第三章 工程招标与投标

1、第三章 工程招标与投标 第一节第一节 概述概述第二节第二节 工程招标工程招标第三节第三节 工程投标工程投标 第一节 概述 一、建设工程项目招标投标的概念、目的、性质 1.招标投标的概念 招标与投标，是招标人（也称发包方或发包人）与投标人（也称承包方或承包人）之间，通过招标投标活动签订建设工程合同而进行公开交易的一种方式。发包方通过要约邀请寻找合适的承包方，称为“招标”；在发包方或其招标代理人资格审查合格后而取得招标文件的投标方，将在招标文件限定的时间内填写招标文件和报价送达发包方或其代理人的指定地点，称为“投标”。 2.招标投标的目的 通过招标竞争的方式在众多的投标人中择优选定信誉良好、业绩优

2、良、价格合理的投标人来完成建设工程项目；而投标人则有选择地去投标承接效益较好、利润较高、风险较低的建设工程项目，以获得较好的经济效益。 3.招标投标的性质 建设工程招标一般被认为是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。 二、招标投标的基本原则 1.公开 2.公平 3.公正 4.诚实信用三、建设工程项目招标的范围 1.必须招标的范围 依照中华人民共和国招标投标法规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （2）全部或者部分使用国有资金

3、投资或者国家融资的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 国家颁布的工程建设项目招标范围和规模标准对以上必须进行招标的项目范围作出了具体的规定如下： （1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括： a.煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； b.铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通业等交通运输项目； c.邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； d.防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； e.道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； f.生态环境保持项目； g.其

4、他基础设施项目。 （2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括： a.供水、供电、供气、供热等市政工程项目； b.科技、教育、文化等项目； c.体育、旅游等项目； d.卫生、社会福利等项目； e.商品住宅，包括经济适用住房； f.其他公用事业项目。 （3）使用国有资金投资项目的范围包括: a.使用各种财政预算资金的项目； b.使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； c.使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。（4）国家融资项目的范围包括： a.使用国家发行债券所筹资金的项目； b.使用国家对外借款或者担保所有筹资金的项目； c.使用国家政策性

5、贷款的项目； d.国家授权投资主体融资的项目； e.国家特许的融资项目。（5）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括： a.使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； b.使用外国政府及其机构贷款资金的项目； c.使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 上述（1）-（5）规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的必须进行招标： a.施工单项合同估算价在200万元以上的； b.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； c.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在5

6、0万元人民币以上的； d.单项合同估算价低于a b c项规定的标准，但项目总投资额在3000万人民币以上的。2.可以不进行招标的范围 （1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适合进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 （2）建设工程项目的勘察设计，采用特定专利或者专业技术的，或者建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。 （3）房屋建筑和市政基础设施工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标： a.停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的； b.施工

7、企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； c.在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的； d.法律、法规及规章规定的其他情形。 第二节 工程招标 一、建设工程项目招标的种类 1.建设工程项目总承包招标 2.建设工程项目勘察招标 3.建设工程项目设计招标 4.建设工程项目施工招标 5.建设工程项目监理招标 6.建设工程项目材料、设备招标二、建设工程项目招标应具备的条件 1.总承包招标应具备的条件 （1）招标人已经依法成立。 （2）建设工程项目已获批准立项，设计任务书已经批准。 （3）建设资金和场地已经落实。 （4）法律、法规及规定的其他条件。 2.勘测、设

8、计招标应具备的条件 （1）招标人已经依法成立 （2）按照国家有关规定需要履行审批手续的，已经履行审批手续，并取得批准。 （3）勘察、设计所需要的资金也已经落实。 （4）所必需的勘察、设计、基础资料已经收集完成。 （5）法律、法规及规章规定的其他条件。 3.施工招标应具备的条件 （1）招标人已经依法成立。 （2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。 （3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。 （4）工程资金或者资金来源已经落实。 （5）有满足施工招标需要经审查通过的设计图纸及其他有关技术资料。 （6）法律、法规及规章规定的其他条件。4.监理招标应具备的条件 （

