第2章-建设工程招标

1、2.1 招标概述招标概述4招标概念指招标人发包公路项目之前，依据法定程序，以公开指招标人发包公路项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定得标人的经件参与竞争，通过评定以便从中择优选定得标人的经济活动济活动4投标概念是招标的对称概念是招标的对称概念指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件，在指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动能否中标的经济活动4招投标的性质招

2、标招标要约邀请要约邀请 投标投标要约要约 中标通知书中标通知书承诺承诺4招投标制度的重要意义市场定价的价格机制市场定价的价格机制不断提高社会平均生产水平不断提高社会平均生产水平供求双方更好地相互选择供求双方更好地相互选择规范价格行为，利于规范价格行为，利于“三公三公”减少交易成本减少交易成本 我国工程建设三大基本制度4项目法人责任制(过去称“业主负责制”)4工程建设监理制4工程建设招标投标制4招投标活动遵循的原则公开，公平，公正，诚实信用公开，公平，公正，诚实信用4招标种类的划分按内容的不同按内容的不同 总承包招标，勘察招标，施工招标总承包招标，勘察招标，施工招标按竞争程度不同按竞争程度不同

3、公开招标，邀请招标。公开招标，邀请招标。按招标范围不同按招标范围不同 国际招标，国内招标。国际招标，国内招标。4公开招标无限竞争性招标无限竞争性招标指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标组织投标 优点：可选范围大，利于竞争优点：可选范围大，利于竞争缺点：工作量大，对卖方陌生缺点：工作量大，对卖方陌生4邀请招标有限竞争性招标有限竞争性招标指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标组织投标 优点：工作量小，知己知彼优点：工作量小，知己知彼缺点：可选范围小，容易产生垄断、腐

4、败等不当行为缺点：可选范围小，容易产生垄断、腐败等不当行为4强制招标的范围大型基础设施大型基础设施、公用事业公用事业等关系社会公共利益、公众等关系社会公共利益、公众安全的项目安全的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目4必须招标的项目，应当公开招标4任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标 4经审批，可以不招标的范围涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行

5、以工代赈等不适宜进行招标的项目实行以工代赈等不适宜进行招标的项目 4经审批，可以进行邀请招标的范围项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的人数量有限的受自然地域环境限制的受自然地域环境限制的公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的4各类工程施工项目，达到下列标准之一的，必须进行招标 (强制招标的具体化)投资总额在投资总额在3000万元人民币以上的万元人民币以上的 施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200万元人民币以上的万元人民币以上的 法律、行政法规规定应当招标的其他公

6、路工程施工项目法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目4房屋建筑和市政基础设施工程 施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项万元人民币以上，或者项目总投资在目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标万元人民币以上的，必须进行招标 4注意几个词语：强制招标，应当公开招标强制招标，应当公开招标 经审批，可以邀请招标经审批，可以邀请招标 经审批，可以不招标经审批，可以不招标4自行招标招标人自行办理项目招标事宜招标人自行办理项目招标事宜4委托招标招标人委托招标人委托招标代理机构招标代理机构，由其代理项目，由其代理项目招标事宜招标事宜4项目施工招标应当具备的条件

7、：初步设计文件已被批准初步设计文件已被批准建设资金已经落实建设资金已经落实项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求4招标准备招标人应当办理有关审批手续招标人应当办理有关审批手续确定招标方式确定招标方式 (公开？邀请？选择的依据？公开？邀请？选择的依据？)标段的划分标段的划分 (整体招标？分段招标？按专业？按时空整体招标？分段招标？按专业？按时空范围？范围？)4招标公告招标公告招标公告用于公开招标，用于公开招标，投标邀请书投标邀请书用于邀请招标用于邀请招标招标公告与投标邀请书应当载明同样的事项招标公告与投标邀请书应当载明同样的事项招标公告在指定媒介

