干线公路建设考评指南20110816评审版

1、佛山市干线公路建设标准化管理考评指南佛山市干线公路建设标准化管理考评指南课题组2011年8月前 言为贯彻落实广东省高速公路建设管理提升年行动纲要的“双标”管理（标准化管理、标杆化管理）精神，强化工程建设的标准化管理，科学评价佛山市干线公路建设标准化管理成效，公平考核各参建单位的管理工作，在编制和出台佛山市干线公路建设管理制度标准化指南、佛山市干线公路工地建设标准化管理指南、佛山市干线公路实体工程施工标准化管理指南等系列标准化管理指南的基础上，以管理需求为动力，以管理指南为依据，以公平公正为准绳，制订本考评指南，旨在有效配合系列标准化管理指南的推行和实施，提高工程建设标准化管理效率。本考评指南建

2、立了由考核监督机构、考核实施机构和考核对象组成的三级考评组织机构，层次清晰，职责明确，从组织上保证考评指南的顺利实施；然后依据系列标准化管理指南内容，构建了三级考核指标体系，指标内容涵盖全面，从内容上保证考评指南详实具体；基于细化后的考核指标体系，制定了以考核单位、考核单元、考核内容、要求及扣分标准为主要组成部分的考核评分细则，细则框架结构合理，扣分标准有理有据，从执行上保证考评指南量化可操作；最后，参考广东省高速公路工程优质优价和施工监理优监优酬实施意见的相关规定，以日常考评和单元考评相结合、奖优罚劣，公正合理、公开透明为基本原则，制定了考评方式及奖罚方案，考评方式程序规范、符合实际，奖罚方

3、案切实可行，从机制上保证考评指南发挥实际成效。本考评指南包括五部分：考评组织机构、考核指标体系、考核评分细则、考评方式以及奖罚方案。目 录1.考评组织机构12.考核指标体系22.1施工单位考核指标体系22.2监理单位考核指标体系93.考核评分细则113.1施工单位标准化管理考核评分细则113.2监理单位标准化管理考核评分细则124.考评方式134.1施工单位考评方式134.2监理单位考核方式165.奖罚方案185.1施工单位奖罚方案185.2监理单位奖罚方案191.考评组织机构为强化佛山市干线公路建设标准化管理指南的执行和控制，保证标准化管理指南的实施效果，建立由考核监督机构、考核实施机构和考

4、核对象组成的三级考评组织机构。考评组织机构的构成及相互关系如图1-1所示。图1-1 标准化管理考评组织机构图（1）考核监督机构是指佛山市“双标”管理领导小组，由佛山市交通运输局、各区交通运输局、市公路局、市交通工程质量监督站、造价管理站、市路桥建设有限公司等业主代表组成，负责统一部署标准化管理考评工作的组织和实施，指导、监督建设单位实施标准化考评工作，并对佛山市干线公路标准化管理的工作情况进行通报。（2）考核实施机构是指各建设单位“双标”管理工作小组，负责指导和监督监理单位、施工单位落实标准化管理指南；对监理单位的标准化管理工作进行考评，并联合监理单位对施工单位的标准化管理工作进行考评；审核考

5、核报告和审批奖罚金额。（3）考核对象是指施工单位和监理单位，为配合标准化管理考评工作，各施工单位（监理单位）应成立相应的“双标”管理工作小组，负责编制并提交本项目标段的自查自评报告，在考评结束后负责编制并提交考核报告。2.考核指标体系考核指标体系以佛山市干线公路建设管理制度标准化指南、佛山市干线公路工地建设标准化管理指南、佛山市干线公路实体工程施工标准化管理指南等系列标准化管理指南为基础，以施工单位、监理单位为考核对象，具体包括施工单位考核指标体系和监理单位考核指标体系。2.1施工单位考核指标体系施工单位考核指标体系包括管理行为、工地建设及实体工程三方面的内容。管理行为管理行为考核指标依据佛山

6、市市干线公路建设管理制度标准化指南（第一册）制定，分为履约管理行为、质量管理行为、试验检测管理行为、安全管理行为、造价管理行为、进度管理行为、档案管理行为、综合管理行为八个方面，旨在进一步改善“管理水平不平衡、管理制度不完善、管理行为不规范”的状况，规范施工单位管理行为。工地建设工地建设考核指标依据佛山市市干线公路工地建设标准化管理指南（第二册）制定，分为项目部驻地、工地试验室、现场物资存放场及库房、钢筋加工场、拌合站、预制场、小型构件预制场、其他临时用地、安全施工设施及文明施工设施建设十个方面，旨在督促施工单位达到工地形象“文明化”、现场布局“科学化”、生活设施“秩序化”、材料管理“有序化”

