中国林权流转公共服务平台项目规划建议方案

1、中国林权流转公共服务平台中国林权流转公共服务平台规划建议方案规划建议方案项目建设规模与规划项目建设规模与规划项目建设效益评价项目建设效益评价项目建设背景项目建设背景项目建设必要性项目建设必要性项目建设目标项目建设目标项目建设内容项目建设内容项目总体框架项目总体框架 目目 录录中国智慧景区联盟中国智慧景区联盟一、项目建设背景一、项目建设背景发展生态林业和民生林业，建设生态文明和美丽中国发展生态林业和民生林业，建设生态文明和美丽中国 林业是美丽中国构建的核心元素，是生态产品生产的主要阵地。因此要建林业是美丽中国构建的核心元素，是生态产品生产的主要阵地。因此要建设好、保护好、利用好林地资源，充分发挥

2、其生态、经济和社会效益设好、保护好、利用好林地资源，充分发挥其生态、经济和社会效益。 在完成明晰林业产权，稳定承包关系的基础上，进行市场规范运作，依法在完成明晰林业产权，稳定承包关系的基础上，进行市场规范运作，依法合理流转是林权改革不断深化和不动产统一登记的必然要求合理流转是林权改革不断深化和不动产统一登记的必然要求。深化集体林权制度改革，建立不动产统一登记制度深化集体林权制度改革，建立不动产统一登记制度 现在是深化林权流转服务，解决林权流转的规范化、标准化、进场交易和现在是深化林权流转服务，解决林权流转的规范化、标准化、进场交易和优质服务的关键阶段优质服务的关键阶段，需要科学利用信息化促进林

3、业产业现代化发展需要科学利用信息化促进林业产业现代化发展促进林业产业现代化发展，提升林业社会服务水平促进林业产业现代化发展，提升林业社会服务水平 林业产权流转一直存在管理混乱、信息手段落后、评估困难、金融服务不林业产权流转一直存在管理混乱、信息手段落后、评估困难、金融服务不足等缺点，足等缺点，行业迫切需要有公信力的电子化交易服务平台行业迫切需要有公信力的电子化交易服务平台实现林权交易规范化和现代化，促进行业稳定发展实现林权交易规范化和现代化，促进行业稳定发展 建立林权流转公共服务平台，是现代林业发展建立林权流转公共服务平台，是现代林业发展的必然要求，是完善金融支持集体林权制度改的必然要求，是完

4、善金融支持集体林权制度改革工作措施、促进我国金融业与林业协调发展、革工作措施、促进我国金融业与林业协调发展、促进农民兴林致富和林区和谐稳定的重要途径。促进农民兴林致富和林区和谐稳定的重要途径。中国智慧景区联盟中国智慧景区联盟二、项目建设必要性二、项目建设必要性统一交易规则，促进市场健康有序发展规范林权档案，促进林业管理现代化保障林农权益，促进社会和谐稳定 加强资源保护，促进生态文明建设改善信用环境，促进农村信用体系建设 优化资源配置，促进林业资源扶持和合理开发 加强市场监管，促进中国林权所的长远发展 中国智慧景区联盟中国智慧景区联盟三、项目建设目标三、项目建设目标- 应用目标应用目标1 12

5、23 3以高新技术为先导，以先进的信息化管理和优良的金融服务为依托，通过建立基于全国“林权一张图”数据中心的林权流转公共服务平台；实现国家、省、县（市）林业资源数据整合、网络互联互通、信息共享，达到技术标准统一、信息平台统一、资产评估统一，实现林业资源管理和林权价值评估的数字化、可视化和精准化；为林权流转交易、林权抵押贷款、森林保险、碳汇交易等一系列林权深化改革工作提供基础和依据，从而加速推进林业数字化、交易现代化的发展。中国智慧景区联盟中国智慧景区联盟三、项目建设目标三、项目建设目标- 技术目标技术目标 以森林资源调查和林权资产以森林资源调查和林权资产评估为基础评估为基础 以地理空间框架数据