8、可以免费发布招标公告在指定媒介可以免费发布请查阅近两天请查阅近两天浙报浙报、杭报杭报、China Daily浙江交通网站等选择一个招标公告进行学习浙江交通网站等选择一个招标公告进行学习4资格审查资格预审资格预审与与资格后审资格后审内容：资质条件、业绩、信誉、技术、资金等内容：资质条件、业绩、信誉、技术、资金等对投标人的资格要求应载明在对投标人的资格要求应载明在预审文件预审文件或或招标文件招标文件中中必须按载明的资格要求进行审查必须按载明的资格要求进行审查资审目的是降低采购成本，提高招标工作效率资审目的是降低采购成本，提高招标工作效率不论投标人合格与否，招标人均应发出预审结果不论投标人合格与否，

9、招标人均应发出预审结果4 招标文件的主要内容：投标邀请书投标邀请书投标人须知投标人须知工程施工合同条款工程施工合同条款 招标项目适用的技术规范招标项目适用的技术规范 施工图设计文件施工图设计文件 投标文件格式投标文件格式 4招标文件的重要作用规定了招标人的实质性要求和条件规定了招标人的实质性要求和条件投标单位编制投标文件的依据投标单位编制投标文件的依据招标单位与将来中标单位签订工程承包招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础合同的基础对整个招标工作乃至承发包双方都有约对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力束力4施工招标文件编制中还应遵循的规定：明确规定评标时除价格以外的所有评标因素及评估方

10、法明确规定评标时除价格以外的所有评标因素及评估方法明确明确备选投标方案备选投标方案的要求及评审方法的要求及评审方法规定的各项技术标准应符合规定的各项技术标准应符合国家强制性标准国家强制性标准应当合理划分标段、确定工期应当合理划分标段、确定工期不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件应明确应明确投标准备时间投标准备时间，应规定一个适当的，应规定一个适当的投标有效期投标有效期4施工招标文件中的一些常用名词：投标准备期与投标有效期投标准备期与投标有效期投标保证金与投标保证金有效期投标保证金与投标保证金有效期履约担保履约担保合同条款合同条款4标底

11、区别标价、预算价区别标价、预算价有标底的招标，无标底的招标有标底的招标，无标底的招标4 招标文件中的工程量清单工程量清单是所有投标单位竞标的公共平台工程量清单是所有投标单位竞标的公共平台公路工程国内招标文件范本公路工程国内招标文件范本4踏勘现场目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标人认目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标人认为有必要的信息为有必要的信息4标前会议(投标预备会)应对图纸进行交底和解释应对图纸进行交底和解释发放的资料文件均应以书面形式确认发放的资料文件均应以书面形式确认对投标单位的疑问均应以书面形式解答对投标单位的疑问均应以书面形式解答需同时将书面解答通知所有招标

12、文件收受人需同时将书面解答通知所有招标文件收受人解答的内容为招标文件的组成部分解答的内容为招标文件的组成部分4接受投标在投标准备期内接受投标文件在投标准备期内接受投标文件投标准备期投标准备期指从开始发放招标文件之日起，至投标人提指从开始发放招标文件之日起，至投标人提交投标文件截止之日止的期限。该期限交投标文件截止之日止的期限。该期限不少于不少于20天天截止日后收到的投标将原样退回截止日后收到的投标将原样退回收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证时间的凭证提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重提交投标文件的投标人少于三

13、个的，招标人应当依法重新招标新招标4开标开标时间：投标文件截止时间的同一时间公开进行开标时间：投标文件截止时间的同一时间公开进行开标地点：应当为招标文件中确定的地点开标地点：应当为招标文件中确定的地点 (黄龙体育中心、和平广场黄龙体育中心、和平广场)开标过程应当记录，并存档备查开标过程应当记录，并存档备查4开标会议的出席人招标人招标人(或代理机构或代理机构)主持人主持人所有投标人所有投标人必须出席，未出席视为弃权必须出席，未出席视为弃权招标管理机构、贷款银行、公证等招标管理机构、贷款银行、公证等可出席的相关方可出席的相关方4唱标过程宣布开标会议开始宣布开标会议开始各投标代表确认自己投标文件的密

