大，农村劳动力文化和就业技能素质的偏低导致他们难以适应劳动力市场需求。4. 社保机制不全，权益无法保障当前进城务工劳动力劳动权益得不到保障的问题依然严峻。来自县劳动力市场信息表明，许多进城务工的劳动力有劳动保障意识，但由于缺乏引导而不知该如何争取，到什么地方去争取。表现最为突出的问题就是克扣和拖欠工资，强制加班加点和超时工作，劳动和卫生条件恶劣，不按规定与务工农村劳动力签订劳动合同等。据县统计局2006年统计数据显示，进城转移务工劳动力平均每周工作6.4天，每天工作9.4小时。2006年，签订劳动合同的农村劳

8、动力人数占进城务工劳动力总数的28.7%，参加城镇职工基本养老保险的占13.8%，参加城镇职工基本医疗保险占10.0%，参加工伤保险的农村劳动力占进城务工劳动力总数的12.9%。由于统计口径和调查误差等原因，农民工实际参保率很可能还要低。由于历史和现实的原因，我县当前社保机制还相对不健全，不少企业不为进城务工的农村劳动力缴纳社会保险费，企业将社会保险金负担转嫁给劳动者个人而形成超额利润，这一方面会使资本积累加快，而另一方面则是劳动力贫困加深的代价，进城务工劳动力得不到应有的社会劳动保障权益。5. 产业结构调整，供求比例失衡从工业化升级对劳动力要求看，资本和技术密集型工业对低级劳动力需求下降，而

9、对从事技术、管理、营销等工作的劳动力需求呈上升趋势。另外从农村劳动力劳动时间分配情况调查分析，每一个劳动力从事第一产业农业种植的劳动时间只占生产时间56个月，少则23个月，处于隐性失业状态。随着城镇化进程和农业产业化水平提高，这些半失业、隐性失业状态将迅速变为失业状态。届时，大量富余劳动力将滞留农村成为严重的社会问题，成为农业农村现代化建设的沉重负担； 由于文化程度、技能素质等因素差异，外出务工者从事行业差异显著，从事二、三产业人员大多是我县平原经济较发达乡镇的农村劳动力，从事苦、累、脏、差、危险系数高的矿业开采和建筑工重体力活则是山区农村劳动力。产业结构再次调整、第三产业的快速发展，在创造了

10、大量的就业机会的同时也导致了劳动力市场供求比例的失衡，缺乏技能的农村劳动力供大于求。 6. 政策壁垒明显，就业步伐受阻农村富余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消，仍存在其它体制性限制，农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除；城镇公共就业管理服务体系对农村富余劳动力开放还需解决体制、念和物质技术条件等问题，进城务工劳动力享受与居民同等的公共就业服务还需做大量工作。近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升，农民工在城镇的生活成本也在迅速增加，农村劳动力进城务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务，以及大量额外支出都在一定程度

11、上影响了进城务工农民转移就业的积极性。三、解决措施温家宝总理指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。就当前我县农村工作而言，首要任务就是加快农民的职业技能培训进一步提高农民技能素质，处理好劳动力市场供给与需求之间的矛盾，使劳动力与用工市场两者之间找到平衡。结合我县实际及调研结果，我们可以采取以下措施：1、强化市场导向作用，科学设置培训科目（图表四：最想参加何种培训）选 项政策法规职业技能农业生产技术农业加工技术农业营销技术基础文化知识电脑网络应用知 识最新科技知识文化娱乐健身知 识企业纪律制度城市生活常识其他平原合计/30102541513351/比例%/10033.36.716.

12、713.35043.31016.73.3/山区合计33025232022521010/比例%10100836.71063.36.7836.733.333.3/透过最想参加何种培训的表格的分析，我们得出了这样的结论：只有在充分尊重农民朋友自身意愿的前提下，根据市场需求与现代化农业发展需求合理设置实用高效且易以转移就业的专业，才能最大程度地实现农民技能培训和转移就业，切实缓解当前劳动力市场供求之间内在的不平衡性。比如：对于40-50妇女我们在对其进行基本素质培训后，再以当前劳动力市场对此类人员从业要求为标准，合理开设家政、保育类培训，通过基本素质提升和专业转移条件培训使之得以能百分百获证百分百转移

13、就业。此举一方面可以使工作得以真正落实，另一方面也增加了政府技能培训的可靠度；对于18-25之间的妇女同胞则以当前热门的财务会计、幼儿教育培训为主，这一方面是该年龄阶段女性的主观要求也是社会需求的客观反应，通过培训走上适合自身条件的工作岗位做到人力资源的有效利用。2、加强宣传教育，树立正确就业观据不完全统计，就今年上半年几家培训基地发放广告宣传资料达10万份以上。通过宣传发动，扩大了社会影响，营造了良好的社会舆论氛围。我县自2004开展农村劳动力转移培训工作以来，就通过和苍南县电视台联办关注三农栏目，开辟电视挂角广告、游动字幕，在今日苍南刊登宣传资料，在企业、乡镇、村居、街道，开展灵活多样宣传