7、、安全和文明施工设施 “规范化”的要求。实体工程实体工程考核指标依据佛山市干线公路实体工程施工标准化管理指南（第三六册），分为路基、路面、桥梁、隧道、交通安全设施、环保以及机电工程施工七个方面，并按照单位工程、分部工程、分项工程（施工工序）的顺序进行分解，从重点工程部位、关键施工工序、各类隐蔽工程的质量控制措施，常见管理盲点的应对措施，以及质量通病的防治措施等方面进行有针对性的考评，以改进和提升施工单位质量管理的标准化水平。施工单位考核指标体系如表3-1所示。表3-1施工单位考核指标体系一级指标二级指标三级指标管理行为管理行为履约行为（1）主要人员（2）主要设备质量管理行为（1）开工报告编制（

8、2）材料管理（3）首件工程认可制（4）专项施工方案审查与动态管理（5）一般工序验收管理（6）关键工序管理（7）分部分项工程完工后验收管理（8）重要隐蔽工程管理（9）质量事故处理试验检测行为（1）主要试验检测人员（2）设备环境（3）试验室管理安全管理行为（1）安全施工文件编制（2）人员安全管理（3）机械设备安全管理（4）重大危险源识别（5）高空作业安全管理（6）起重吊装安全作业管理（7）临时用电安全管理（8）特殊气候条件下安全管理（9）安全事故处理造价管理行为（1）造价文件的编制（2）工程变更进度管理行为（1）进度计划编制（2）进度计划调整档案管理行为（1）档案责任（2）文件收集（3）文件整理（

9、4）文件归档综合管理行为（1）合同管理（2）环境保护管理（3）廉政建设（4）会议管理工地建设工地建设项目部驻地建设（1）场地建设（2）办公、生活用房（3）人员配置（4）宣传工作工地试验室建设（1）场地建设（2）试验环境（3）仪器配备（4）人员配备现场物资存放场及库房建设（1）存放场场地建设（2）库房场地建设（3）现场物资管理钢筋加工场建设（1）场地建设（2）机械加工设备拌合站建设（1）场地建设（2）生产能力和规模（3）技术管理预制场建设（1）场地建设（2）机械设备（3）存梁管理小型构件预制场建设（1）场地建设（2）设备配置其他临时用地建设（1）施工便道建设（2）施工便桥建设（3）取土场建设（4

10、）弃土场建设安全施工设施建设（1）现场安全防护设施（2）专项安全设施文明施工设施建设（1）现场标识牌（2）临时用水（3）现场环境保护路基工程路基工程软基处理（1）搅拌桩（2）CFG桩（3）塑料排水板（4）袋装砂井（5）土工合成材料（6）砂砾垫层路堤填筑（1）填土路基（2）填砂路基（3）填石路基（4）软土路基填筑（5）结构物处回填路堑开挖（1）土质路堑开挖（2）石质边坡开挖排水及支档防护工程排水及支档防护工程（1）排水沟（2）跌水、急流槽（3）浆砌片石、混凝土挡土墙（4）加筋挡土墙（5）喷射混凝土防护（6）锚杆挡土墙（7）预应力锚索（杆）工程涵洞、通道（1）圆管涵（2）盖板涵（3）箱涵通道、涵洞

11、路面工程水泥稳定碎石底基层、基层透层下封层及防水粘结层沥青混凝土面层水泥混凝土面层桥梁工程桥梁工程混凝土及钢筋工程（1）混凝土（2）钢筋桥梁基础（1）钻孔桩（2）挖孔桩（3）溶岩桩（4）水中平台及钢板桩围堰（5）明挖基础（6）承台桥梁墩台（1）桥台（2）桥墩（3）盖梁预制梁板（1）模板及钢筋安装（2）混凝土浇筑与养生（3）预应力张拉及压浆（4）梁板运输安装现浇箱梁挂篮悬浇桥面系及附属结构（1）支座（2）桥面整体化施工（3）伸缩缝（4）护栏、防撞墙（5）搭板和锥坡隧道工程洞口、明洞与浅埋段工程（1）洞口工程（2）明洞工程（3）浅埋段工程（4）进洞辅助措施洞身开挖（1）技术要求（2）连拱隧道（3）