9、1）招标人已经依法成立。 （2）设计任务书、初步设计或施工图设计已经批准。 （3）主要施工技术、工艺等要求已经确立。 5.材料、设备采购招标应具备的条件 （1）招标人已经依法成立。 （2）建设项目已列入年度投资计划，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准的，已经审批、核准或者备案。 （3）建设工程项目的资金已经落实或已有相当资金。 （4）有经审批、批准的材料、设备采购清单，材料、设备使用功能和技术要求、参数及数据等。 三、工程招标的方式 根据中华人民共和国招标投标法规定，招标分为公开招标和邀请招标两种方式。一般国际上把公开招标称为无限竞争性招标，把邀请招标称为有限竞争性招标。 1.公开招标 公

10、开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 招标公告应当载明下列内容： （1）招标人的名称和地点； （2）招标项目的性质、数量、实施地点和时间； （3）若有资格预审的，应载明资格预审的条件和要求； （4）通过资格预审或采用资格后审的投标人如何获取招标文件的办法和投标截止日期等事项。 2.邀请招标 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 投标邀请书上应当载明下列内容： （1）招标人的名称和地址； （2）招标项目的性质、数量、实施地点和时间； （3）投标人如何获取招标文件的办法和投标截止日期等事项。 一般招标人根据自己所熟悉合作过有经验的和

11、本地区有良好业绩，过去承担过类似工程项目，且质量、工期、管理水平都较好的承包人，邀请这些潜在的投标人来参加投标，一般邀请5-8家为宜。所以比公开招标的工作量减少很多，招标周期短，费用也少。但由于受招标人自身条件所限制，不可能对所有的潜在投标人都了解得很清楚，因此也存在这一些技术上、报价上都很有竞争力的潜在投标人没有被邀请到。 四、工程招标的程序 1.招标准备l(1)报建l应交验的文件：立项批准文件或年度投资计划l 固定资产投资许可证l 建设工程规划许可证l 资金证明l程序：(2) 审查招标人（业主）资格 自行招标 具有项目法人资格（或者法人资格） 具有与招标项目规模及复杂程度相适应的工程技术、

12、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量； 有从事同类工程建设项目招标的经验； 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； 熟悉和掌握招标投标法及有关法律法规。 不具备以上条件的，招标人应当委托具有相应资质的工程招标代理机构进行招标代理。 （2）委托招标 不具备自行招标能力或虽有自行招标能力，但招标人不准备自行招标，可以委托具有相应资质的招标代理人进行工程招标代理活动。 招标代理人应具备以下条件： 依法设立的中介组织； 与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系； 有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需的设备及办公条件； 有健全的组织机构和内部管理的规章制度； 具

13、备编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。 其中评标专家库应当具备下列条件： a 具备符合上述规定的评标专家； b 有满足评标需要的专业分类； c 有满足异地抽取，随机抽取评标专家需要的必须设施和条件； d 有负责日常维护管理的专门机构和人员。 无论是自行招标还是委托招标都必须按照国家有关规定履行项目审批手续，在发出招标公告或发出投标邀请书5日前，由招标人向工程所在地县级以上地级人民政府建设行政主管部门备案，建设行政主管部门自收到备案材料起3-5日内没有提出异议，招标人或招标代理人可发布招标公告或发出投标邀请书。同时，工程项目的现场条件

14、、设计资料及资金等也应满足招标的要求。3.招标方式的确定 招标人应按中华人民共和国招标投标法和有关招标投标法律、法规及规章确定招标方式。招标方式的不同，其程序也不完全相同。 招标分为公开招标与邀请招标两种方式。公开招标的优点在于招标人有较大的选择范围，可以在众多的投标人中选择报价合理，工期较短，信誉好的投标人，可以实行公平竞争，打破垄断，但缺点是因为投标人较多，资格预审、评标工作量大，所需招标时间长，费用高。邀请招标中的招标人可以直接邀请有施工经验且资质、信誉良好的投标人来投标，但缺点是可能会失去一些技术和报价上、工期上更优的投标人，容易产生人为主观臆断、腐败工程等现象。 4.编制招标文件 （

15、1）明确的内容 具体招标范围（全部招标或者部分招标） 招标组织形式（委托招标或者自行招标） 招标方式（公开招标或者邀请招标） 招标公告、邀请投标书的内容，有资格预审的，其预审文件的条件和要求，资格预审的入围标准等，资格后审的条件和要求等。（2）编制招标文件 招标须知。 招标工程项目的技术要求和施工工期时限。 采用工程量清单招标的，应提供工程量清单。 投标函的格式及附录。 合同协议书的主要条款。 投标报价要求、评标方法及评标标准。 要求投标人提交的其他有关材料。 5.办理招标备案 招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。建设行政主管部门核准其招标文件，主要有招标方式、招标项目的前期准备工作情况