14、封完整并签认各投标代表确认自己投标文件的密封完整并签认 当众宣读评标原则、办法当众宣读评标原则、办法 核查投标人的证件资料，审查投标文件完整性核查投标人的证件资料，审查投标文件完整性 按投标文件报送先后次序进行唱标按投标文件报送先后次序进行唱标4唱标内容投标人名称，投标价格、工期、质量、主材用量投标人名称，投标价格、工期、质量、主材用量修改或撤回通知，投标保证金，优惠条件修改或撤回通知，投标保证金，优惠条件招标人认为有必要的其他内容招标人认为有必要的其他内容4评标评标是招投标过程的评标是招投标过程的核心环节核心环节组建评标委员会组建评标委员会5人及以上单数，技术经济专家人及以上单数，技术经济专

15、家占占2/3及以上，由招标人负责组建及以上，由招标人负责组建初步评审初步评审符合性评审、技术性评审、商务性评审符合性评审、技术性评审、商务性评审详细评审详细评审合理低价法合理低价法 最低评标价法最低评标价法 综合评估法综合评估法 双信封评标法双信封评标法 其他评标方法其他评标方法编制评标报告，推荐编制评标报告，推荐13名中标候选人名中标候选人4定标中标人应当在中标候选人中中标人应当在中标候选人中按序按序产生产生中标人由招标人确定中标人由招标人确定可以授权评标委员会直接确定中标人可以授权评标委员会直接确定中标人中标通知书由招标人发出中标通知书由招标人发出中标通知书对招标人和中标人具有法律效力中标

16、通知书对招标人和中标人具有法律效力招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件书和签订合同的条件 合同谈判 在这阶段，中标人处于主动地位4合同谈判的主要内容工程内容和范围的确认工程内容和范围的确认技术要求、施工技术方案技术要求、施工技术方案合同价格条款合同价格条款价格调整条款价格调整条款合同款支付方式条款合同款支付方式条款工期和维修期工期和维修期完善合同条件的问题完善合同条件的问题谈判结果将以谈判结果将以“合同补遗合同补遗

17、”或或“会议纪要会议纪要”方方式予以签认式予以签认 合同谈判4公路工程施工承包合同最后文本的确定合同协议书合同协议书工程量清单工程量清单合同条件合同条件投标人须知投标人须知合同技术条件合同技术条件(附投标图纸附投标图纸)发包人授标通知发包人授标通知合同补遗或会议纪要合同补遗或会议纪要投标文件，招标文件，期间往来函件投标文件，招标文件，期间往来函件4签订施工承包合同自中标通知书发出之日起自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同标人的投标文件订立书面合同不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议履约保证金

18、，工程款支付担保履约保证金，工程款支付担保4投标单位条件具有招标文件要求的资质证书，并为独立的法人实体具有招标文件要求的资质证书，并为独立的法人实体承担过类似项目，并有良好的工作业绩和履约记录承担过类似项目，并有良好的工作业绩和履约记录财产状况良好财产状况良好近三年无骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为近三年无骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为近几年有较好的安全记录近几年有较好的安全记录施工承包合同施工承包合同4总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包人据此完是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包人据此完成项目全部内容的合同成项目全部内容的合同4单价合同是承包人在投标时，按招标

19、文件就分部分项工程所列出是承包人在投标时，按招标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型4成本加酬金合同是由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按事是由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型先约定的某一种方式支付酬金的合同类型第四节第四节 施工承包合同施工承包合同4总价合同风险由承包人承担风险由承包人承担 (调值总价合同调值总价合同 物价上涨风险物价上涨风险)适用于具有下列特征的工程项目适用于具有下列特征的工程项目 规模小、工期短规模小、工期短 项目竞争异常激烈项目竞争异常激烈 项

