“学生进城”推转城乡统筹滑动门

1、“学生进城”推转城乡统筹滑动门 把城市和乡村放在一起谋划，才能够极大地解放和发展生产力推动城市化进程，加强新农村建设，是“学生进城”的“溢出效应”“学生进城，医生下乡，农民入校”是甘肃庆阳市西峰区前后相联的几步棋。农村学校全部撤并，3万名农村中小学生进城上学，同时配备专用校车、教学生活设施和教师住宅楼。其后，把闲置下来的校舍，改建成村级卫生室和图书馆、文化休闲广场、农民培训学校等文化设施。这一系列措施，把教育格局调整、新农村建设、城镇化等重要政策统合起来，既力度巨大，也互相促进，为我们统筹城乡发展提供了一种全新的思路和视角。特邀嘉宾：阎安甘肃庆阳市西峰区区委书记沈文钦北京大学教育学院博士城市乡

2、村一起“谋而后动”（治理者说）阎安我在显胜乡下刘村见过一个叫陈少波的孩子，15岁，每天早晨5点就得起床，随便啃几口冷馒头，然后骑车去15里外的学校上学。为了求学，农村的孩子很辛苦。这让我看到，城乡教育布局不合理的矛盾日益突出，集中的表现就是农村学校生源少、校舍闲置多、教师配备难，学生上学不方便、学习效果差，教育布局结构的调整势在必行。而这一调整，只能是以教育城市化为目标，在城乡统一布局中推进。西峰区的做法是，用3年时间撤并所有农村学校，3万多名农村中小学生进城上学。为了解决“学生进城”产生的距离问题，我们还花1000多万元购置了22辆接送专用校车，投资1090万元高标准配备教学生活设施，计划修

3、建2000套以上的住宅房，解决农村进城教师住房问题去年8月，再去下刘村时，陈少波和他的同学们已经到城里上学，住上了崭新的宿舍楼，在学校吃饭有补助，回家有校车免费接送。“学生进城”让农村娃和城里孩子在同一片蓝天下、同一起跑线上成长，实现了许多农村家长多年的渴盼。更重要的是，教育资源得到了优化配置，教育布局日趋合理，教学水平也步入良性轨道。农村学生进城上学后，闲置下来的119所学校13万平方米校舍怎么办？对于物资资源，没有不能用的，只有不会用的。我们的做法是，“医生下乡”、“农民入校”，把闲置校舍最大化地用起来。我们对闲置校区按照5间100平方米村级卫生室标准进行维修改造，以政府投资为主，统一装配

4、基本医疗设备，招聘医疗专业大中专毕业生来工作，落实“医生下乡”的目标。其余校舍改造成农家书屋，学校的操场则改建成农民文化休闲广场，还有一部分正筹建村级农民培训学校，实现由“文化下乡”向“文化驻乡”的转变。“学生进城、医生下乡、农民入校”，折射了西峰城乡一体化建设的努力，体现了一种综合性的改革思路。把城市和乡村放在一起谋划，就能够极大地解放和发展生产力。只有把城乡的资源科学整合、充分利用起来，才可能把城市做大做强、让农村变新变美。城乡一体化深入发展的过程，也就是先进生产力进一步向农村流动、基础设施建设进一步向农村延伸、公共服务进一步向农村覆盖、现代文明进一步向农村扩散的过程。只有实现了这一过程，

5、一个城乡均衡发展、农村生活富裕、人人享有改革发展成果的新西峰才会变成现实。（李如旦整理）“学生进城”仍有难题待解（旁观者言）沈文钦从上世纪90年代开始，我国各地就陆续开始了农村中小学的布局调整。一个主要动因是适龄人口下降。据统计，2008年我国小学在校生人数比2007年减少232万人，初中在校生数比2007年减少151万人。受农民进城务工、城镇化进程的发展等因素影响，这一问题在农村表现得尤为突出。由于农村适龄上学人口的持续下降，以及迅速发展的城镇化和城市化，教育布局调整成为难以回避的政策选择。甘肃庆阳西峰区让农村中小学生全部进城上学，力度巨大，可说是对这一情况的因应之举。乐观地看，如果这一方案

6、能够得到彻底的落实，可以实现教育资源的集中利用，改善农村教师的生活环境，缩小教育的城乡差距，使更多学生享受优质的教育资源，是一件利大于弊的好事。根据设想，政府将为进城的农村教师建设2000套以上住宅。同时，相应的交通设施建设、吃住行医娱各行各业的建设也会跟上。推动城市化进程，加强新农村建设，可能是西峰区“学生进城”的典型“溢出效应”。与此同时，很多实地调研表明，农村中小学的撤并和布局调整在改善办学条件、提高资源利用效率和规模效益的同时，也会带来一系列的问题。从西峰区的探索来看，以下两个问题值得特别关注。第一个问题是小学生进城后的生活适应和学业发展问题。从小学生的独立生活能力、心理素质来看，并不宜长期离开父母接受教育。而且，在小学阶段，父母有责任给孩子提供良好的家庭教育，这部分内容是学校教育所不能完全替代的。虽然，西峰为防止农村学生因远离父母而导致心理问题，每所寄宿制学校配备了心理教师，但其效果仍有待考察。就小学教育而言，教育布局调整应尽量体现“就近入学”的原则，更审慎的目标可以是教育城镇化而不是教育城市化。其次，在讨论学生进城问题时，大家最担心的问题是进城上学会带来一系列额外的成本，例如交通、饮食、通讯，最终加重农民的经济负担，对贫困家庭的孩子