16、、招标组织机构、计划工期、对投标人的资质要求、评标方法及评标标准等内容。获得认可后才可以开展招标工作活动。 6.发布（送）招标公告或投标邀请书 实行公开招标的，应在国家或地方指定的报刊、信息网络及其他媒介上发布招标公告；实行当向三个以上符合施工要求资质的投标人发送投标邀请书。 实行公开招标有要求资格预审的应先编制资格预审文件，要求投标人先获取资格预审文件，接受投标人的资格预审文件，审查、分析投标人的资格预审文件，确定合格的投标申请人，并发放投标申请人资格预审合格通知书。 7.投标资格审查 （1）资格审查的目的 对潜在投标人进行资格审查，主要考察该企业总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件。公

17、开招标时设置资格预审程序，一是保证参与投标的法人或组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求；二是通过评审，选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标的工作量。 （2）资格审查的内容 资格审查应根据国家有关规定进行，其主要内容有：投标企业的资质等级、主要工程设计和施工的经历、技术及管理人员的基本情况、机械装备能力及主要测试手段、正在承建和已经完成的工程设计或施工项目、企业的现有资金和财务状况、其他方面的特殊要求等。 (3)程序 8.发售招标文件 （1）招标文件的发售 招标人向投标人（若有资格预审的，应是通过资格审查合格的投标人）发售招标文件、经审查合格的设计图纸及

18、有关其他资料，投标人收到设计图纸、资料时应认真核对，确认无误后应以书面形式予以签认。 招标人对于售出的招标文件只可以收取工本费，不得以此牟利。对于设计图纸可以采取图纸押金的方式，确认中标人后，其他投标人将设计图纸退还的，招标人同时应将收取的图纸押金退还给投标人。 （2）招标文件澄清或修改 投标人收到招标文件、设计图纸及有关资料后，应认真仔细阅读，若有疑问和不清的问题需要解答、解释的，应在规定的时间内以书面的形式向招标人提出，招标人应以书面形式在投标答辩会上给予解答。 招标人对招标文件、设计图纸及有关其他资料所做的任何澄清或修改，须报建设行政主管部门备案，并在投标截止期15日前发给任何获得招标文

19、件的投标人。投标人在收到这些招标文件的澄清或修改的资料应以书面形式予以确认。 招标文件、设计图纸有关资料的澄清或修改内容均是招标文件的组成部分，对招标人和投标人同样起约束作用。 9.现场考察、投标答疑会 （1）现场考察 招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费对现场进行考察，或者由投标人自己自费对现场进行考察。现场考察是指投标人对建设工程项目现场进行实地考察，了解施工现场场地和周围环境，以便于对招标项目各项有关内容做出正确的判断，更好地编制投标书，也可以有效地避免合同履行过程中投标人以不了解现场情况为理由推却履行合同中应当承担的责任。 投标人可以根据现场考察的情况结合招标文件、设计图纸等有关资

20、料在投标答疑会前或投标答疑会上以书面形式向招标人提出某些与投标有关的质疑问题。对于投标人提出的质疑问题，招标人可以书面的形式答复，或者在投标答疑会上统一书面答复。 （2）投标答疑会 投标答疑会是在招标文件中规定的时间和地点，由招标人主持召开的答疑会，也称投标预备会或标前会议。其主要内容如下： 招标人解答投标人就招标文件、设计图纸及考察现场中存在的不明白之处、质疑问题等，包括投标答疑会前由投标人书面提出的和在答疑会现场提出的疑问问题。 答疑会结束后，由招标人将会议记录和解答疑问问题的内容，以书面的形式向获得招标文件的所有投标人发放。此资料作为招标文件的组成部分，其内容若有与原有招标文件不符之处，

21、以投标答疑会解答的会议记录为准。 投标答疑会解答的会议记录同时向当地建设行政主管部门备案。为使投标人有充分的时间把投标答疑会解答、澄清或修改的内容考虑进投标文件中去，因此可根据具体情况酌情延长投标截止日期。 10.接收投标文件 （1）在投标文件截止时间前，投标人将投标文件送达到招标人所规定的地点，招标人应做好投标文件的接收工作，并做好接收记录。 （2）招标人应将所接收的投标文件妥善保存，在规定的开标时间前不得拆去任何投标文件的密封签。对于超过规定的投标截止时间后送达的投标文件，将不予接收，原封退回。11.开标 （1）开标应在招标文件确定的投标截止日的同一时间公开进行，开标地点应是招标文件中确定