20、目简单项目简单 项目准备时间较长项目准备时间较长 项目的外部环境良好项目的外部环境良好 单项工程类别与工程量都很清楚单项工程类别与工程量都很清楚第四节第四节 施工承包合同施工承包合同4单价合同风险由承发包双方分担风险由承发包双方分担适用于具有下列特征的工程项目适用于具有下列特征的工程项目 规模与工期适中规模与工期适中 项目竞争正常项目竞争正常 项目具有一般的复杂性项目具有一般的复杂性 项目准备时间适中项目准备时间适中 项目的外部环境一般项目的外部环境一般 单项工程类别清楚，工程量有出入单项工程类别清楚，工程量有出入第四节第四节 施工承包合同施工承包合同4成本加酬金合同风险由发包人承担风险由发包

21、人承担适用于具有下列特征的工程项目适用于具有下列特征的工程项目 规模大，工期长规模大，工期长 项目竞争性较弱项目竞争性较弱 项目复杂性高项目复杂性高 项目准备仓促项目准备仓促 项目的外部环境恶劣项目的外部环境恶劣 工程分类与工程量都不甚清楚工程分类与工程量都不甚清楚招投标总结招投标总结4投标报价与概预算的区别投标报价是市场价格，概预算是计划价格投标报价是市场价格，概预算是计划价格1.两者表现的建安产品价格性质不同两者表现的建安产品价格性质不同2.两者所受的价值规律影响不同两者所受的价值规律影响不同3.两者反映的劳动生产力水平不同两者反映的劳动生产力水平不同4.两者的编制依据和费用范围不同两者的

22、编制依据和费用范围不同2.2工程招标的程序和要求工程招标的程序和要求4招标程序的阶段划分谈判签订合同定标接受投标踏勘现场标前会议编制发售招标文件资格审查招标公告招标准备评标开标一、在我国施工招标工程应遵循下列程序：1、招标单位自行办理招标事宜的，应建立专门的招标工作机构。2、招标单位在发布招标公告或发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案，并报送相关材料。3、组织编制招标文件，发布招标广告或发出招标邀请函，对投标者进行资格审查，向资格审查合格的投标者出售或发放招标文件。4、组织投标者勘察工程现场，针对投标者的询问，解、组织投标者勘察工程现场，针对投标者的询问，解

23、释招标文件中的疑点释招标文件中的疑点 。5、组织编制标底，接受投标者的投标书。、组织编制标底，接受投标者的投标书。6、审查投标书的符合性与由开户银行出具的投标保函。、审查投标书的符合性与由开户银行出具的投标保函。7、组织评标委员会进行评标，提出评标报告，确定中、组织评标委员会进行评标，提出评标报告，确定中标者，发出中标和未中标通知书，收回发给未中标标者，发出中标和未中标通知书，收回发给未中标单位的图纸和技术资料，退还投标保证金和保函。单位的图纸和技术资料，退还投标保证金和保函。8、并按项目隶属关系，向、并按项目隶属关系，向 上级主管部门报送评标报上级主管部门报送评标报告发出中标通知书及施工承包

24、合同拟定稿（副稿）告发出中标通知书及施工承包合同拟定稿（副稿）与中标者签订施工承包合同并根据工程的情况决定与中标者签订施工承包合同并根据工程的情况决定是否履行公证手续。是否履行公证手续。二、招标程序二、招标程序（一）（一）. .招标前的准备工作招标前的准备工作 1 1、确定招标范围、确定招标范围（1 1）工程建设总承包招标；）工程建设总承包招标； （2）工程管理招）工程管理招标；标；（3 3）工程设计招标；）工程设计招标； （4）工程施工招标；）工程施工招标；（5）工程设备材料供应招标。）工程设备材料供应招标。 2 2、工程报建：、工程报建：须向建设行政主管部门报建备案。须向建设行政主管部门报

25、建备案。办办理工程报建时应交验的文件资料：理工程报建时应交验的文件资料：立项批准文件或年度投资计划；立项批准文件或年度投资计划；固定资产投资许可证；固定资产投资许可证；建设工程规划许可证；建设工程规划许可证；资金证明。资金证明。 3 3、招标备案办理招标备案应提交以下资料：、招标备案办理招标备案应提交以下资料：（1 1）建设项目的年度投资计划和工程项目报建备）建设项目的年度投资计划和工程项目报建备案登记表；案登记表；（2 2）建设工程招标备案登记表；）建设工程招标备案登记表；（3 3）项目法人单位的法人资格证明书和授权委托）项目法人单位的法人资格证明书和授权委托书；书；（4 4）招标公告或投标