14、形式，通过现代化手段，进行电视、广播、条幅、海报、报刊、宣传册等方式进行宣传动员。通过对2004年与2007年平原和山区农民关于消息来源渠道、对农村劳动力素质培训政策了解程度和对参加培训的态度的调查对比，可以看出整个素质培训工程在农村劳动力当中的影响明显改变（见图表五-七）；平原地区由于电视覆盖率高，绝大多数农户通过电视了解到“政府补助、技能培训”的相关政策，已有80%以上的农村劳动力参加过各种长短期培训。一些信息相对闭塞的偏远山区对培训政策还不是很了解的情况，我们在25个欠发达重点乡镇村居做蹲点、摆摊流动式宣传。经过多年努力，农村劳动力参加培训的主动性普遍提升，据调查数据显示，两地平均超过六

15、成以上的调查对象都有参加转移就业意愿，真正实现了“要我学到我要学”的态度转变（见图表七）。我们要因势力导加大力度对农村劳动力进行宣传教育，使其充公认清就业形势，树立正确的竞争就业意识，彻底改变不适应市场经济体制的就业观、择业观。“先就业、后择业”是就业形势的发展对所有再就业人员就业态度及观念的新要求。（图表五：从哪些渠道了解到培训信息）（两组调查对象统一统计）选项不知道电视报纸互联网广播海报干部亲友或邻居其他合计2004/2413/22422007328158/20151310比例2004/80%43.3%/6.7%6.7%13.3%6.7%200710.0%93.3%50%26.7%/67.

16、3%50%43.3%33.3%（图表六：对农村劳动力培训政策了解程度及是否参加过培训）问题选项地区年份培训补助到何处参加培训是否参加过培训了解不了解知道不知道有无合计（平原）2004年2512312462007年300300255比例（平原）2004年83.3%3.3%76.7%3.3%80%20%2007年100%0100%083.3%16.7%合计（山区）2004年102010205252007年201020101515比例（山区）2004年33.3%67.3%33.3%67.3%16.7%83.3%2007年67.7%33.3%67.7%33.3%50%50%（图表七：2004与2007

17、两地调查对象对参加农民培训态度对照图）3、突出平台建设，促进多元化就业加强就业服务平台建设，逐步形成一站式一条龙的窗口服务模式，让农民朋友转移就业中不会因为手续繁琐而停止脚步。通过单位的信息员，兼职信息员和中介机构广泛搜集用工信息，经过培训机构就业信息处理中心精心筛选，及时，准确地向参加转移就业的农村劳动力推荐，为参加培训农村劳动力提供明确就业去向，力争把学员转移至适合的工作岗位。另一方面，充分创造良好条件，鼓励学员自谋职业和自主创业进一步扩展转移就业渠道。“十万农村劳动力素质培训工程”项目要立足于农民增收，要以技能提高、就业率提高、就业收入提高为出发点，着力开发县内外、省内外多面市场，着力开

18、拓农业内部和农业外部两个领域就业空间，着力解决失地农民，转产转业农民和初高中毕业的农村新增劳动力的需要，服从服务于苍南县轻工制造业发展的需要，服从服务于我县农产品加工业和民营中小企业发展的需要。一是发挥农业作为农村剩余劳动力蓄水池的作用。利用农业和农村经济结构战略性调整的契机，大力发展高效优质农业，加快发展地方特色产业，比如蘑菇栽培、茶叶培植、名优水果栽培、水产品养殖加工等优势产业，进一步挖掘农业和农村内部就业潜力，大力发展农产品深加工和扩大来料加工基地建设。二是加快发展二、三产业，实现劳动力就地、就近转移。进一步创造条件，积极吸引周边发达地区转移劳动密集型产业到欠发达乡镇，引导本地现有企业扩

19、大生产规模，大力发展加工制造、商贸餐饮、文化娱乐、信息服务等农村二、三产业，吸纳更多的农村劳动力转移就业；三是进一步放开政策，放宽限制，扶持民营经济和中小企业发展，培育新的经济增长点，使之成为吸纳农村劳动力的主要载体；进一步加快小城镇建设步伐，把小城镇同引导民营企业合理聚集、完善农村市场体系、发展农村服务业有机结合起来，繁荣城镇经济，为农村劳动力创造更多的就业岗位。4、拓展社保援助对象，维护劳动权益通过舆论引导和政策推动，严肃劳动保障执法，净化劳动力市场环境，规范企业用工和工资支付行为，严格社会保险费用征缴，强化企业劳动保护和劳动者自我防患意识，完善劳动者对侵权案件的投诉举报与受理制度，健全劳