22、的地点。开标时投标人的法定代表人或授权代理人应参加开标会议，有的还要求项目经理（施工单位）或总监理工程师（监理单位）参加开标会议，故现在一般授权代理人都是该工程项目的项目经理（施工单位）或总监理工程师（监理单位）。 （2）无论是公开招标还是邀请招标都要举行开标会议，以体现公平、公正、公开的原则。开标会议由招标人组织并主持，可以邀请公证部门、当地建设主管部门的有关单位人员对开标过程给予公证、监督。所有的投标人必须参加开标会议，招标人应对会议做好签到记录，以证明投标人已出席了开标会议。 （3）开标会议开始时，应首先当众宣读无效标和弃权标的规定，然后核查投标人参加该工程项目开标会议人员的各种证件，并

23、宣布核查结果。 （4）请投标人或其推选的代表当场检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托公证机构检查并公证，经确定无误后由检查人（或公证机构）当场签字确认。 （5）由招标人工作人员当众拆封投标书，按送达投标文件时间先后的逆顺序进行唱标，宣读有效投标人的投标名称、投标报价、工期、质量及其他主要有关内容。对于逾期送达的投标文件不予启封。 （6）招标人应对唱标内容作好记录，并请投标人的法定代表人或授权代理人给予签字确认。开标过程的所有记录均要存档备查。 （7）宣读评标期间的有关事项，宣布休会，进入评标阶段。 在开标时，投标文件若出现下列情况之一的，应当作无效投标文件处理，不得进入下一阶段评标： 投

24、标文件未按照招标文件的要求规定予以密封； 投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的； 投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认； 投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或投标保函的； 组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的 12.评标 （1）评标由招标人依法组建的评标委员会按照招标文件中的评标办法和评分标准进行 评标委员会的建立。其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。 评标委员会专家由招标

25、人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般招标项目可以采取随机抽取方式，技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应更换，评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。 （2）评标委员会的职责、评标原则 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，严格按照招标文件规定的要求和条件，对投标文件内容进行评审，不能带

26、有任何主观意见和偏见，积极发表评审意见，对所提出的评审意见承担个人责任； 评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财务或者好处； 评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况及与评标有关法人其他情况； 认真阅读招标文件，认真审查投标人所报的投标文件，坚持公正、合理，详细、不错、不漏、不偏和不倚； 全面分析、审查、评价及比较投标文件，防止重价格、轻技术，或重技术、轻价格的现象，对商务标和技术标都不可偏一。 （3）评标评审的内容 投标文件的符合性鉴定 商务标评审 技术标评审 综合评审（4）评标方法 常见的评标方法主要有：专家评议法、经评审的最

27、低投标报价法、抽签法、综合评分法等。 专家评议法 专家评议法也称定性评议法或综合评议法，评标委员会根据预先确定的评审内容，如报价、施工、技术方案和质量等，对各投标文件共同分项进行定性的分析、比较，进行评议后，选择投标文件在各指标都较优良者为候选中标人，也可以用表决的方式确定候选中标人。这种方法实际上是定性的优选法，由于没有对投标人各投标因素的量化比较，标准难以确切把握，往往需要评标委员会协商，评标的随意性大。其优点是评标委员会成员之间可以直接对话与交流，交换意见和讨论比较深入，评标过程简单，在较短时间内即可完成，但当成员之间评标悬殊过大时，确定中标单位较困难。 专家评议法一般适用于小型项目或无

28、法量化投标条件的情况下使用。 经评审的最低投标价法 这是一种以价格加其他因素评标的方法。以这种方法评标，一般做法是将报价以外的商务部分数量化，并以货币折算成价格，与报价一起计算，形成评标价，然后以此价格按高低排出次序。能够满足招标文件的实质性要求，“评标价”最低投标应当作为中选投标。 采用经评审的最低投标价法，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。除报价外，评标时应考虑的因素一般有以下几种：a）内陆运输费用及保险费；b）交货或竣工期；c）支付条件；d）零部件以及售后服务；e）价格调整因素；f）设备和工厂（生产线）运转和维护费用。 经