6、为载体以地理空间框架数据为载体 以林业产权数据为核心以林业产权数据为核心 以林业产权交易为主线以林业产权交易为主线林业产权相关的空间和属性数据历历史史现现有有目标二目标二目标一目标一全国林权全国林权“一张图一张图”数据中心数据中心载体载体基础基础主线主线核心核心收集收集清理清理整合整合核查核查更新更新 统筹管理全国各类林权信息：统筹管理全国各类林权信息： 实现全国林权信息的横向贯通、林权落界和汇总建库实现全国林权信息的横向贯通、林权落界和汇总建库 实现林权管理的数字化、可视化和精细化实现林权管理的数字化、可视化和精细化 实现以图管林，确保林权登记图、表、册一致和人、地、证相符实现以图管林，确保

7、林权登记图、表、册一致和人、地、证相符 实现对全国林权信息管理的统计分析、复查核对、动态监管和科学决策实现对全国林权信息管理的统计分析、复查核对、动态监管和科学决策中国智慧景区联盟中国智慧景区联盟基于基于“林权一张图林权一张图”的全的全国林权流转公共服务平台国林权流转公共服务平台数字化数字化 网络化网络化 可视化可视化 智能化智能化林权空间可视化查询、浏览林权空间可视化查询、浏览林权流转价值精确评估林权流转价值精确评估林权及林产品电子交易林权及林产品电子交易林权林权I C卡金融服务卡金融服务与金融等其他关联机构的联与金融等其他关联机构的联 网查询和信息共享网查询和信息共享林木采伐指标分配林木采

8、伐指标分配公益林经营与管理公益林经营与管理生态红线动态监测生态红线动态监测打造成带动整体行业发展的绿色新经济服务样板系统，打造成带动整体行业发展的绿色新经济服务样板系统，实现社会效益、经济效益、生态效益的综合发展！实现社会效益、经济效益、生态效益的综合发展！ 三、项目建设目标三、项目建设目标- 技术目标技术目标中国智慧景区联盟中国智慧景区联盟四、项目建设内容四、项目建设内容“四个一四个一”工工 程程一套一套标准规范标准规范制定制定一个一个数据中心数据中心建设建设一个一个公共服务平台公共服务平台开发开发一张网一张网运行环境运行环境搭建搭建中国智慧景区联盟中国智慧景区联盟四、项目建设内容四、项目建

9、设内容标准规范标准规范数据中心数据中心服务平台服务平台运行环境运行环境“林权一张图”数据中心建库标准； 林权数据服务发布接口规范； 林权数据交汇共享更新规范； 林权交易管理业务模型规范； 林权登记及相关专题图制作规范等。中国智慧景区联盟中国智慧景区联盟四、项目建设内容四、项目建设内容标准规范标准规范数据中心数据中心服务平台服务平台运行环境运行环境 高分遥感影像底图高分遥感影像底图（全国地理国情普查成果）（全国地理国情普查成果） 基础地形图基础地形图 DEM等等一、基础数据库一、基础数据库二、专题数据库二、专题数据库 森林资源调查资料森林资源调查资料 二类调查资料二类调查资料 森林覆盖率森林覆盖

10、率 林木蓄积量林木蓄积量三、管理数据库三、管理数据库 确保内容齐全规范、数据准确保内容齐全规范、数据准确无误，图表册一致，人确无误，图表册一致，人地证相符地证相符 各省、市、县林权登记、交各省、市、县林权登记、交易、监管等业务管理资料易、监管等业务管理资料五、数据库管理系五、数据库管理系统统 数据管理层，数据标准化数据管理层，数据标准化检查、批量入库、更新、检查、批量入库、更新、编辑、转换、备份、权限编辑、转换、备份、权限及日志管理及日志管理 数据应用层，一张图展示、数据应用层，一张图展示、查询统计、图件制作、林查询统计、图件制作、林权档案管理、信息共享与权档案管理、信息共享与数据上报以及用户