20、动保障争议调解和仲裁机制，依法依规维护劳动者的合法权益。首先我们要在社会上为进城务工的劳动者逐步建立失业、养老、伤病保险等多项目、低水平、广覆盖的社会保障制度。对于那些非正规就业人员，我们可以通过财政转移支付的办法，推行非正规就业人员的社会保险补贴政策，采取政府补一点、个人出一点的办法解决他们的社会保险问题，使他们老有所养、病有所医、失有所助；其次要主动保持与各地方地政府、有关部门的联系，打击欺行霸市、强买强卖，帮助协调处理各类矛盾纠纷，积极为进城务工劳动力提供法律援助，同时积极引导务工人员进行法律法规教育，加强自我保护，保障外出劳务人员的合法权益。5、消除政策壁垒，实现平等就业进城农村劳动力

21、是城市的建设者和财富的创造者，所有对农村劳动力的限制和歧视，实际上是对城市本身发展的阻碍和限制。从协调城乡经济发展、缓解“三农”矛盾、促进农村劳动力转移和充分就业的基本思路出发，当务之急是消除政策体制性壁垒，实现有利农村劳动力转移就业的制度创新。首先，应当适当调整农村土地政策，按照“依法、自愿、有偿”的原则，允许农民转包、出租、继承和有偿转让土地的使用权，为农村劳动力转移创造前提条件。其次，要彻底实现农村劳动力社会地位的平等，打破城乡二元社会经济结构的管理，取消对农村劳动力的各种限制，建立有利于农村劳动力向非农领域转移的新型户籍管理制度，促进各类劳动力平等就业。最后，以促进非正规部门发展来带动

22、非正规就业。非正规就业由于就业成本低、富有效率等特点，是适合农村劳动力转移的一种重要的就业形式，在像我县这样经济相对还比较薄弱的地区具有广阔的发展空间。因此，我们应适当地发展非正规部门列入经济社会发展规划，努力营造良好的外部环境，提供公平的市场竞争条件。尽快完善有利于非正规部门发展的政策，为它们提供小额贷款。大力开展创业培训，为非正规就业提供信用担保支持，逐步形成创业培训、项目管理、开业指导、小额贷款、政策扶持相结合的促进非正规部门发展的工作机制。6、开展农业合作，提高农业效益实践证明，在市场经济条件下，农村劳动力单家独户地小规模分散经营，种养面积小、产量低，农业生产成本高，难以形成规模优势，

23、加上信息不灵，科技含量低，经济实力弱，农业经济效益并不明显。因此，在劳动力转移就业过程中，增强劳动力合作经营意识鼓励开展多元化合作经营，提高农业增收效益。加快发展如“马站对外贸易协会”、“五凤名优茶合作社”等各类农业专业合作经济组织，把分散的农村劳动力组织起来，大力发展现代设施农业、高效农业，使更多的农村劳动力在农业内部就地得到就业。通过联合生产，规模经营，可以有效地将分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，解决市场“小农户”和“大市场”的对接和适应问题，以较低的交易成本进入市场，降低交易费用，提高农副产品的附加值，实现农村劳动力持续增收、生活富裕的目的；也有利于解决稳定家庭联产成包责任经营与

24、扩大规模经营的矛盾、农户与龙头企业之间的矛盾，促进农业产业化经营，增强农户和农业的市场竞争能力。农业专业合作社也为广大农村劳动力学习经营管理、市场营销、法律等方面知识提供了平台，可以使农村劳动力在科技推广、分工协作、组织管理、市场营销、对外联系等方面得到锻炼，有利于增强农村劳动力的科技意识和合作精神，提高适应市场经济、接受新事物的能力。农业专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，其最大的特点是“民办、民管、民受益”，实行自愿加入，民主管理。可以说农业专业合作社是农村劳动力进行自我教育，加强民主管理

25、，实行民主自治的学校，是提高农村劳动力素质实现农业增效农民增收的有效途径。7、完善培训体系，培养高素质劳动力要真正实现市场配置劳动力资源，实现集约型经济发展战略，必须提高劳动者素质。高素质劳动力意味着高工资、高福利、高产出，意味着劳动力资源和经济的可持续发展。就业市场竞争迫使城乡种类劳动力努力提高自身素质，这种竞争也是提升产业结构、实现经济增长方式根本转变的关键。建立健全由县农民创业指导中心为骨架，整合现有教育资源，形成农民创业指导中心，人、财、物统一调配和使用，做到资源共享。最大限度地发挥培训效能，建立健全多层次、全方位的培训体系。进一步扩充农民培训规模、大力改善农民培训办学条件，充分利用县农民培训中心和各农民培训机构的场所、设备和师资力量，搞好对农民的科技文化知识培训、专业技术培训、岗位定向培训，争取使大多数农村劳动力特别是青壮年劳动力都能掌握一两门专业技能。同时，各乡镇要达到有名以上专职人员从事负责培训工作的要求标准。村设培训点，由村委会主任具体负责，使我县农民素质培训体系形成完整的镇、乡、村三级培训体系。体系建立以后，要明确隶属关系，并按实际需要赋予相应职能，不