29、评审的最低投标价法一般适用与具有通用技术（性能标准）或者招标人对其技术，性能没有特殊要求的招标项目。 在采购机器、成套设备、车辆以及其他重要固定资产如工程等时，如果仅仅比较各投标人的报价或报价加商务部分，则对竞争性投标之间的差别不能作出恰如其份的评价。因此，在这些情况下，必须以价格加其他全部因素综合评标，即应用综合评估法评标。综合评估法最常用的是最低评标价法和综合评分法。 抽签法抽签法 综合评分法 综合评分法，也称打分法，是指评标委员会按预先确定的评分标准，对各投标文件需评审的要素（报价和其他非价格因素）进行量化、评审计分，以投标文件综合分的高低确定中标单位的评标方法。由于项目招标需要评定、比

30、较的要素较多，且各项内容的计算单位又不一致，如工期是天、报价是元等，因此综合评分法可以较全面的反映出投标人的素质。 使用综合评分法，评审要素确定后，首先将需要评审的内容分为几大类，并根据招标项目的性质、特点，以及各要素对招标人总投资的影响程度来具体分配分值权重（即“得分”）。然后在将各类要素细划成评定小项并确定评分的标准。这种方法往往将各评审因素的指标分解成100分，因此也称百分法。 打分法的好处是简便易行，评标考虑因素更为全面，可以将难以用金额表示的各项要素量化后进行比较，从中选出最好的投标。缺点是要确定每个评标因素的权重即它所应占的百分比，以及评标时不同投标文件某些因素该评多少分都易带有主

31、观性；另外，加工订购招标时，投标人提供的设备型号各异，难以合理确定不同技术性能的有关分值和每一性能应得的分数，有时会忽略某一投标人设备的一些重要指标。 打分法一般适用于采购价格不太大的采购，或无法将重要的评标标准数量化的设备和工程。采购成套工厂设备不宜采用打分法。 13.定标 评标委员会按照招标文件中规定的评分办法和评分标准完成评标后，编写评标报告。评标报告中应阐明评标委员会对各投标人的投标文件的评审和比较意见；向招标人推荐出中标候选人1-3名，按照顺序从第一中标候选人排序到第三中标候选人，供招标人参考使用。 14.公示及中标通知书 招标人将推荐出的第一中标候选人名单在当地建设行政主管部门及相

32、关网站上进行备案并公示几个工作日，接受社会的监督。在几个工作日内没有任何人提出异议的，招标人向中标人发放工程项目“中标通知书”。 “中标通知书”内容应包括招标人名称、招标代理人名称（若有）、建设地点、工程项目名称、中标人名称、中标标价、中标工期、质量标准等主要内容。 15.签订合同 （1）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果告知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有同等法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标结果的，应依法承担法律责任。 （2）招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立

33、书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约担保或保证金的，中标人应当提交。 （3）中标人若拒绝在规定时间内提交履约担保或保证金或签订合同的，中标人报请招标管理机构批准后取消其中标资格，并按规定没收其投标保证金，并让下一位中标候选人补上。若招标人拒绝与中标人签订合同的，除双倍返还投标保证金外，还需赔偿有关损失。 （4）招标人与中标人签订合同后，招标人应及时通知其他投标人。招标人收取投标保证金的，应当将投标保证金退还给中标人和未中标人。若设计图是交押金可退回的，投标人应把设计图纸交还给招标人，招标人同时将收取的图纸押金退还给投标人。因违反规定被没收

34、的投标保证金将不予退还。 招标备案的内容招标备案的内容l1.招标备案登记表l2.建设项目年度投资计划与立项批准文件l3.报建表l4.项目法人单位的法人资格证明书和授权委托书l5.委托工程招标代理合同l6.招标人、招标机构有关人员的证明资料招标备案的内容招标备案的内容l7.招投标情况的书面报告l8.资格审查文件和招标文件l9.招标公告或投标邀请书l10.投标报名表及合格投标人名单l11.评标委员会的评标报告l12.中标通知书l13.中标人的投标文件五、工程招标文件的编制 1.建设工程勘察、设计招标 （1）勘察、设计招标委托的内容 自然条件观测 地形图测绘 资源探测 岩土工程勘察 地震安全性评价