11、管理数据上报以及用户管理以以林权为核心林权为核心的、法的、法定权威的全国定权威的全国“林权林权一张图一张图”数据库数据库 林地的空间位置和边界林地的空间位置和边界 林地面积、蓄积、林种、树种林地面积、蓄积、林种、树种 林地权属、用途林地权属、用途 林地生命周期中各阶段的林地林地生命周期中各阶段的林地权属信息与空间信息一致性权属信息与空间信息一致性四、核心数据库四、核心数据库 以林地权属（林权）为核心；以林地权属（林权）为核心； 采用规范统一的林权证编码；采用规范统一的林权证编码； “行政区行政区-林区林区-林地林地-林班林班-小班小班”层次结构；层次结构； 确保林权数据的统一性、准确确保林权数

12、据的统一性、准确性、现势性和可回溯性性、现势性和可回溯性中国智慧景区联盟中国智慧景区联盟四、项目建设内容四、项目建设内容标准规范标准规范数据中心数据中心服务平台服务平台（一期）（一期）运行环境运行环境林权流转公共林权流转公共数据查询系统数据查询系统 基于云服务云服务模式、适于大规模访问大规模访问、面向应用跨终端应用跨终端 多种网络终端接入，提供移动终端提供移动终端APP服务（林博士）服务（林博士） 为转让方、受让方和林业管理部门提供开放查询服务提供开放查询服务 林权证记载信息、林权流转的许可或认证信息 业务系统许可的森林资源调查信息和资产评估信息林权流转电子林权流转电子交易系统交易系统 实现林

13、权电子交易的网上挂牌、网上竞价、电子合同网上挂牌、网上竞价、电子合同签订和变更签订和变更； 交易系统与金融机构及其他关联系统建立林权信息联关联系统建立林权信息联动、联网查询、信息共享，动、联网查询、信息共享， 为开展林业抵押贷款等金融服务工作提供基础林业生态综合林业生态综合监管系统监管系统 采伐指标采伐指标管理子系统管理子系统规范各省林木采伐指标的管理、审批和分配； 公益林公益林管理子系统管理子系统加强规范公益林保护、经营和管理 生态红线生态红线动态监测子系统动态监测子系统加强对林业生态红线的监控；中国智慧景区联盟中国智慧景区联盟四、项目建设内容四、项目建设内容标准规范标准规范数据中心数据中心

14、服务平台服务平台（二期）（二期）运行环境运行环境林权价值自动林权价值自动评估系统评估系统 实现对森林资源资产的自动评估和量化实现对森林资源资产的自动评估和量化（基于林地基础数据、地区参考考数据、调节因子的计算模型） 评估和量化结果同步到“林权一张图”数据中心管理系统和查询系统 向林农提供咨询服务、评估服务与金融服务林权林权ICIC卡金融卡金融服务系统服务系统 建立以户为单位的“林权IC卡”（林权资产信息卡） 使得林权流转公共服务平台具备了标准银行卡接口林权流转公共服务平台具备了标准银行卡接口 为金融部门发放林权抵押贷款、开展森林保险等工作提供依据林产品电子林产品电子交易系统交易系统 发展林下经

15、济，扶持林产品电子交易、建立林产品扶持林产品电子交易、建立林产品产业创新机制、推动林产品品种和品牌提升产业创新机制、推动林产品品种和品牌提升 建立林产品产业发展研究、林业发展政策引导、林产品市场发展趋势、林产品科研技术交流以及企业知名品牌专区建立等综合模块中国智慧景区联盟中国智慧景区联盟四、项目建设内容四、项目建设内容标准规范标准规范数据中心数据中心服务平台服务平台运行环境运行环境 支撑软件采购、安装部署支撑软件采购、安装部署 （云管理平台、（云管理平台、ORACLEORACLE、WEBLOGICWEBLOGIC、ARCGISARCGIS、SUPERMAP SUPERMAP 等）等） 硬件采购