26、邀请书；）招标公告或投标邀请书；（5 5）招标机构有关工程技术、概预算、财务以及）招标机构有关工程技术、概预算、财务以及工程管理等方面专业技术人员名单、职称证书工程管理等方面专业技术人员名单、职称证书和执业资格证书及其工作经历的证明材料。和执业资格证书及其工作经历的证明材料。 4、选择招标方式招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式。 （二）（二）. .招标公告与投标邀请书招标公告与投标邀请书1、采用公开招标方式的，招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间及获取招标文件的办法等事项 。2、采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法

27、人或者其他组织发出的投标邀请书。 （三）（三）. .资格预审资格预审1 1、资格预审的概念：、资格预审的概念：是指招标人在招标开始之是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标人前或者开始初期，由招标人对申请参加投标人进行资格审查。认定合格后的潜在投标人，得进行资格审查。认定合格后的潜在投标人，得以参加投标。以参加投标。2 2、资格预审的种类：、资格预审的种类：（1 1）定期资格预审；）定期资格预审；（2 2）临时资格预审。）临时资格预审。3 3、资格预审的程序：、资格预审的程序：一是资格预审公告；二是一是资格预审公告；二是编制、发出资格预审文件；三是对投标人资格编制、发出资格

28、预审文件；三是对投标人资格的审查和确定合格招标人名单。的审查和确定合格招标人名单。4 4、资格复审和资格后审：、资格复审和资格后审：是为了使招标人能够是为了使招标人能够确定投标人在资格预审时提交的资格材料是否确定投标人在资格预审时提交的资格材料是否仍然有效和准确。仍然有效和准确。 （四）.编制和发售招标文件1、招标文件的作用。（1）招标文件是投标人准备投标文件和参加投标的依据； （2）招标文件是招标投标活动当事人的行为准则和评标的重要依据；（3）招标文件是招标人和投标人订立合同的基础。 2、招标文件的内容。第一部分是对投标人的要求，包括招标公告、投标人须知、标准、规格或者工程技术规范、合同条件

29、等；第二部分是对投标文件格式的要求，包括投标第二部分是对投标文件格式的要求，包括投标人应当填写的报价单、投标书、授权书和投标保人应当填写的报价单、投标书、授权书和投标保证金等格式；证金等格式； 第三部分是对中标人要求，包括履约担保、合第三部分是对中标人要求，包括履约担保、合同或者协议书等内容。同或者协议书等内容。按建设部颁布的按建设部颁布的建设工程施工招标文件范本建设工程施工招标文件范本中规定的招标文件包括下列内容：中规定的招标文件包括下列内容：第一卷第一卷 投标须知、合同条件及合同格式投标须知、合同条件及合同格式 第一章投标须知；第二章合同通用条件；第一章投标须知；第二章合同通用条件； 第三

30、第三章合同专用条件；第四章合同格式章合同专用条件；第四章合同格式 。 第二卷 技术规范 第五章技术规范第三卷 投标文件 第六章 投标书及投标书附录 第七章 工程量清单与报价单 第八章辅助资料表 第九章 资格审查表(有资格预审的不再采用)第四卷 图纸第十章 图纸3、招标文件的发售：招标文件一般按照套数（一般少于两套）发售。 4、其他有关问题：如编制工程标底，目前主要有以下几种方法：截标后审标底。浮动标底方式。合理低价中标方式。抽签方式。无标底方式。 四、招标投标活动应当遵循的原则 我国招标投标法规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。工程招标代理机构一、工程招标代理机构的概念 （一）工程招标代理机构的概念（一）工程招标代理机构的概念 工程招标代理机构是接受被代理人的委托、为被代理人办理招标事宜的社会组织。 （二）自己办理招标事宜应当具备的条件（二）自己办理招标事宜应当具备的条件 1、具有项目法人资格（或者法人资格