35、工程水文地质勘察 环境评价和环境基底观测 模型试验和科研试验 勘察设计招标按照工程建设项目勘察设计招标投标办法规定，需要政府审批的项目，有下列情形之一的，经批准，项目的勘察设计可以不进行招投标。 涉及国家安全、国家秘密的 抢险救灾的 主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的 技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的 已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的 （2）勘察、设计招标的特点 设计招标与其他招标有不用的特点，表现为以下几个方面： 招标文件的内容。设计招标文件中仅提出设计依据、工程项目应达到的技术功能指标、项目的的预期投

36、资限额、项目限定的工作范围、项目所在地的基本资料、要求完成的时间等内容，而无具体的工作量。 对投标书的编制要求不同。投标人的投标报价不是按规定的工程量清单填报单价后算出总价，而是首先提出设计构思和初步方案，并论述该方案的优点和实施计划，在此基础上进一步提出报价。 开标形式不同。开标时不是由招标人宣读投标书并按报价高低排定标价次序，而是投标人自己说明设计方案的基本构思和意图，以及其他实质性内容，而且不按报价高低排定标价次序。 评标原则不同。评标时不过分追求设计费报价的高低，评标委员会更多关注所设计方案的技术先进性、预期达到的技术指标、使用的合理性，以及对建设工程项目投资效益的影响。 （3）勘察、

37、设计招标文件的编制 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，勘察设计招标文件应当包括下列内容： 工程名称、地址、占地面积、建筑面积等。 已批准的项目建议书或者可行性研究报告。 工程经济、技术等要求；城市规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图。 可参考的工程地质、水文地质、工程测量等建设场地勘察成果报告。 供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料。 招标文件的答疑、考察现场的时间和地点。 投标文件编制要求及评标标准。招标人应当给潜在的投标人编制投标文件所需要的合理时间。招标人要求投标人提交投标文件的时限为：特级和一级建筑工程不少于45日，二级以下不少于30日，进行概念设

38、计招标的，不少于20日。 投标文件送达的截止时间，即投标的有效期。投标有效期，是招标文件中规定的投标文件有效期，从提交投标文件截止日起算。 拟签订合同的主要条款。 未中标方案的补偿方法。招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。对招标文件的收费应限于补偿编制及印刷方面的成本支出，招标人不得通过出售招标文件谋取利益。 2.建设工程施工招标 （1）施工项目招标的范围 工程建设项目符合工程建设项目招标范围和规模标准规定规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。任何单位和个人，不得将

39、依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 （2）施工项目招标的特点 施工招标的特点是发包的工程任务和内容明确、具体及各投标人编制的投标书在评标时易进行横向对比。虽然投标人都是按照招标文件的工程量表中的工作内容和工作量进行编制报价，但价格的高低并非确定中标人的唯一标准条件，投标过程实际上是各投标人完成该工程项目投标任务的技术、经济、管理综合能力的竞争和体现。 （3）施工项目招标文件的编制 招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容： 招标公告或投标邀请书。 投标人须知。 合同主要条款。 投标文件格式。 采用工程量清单投标的，应当提供工程量清单。 有关技

40、术条款。招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。 经审查合格的设计图纸。 评标方法和评标标准。 要求提供投标辅助材料等，主要指施工单位的营业执照（复印件）、资质等级证书（复印件）、投标保证金或保函（复印件）、拟派进场施工的项目经理（建造师）、现场技术负责人、五大员（施工员、质检员、安全员、材料员、预算员）人选的基本情况、业绩等资料及准备进场的

41、机械设备型号数量等。 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。但是依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。3.建设工程监理招标 （1）工程监理招标的范围 国家重点建设项目 大中型公用事业工程 成片开发建设的住宅小区工程 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 国家规定必须监理的其他工程 （2）工程监理招标的特点 工程监理招标文件或投标邀请函中提出的任务范围不是已确定的合同条件，只是合同谈判的一项内容，投标人可以而且提出改进的意见。 评标时以技术方面评审为主，选择最好的监理单位，不应以价格最低为主，所以不要编制标底。 监理单