16、、集成部署硬件采购、集成部署 （计算机服务器、存储与备（计算机服务器、存储与备份设备、网络资源等）份设备、网络资源等） 本着本着保护投资、充分利旧保护投资、充分利旧的原则，最大程度的原则，最大程度的利用已有的软硬件资源，保护前期建设实的利用已有的软硬件资源，保护前期建设实施成果及效果，减少项目整体实施成本。施成果及效果，减少项目整体实施成本。中国智慧景区联盟中国智慧景区联盟五、项目总体框架五、项目总体框架设计思路设计思路 在全国在全国“林权一张图林权一张图”数据中心数据中心建设的基础上，建立全国林权流转公建设的基础上，建立全国林权流转公共服务平台，提供林权流转数据管理共服务平台，提供林权流转数

17、据管理与查询服务、电子交易服务以及林业与查询服务、电子交易服务以及林业生态综合监管服务。生态综合监管服务。 基于共享的基于共享的“林权一张图林权一张图”数据数据中心支撑起林权业务的数据流转和业中心支撑起林权业务的数据流转和业务协同，在林权业务的各个环节中，务协同，在林权业务的各个环节中，通过实时的林权数据交换流转，不断通过实时的林权数据交换流转，不断沉淀更新沉淀更新“林权一张图林权一张图”数据中心，数据中心，以保证作为林权流转以保证作为林权流转“实体实体”的的“人、人、林、证、图、表、册林、证、图、表、册”具有最强的现具有最强的现势性和完备性。势性和完备性。中国智慧景区联盟中国智慧景区联盟五、

18、项目总体设计五、项目总体设计总体框架总体框架中国智慧景区联盟中国智慧景区联盟五、项目总体设计五、项目总体设计技术路线技术路线中国智慧景区联盟中国智慧景区联盟数据核查、更新数据核查、更新（高分影像（高分影像+外业测量）外业测量）收集收集清理清理整合整合林权公共数据查询浏览林权公共数据查询浏览林权价值自动评林权价值自动评估估林权流转（林产品）电子交易林权流转（林产品）电子交易林权林权IC卡金融服务卡金融服务林权价值信息、出让信林权价值信息、出让信息息新的权属信息、交易记录新的权属信息、交易记录林权买卖方林权买卖方林权出让信息林权出让信息林业权属信息林业权属信息地面林地地面林地林业权属资料林业权属资

19、料全国全国“林权一张图林权一张图”数据中心数据中心林地权属调查与汇总林地权属调查与汇总林权出让信息林权出让信息林权交易信息林权交易信息挂牌挂牌竞价竞价 签合同签合同 权属变更权属变更买家转出买家转出 买家转入买家转入 林业生态监管林业生态监管采伐指标管理采伐指标管理 公益林管理公益林管理生态红线管理生态红线管理全国林权流转公共服务平台全国林权流转公共服务平台平台二平台二平台一平台一平台三平台三平台四、六平台四、六平平台台五五五、项目总体设计五、项目总体设计业务流程业务流程中国智慧景区联盟中国智慧景区联盟六、项目建设规模与规划六、项目建设规模与规划项目一期项目一期（2014-2015年）年）投资

20、（万元）投资（万元）平台需求调研、总体设计及原型研发平台技术标准规范制定全国林权一张图数据中心建设（数据收集、整编、入库一期以四川或云南为先行试点）林权流转公共数据查询系统开发林权流转电子交易系统开发林业生态综合监管系统开发平台运行环境搭建（硬件设备及商业软件）平台运营与管理经费合合 计计项目二期项目二期（2015-2016年）年）投资（万元）投资（万元）全国林权一张图数据中心建设（其他省份）林权价值自动评估系统开发林权IC卡金融服务系统开发林产品电子交易系统开发平台运行环境升级改造开发平台运营与管理经费合合 计计 该项目该项目总投资总投资*亿元亿元（ 一期一期*万元，二期万元，二期*亿元），规划亿元），规划建设成全流程的林权流转公共服务平台，建设成全流程的林权流转公共服务平台，建成全国林权流转公共服务的信息中心、交易中心和服务中心建成全国林权流转公共服务的信息中心、交易中心和服务中心，注重服务方式上的创新和便捷，为，注重服务方式上的创新和便捷，为全国的林区林农、主管部门、服务机构、金融机构及林下产品加工等关联行业提供综合服务