42、位的投标书可以对任务大纲提出修改意见，提出合理的建设性和技术性的建议，并体现在监理大纲里。 对拟担任该工程项目总监理工程师的技术人员可能要就关于工程项目概况、监理大纲的内容进行现场答辩，以考查总监理工程师对该工程项目技术及管理等方面的实际水平。 可以不进行公开开标，如果需要公开开标不宜宣读投标报价。 （3）工程监理招标文件的编制 招标公告或投标邀请函 投标须知 合同条款及其他相关内容 投标文件的格式 技术规范 经审查合格的设计图纸 评标方法和评标标准 要求提供投标辅助材料等。主要指监理单位的营业执照（复印件）、资质等级证书（复印件）、拟担任工程项目的总监理工程师、现场各专业工程师、技术人员人选

43、的基本情况、业绩等资料。 4.建设工程材料、设备招标 （1）工程材料、设备招标的范围 建设工程项目符合工程建设项目招标范围和规模标准规定规定的范围和标准的，必须通过招标选择货物供应单位，任何单位和个人不得将依法必须进行招标项目化整为零或者以其他任务方式规避招标。其内容是：重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万人民币上的必须进行招标。 （2）工程材料、设备招标的特点 一般建筑材料，主要指“三材”等，即水泥、钢筋、木材；通用设备，主要指中小型通用设备，如空调机、管道阀门、施工机械等。这些材料设备采购招标属于买卖合同（或购销合同），其主要有以下特点： 合同标的的数量较大。 货物性质和质

44、量要求。 对供货商投标能力的要求。 （3）工程材料、设备招标文件的编制 工程材料、设备招标文件的编制包括如下内容： 招标公告或投标邀请书； 投标人须知； 合同主要条款； 投标文件的格式； 技术规格、参数、数据及其他要求； 评标方法和评标标准； 清单等附件。 第三节 工程投标 一、工程投标人的条件 1.投标人应具备承担招标项目的能力，国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。 2.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出要求和条件做出实质性的响应。投标文件的内容应当包括拟派出的项目经理（建造师）与主要技术人员的简历、业绩和拟用完成

45、投标项目的机械设备等。 3.投标人应当在招标文件所要求递交投标文件的截止日期前，将投标文件送达到投标地点。招标人收到投标文件后，应当书面签收保存，不得开封。 4.投标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。 5.投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明。 6.两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标，但必须有联合体的合作协议。 7.投标人不得互相串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，

46、损害招标人或者他人的合法权益。 8.投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益，社会公共利益或者他人的合法权益；禁止投标人向招标人或者评标委员会成员用行贿的手段谋取中标。 9.投标人不得以低于合理预算成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。 二、工程投标工作过程即工程投标前的准备工作 1.工程投标前的准备工作 编制投标文件前的投标决策l 投标决策：是否投标l 如果投，投什么性质标l 投标中，怎样用策略和技巧l（1）投标决策的前期阶段l 时间要求：购买投标人资格预审前后完成 。l 主要研究：是否投标l 决策依据：招标公告、公司对招标工程、业主情况的调研和了解程度。l

47、决定投考虑因素：工程控制性工期和总工期紧迫程度、招标人支付能力和履约信誉状况，本公司自身的技术经济实力能否满足拟投标的项目要求等。l（2）投标决策的后期阶段l 时间要求：申报投标资格预审资料至投标报价期间l 主要研究：投什么标及投标策略问题l 性质分类：风险标、保险标l 效益分类：盈利标、保本标2.工程投标工作过程 （1）若需要有资格预审的公开招标项目，先购买招标书，填写资格预审调查表。 （2）当投标人的资格预审通过后即购买招标文件，若采用资格后审的邀请招标的工程项目可以直接购买招标文件。 （3）组织投标班子，认真研究招标文件，进行投标前的现场考察和环境调查，并在投标答疑会上提出与工程项目投标

48、有关的一些不明确的疑问、问题等。 （4）分析招标文件、校核工程量、编制施工组织设计。l分析招标文件l 目的：l 全面了解承包商在合同中和权力与义务l 分析施工中承包商面临和需要承担的风险l 研究招标文件中的漏洞和疏忽l 分析重点：投标须知、合同条款（通用、专用）、技术规范、图纸 l校核工程量l 注意：l 工程量清单的编制体系和方法l 研究永久性工程之外的项目有何报价要求l 对不同种类合同采取不同方法和策略l编制施工规划（投标阶段施工组织设计）l 目的：l 通过施工规划了解投标人实力l 通过施工规划改进施工方案l思考：不同阶段施工组织设计不同阶段施工组织设计不同阶段施工组织设计对比表项目项目施工

49、规划施工规划实施性施工组织设计实施性施工组织设计目的目的中标中标获利获利依据依据招标文件招标文件图纸资料图纸资料规范及施工图规范及施工图所处阶段所处阶段投标阶段投标阶段施工阶段施工阶段最终图样最终图样示意图示意图详图详图要求要求针对招标文件的针对招标文件的要求简单明了要求简单明了内容详尽内容详尽措施具体措施具体l编制施工规划l 内容：文字部分（工程特点或概况、编制范围、编制依据、开竣工日期计划、施工部署、施工方案及施工顺序）l 图表部分（施工总平面布置图、施工网络计划图、分项工程施工工艺框图、主要材料计划表、施工进度斜率表等）l 编制技巧： （5）投标报价的计算。投标报价包括定额分析、单价分析

50、、计算工程量成本、确定工程项目利润方针，最后确定投标总报价。 （6）编制投标文件，办理投标担保。 （7）递交投标文件。 三投标报价策略 （1）增加建议方案 有的工程项目在招标文件中规定，可以提出建议方案。投标者应抓住这样的机会，组织一批有经验的工程师对原招标文件不合理的设计和施工方案仔细研究，提出一种既合理又省费用的方案来吸引招标人，促成自己的中标。这种建议可以是降低工程项目总造价、缩短工期或改善工程功能等，建议方案不要写得太详细，要保留方案的技术关键，防止招标人将此方案交给另外的承包人运作。同时强调的是，建议方案一定要比较成熟，有很好的可操作性。 （2）多方案报价 若招标文件中有一些工程范围

51、不是很明确，甚至不很公正，或技术规范要求苛刻时，则可以在原招标方案基础上按多方案报价法处理。即按原招标文件报一个价格，在修定某些条款的情况下，原报价下降多少，由此可报出一个较低的价格，以吸引招标人。 （3）突然袭击法 由于建筑市场投标竞争激烈，为迷惑对方，故意制造一些假消息。如不打算参加投标，或准备抬高标价等假象。到投标截止之前，突然前往投标，并压低标价，从而使对方措手不及。 （4）无利润低价夺标法 缺乏竞争优势的承包人，或者较长时间里没有接到工程项目的承包人，或为了打入某一个地区的建筑市场，或在某一地区为了挤走竞争者保住自己的地盘等，于是制定了亏损计划，投出亏损标，目的就是为了夺标。 4.影

52、响投标策略的因素 影响投标策略有主观因素和客观因素。其中主观因素包括以下几种： （1）技术方面 有精通本专业的建筑师、工程师、造价师、会计师、项目经理（建造师）和管理人才组成的施工项目部机构。 有施工专业特长，能解决技术难度大和各种工程施工中技术难题的能力。 有与招标工程项目同类型工程的施工经验。 有一定技术实力的分包商、合作单位和代理人。 （2）经济方面 具有垫付一定资金的能力。如有的工程项目上没有预付款，且按实物进度付工程款，这就要求施工企业要有一定的经济能力。 具有一定的固定资产和机具设备及其投入所需的资金。 具有支付各种担保的能力。 具有支付各种税款和保险的能力。 具有能够承担风险的能

53、力。 （3）管理方面 由于建筑承包市场属于买方市场，承包工程合同的价格一般以作为买方的发包方起支配作用、承包人应以低报价、低利润取胜。为此，承包人须在成本控制、工期管理上下功夫，采用先进的施工方法。不断提高技术水平，减少管理人员、工人一专多能，节约材料等相关方面采取切实可行的措施。 （4）信誉方面 承包人在社会上一定要有良好的信誉，认真履约，保证工程项目施工安全，文明施工。这也是投标中标的一条重要原则。 其中客观因素包括下列几种 ： （1）业主和监理单位（工程师）的情况 业主的经济实力、支付能力、履约能力以及对工程项目的要求等；监理工程师处理问题的公正性、合理性等也是投标决策的影响因素。 （2）竞争对手及形势的分析 建筑市场上竞争对手的实力、优势及投标环境的优劣等情况也是投标决策的影响因素。如一竞争对手在建工程规模大、时间长，但任务饱满，若仍参加投标，则标价可能会高些，若竞争对手没有在建工程，可能急于获得新承包项目，投标报价可