12、小净距隧道初期支护（1）喷射混凝土（2）锚杆（3）钢架二次衬砌（1）模板台车（2）二衬钢筋（3）二衬混凝土（4）二次衬砌距掌子面的距离控制仰拱及底板交通安全设施交通安全设施道路交通标志交通标线、突起路标（1）交通标线（2）突起路标护栏（1）波形梁护栏（2）混凝土护栏（3）活动护栏隔离栅、桥上防护网（1）刺铁丝隔离栅（2）电焊网隔离栅（3）桥上防护网视线诱导设施（1）柱式轮廓标（2）附着式轮廓标、线形诱导标（3）柱式分（合）诱导标、线形诱导标防眩设施环保工程绿化工程（1）边坡绿化（2）中央分隔带绿化（3）互通立交区绿化（4）养护管理区、服务区绿化（5）取、弃土场绿化声屏障工程（1）砌块型声屏障（

13、2）嵌板型声屏障（3）金属结构声屏障（4）土堤型声屏障机电工程监控系统（1）车辆线圈检测器（2）闭路电视监视系统（3）可变情报板通信系统（1）通信管道（2）光缆敷设（3）线缆接续（4）光纤数字传输系统（5）数字程控交换系统收费系统（1）线圈（2）设备基础（3）线路连接供电照明系统（1）照明设施（2）电力监控系统2.2监理单位考核指标体系监理单位考核指标体系包括管理行为、工地建设以及所辖施工标段监管成效三方面的内容。管理行为管理行为考核指标依据佛山市干线公路建设管理制度标准化指南（第一册）制定，分为组织机构和人员要求、监理实施阶段工作、监理机构内部日常管理三个方面，旨在进一步规范监理单位管理行为

14、。工地建设工地建设考核指标依据佛山市干线公路工地建设标准化管理指南（第二册）制定，分为驻地建设和试验室建设两个方面，旨在督促监理单位场地建设规范化、场地管理标准化。所辖施工标段监管成效监理单位对施工单位的管理行为、工地建设、实体工程的管理效果负有连带责任，所辖施工标段监管成效指标主要考核监理单位对所辖标段的监督效果，以提升监理单位标准化管理水平。监理单位考核评分指标体系如表3-2所示。表3-2 监理单位考核指标体系一级指标二级指标三级指标管理行为组织机构及人员要求（1）组织机构（2）人员要求监理实施阶段工作（1）施工图现场设计交底、现场核对及变更（2）工地例会（3）施工过程中的动态管理（4）平

15、行检验及见证检验监理机构日常管理（1）监理机构内部日常管理（2）监理日志签认（3）监理月（季、年）报（4）技术资料及档案管理工地建设监理驻地建设（1） 场址选择（2） 场地建设（3） 办公室、生活用房（4） 人员配置监理中心试验室（1） 场地建设（2） 试验环境（3） 仪器配备（4） 人员配备所辖施工标段监管成效依据所辖施工标段的考核单元得分计算加权平均值3.考核评分细则在制定考核指标体系的基础上，依据佛山市干线公路建设管理制度标准化指南、佛山市干线公路工地建设标准化管理指南、佛山市干线公路实体工程施工标准化管理指

16、南等系列标准化管理指南中的具体规定，同时参考广东省高速公路工程优质优价和施工监理优监优酬实施意见（粤交基20111893号）的相关规定，制定考核评分细则，具体分为施工单位标准化管理考核评分细则和监理单位标准化管理考核评分细则。3.1施工单位标准化管理考核评分细则施工单位标准化管理考核评分细则按照管理行为、工地建设、实体工程三个考核大项分别制定，包括施工单位管理行为标准化考核评分细则、施工单位工地建设标准化管理考核评分细则、施工单位实体工程施工标准化管理考核评分细则三个考核评分细则。每个考核评分细则由考核单元、考核内容、分值、要求及扣分标准、考核得分五个方面组成。其中考核单元、考核内容对应于考核

17、指标体系中的二、三级指标，依据考核单元和考核内容的重要程度，分别赋予考核单元和考核内容不同的权重和分值；要求及扣分标准以系列标准化管理指南的相关规定为依据，并逐条进行细化；依据要求及扣分标准，对考核内容进行评分，考核单元的得分是其所属全部考核内容实际得分之和。施工单位管理行为标准化考核评分细则施工单位管理行为标准化考核评分细则以考核单元为检查评比单位，包括履约行为、质量管理行为、试验检测行为、安全管理行为、造价管理行为、进度管理行为、档案管理行为和综合管理行为八个考核单元，其具体内容见附件1。施工单位工地建设标准化管理考核评分细则施工单位工地建设标准化管理评分细则包括项目部驻地建设、工地试验室

18、建设、物资存放场及库房建设、钢筋加工场建设、拌和站建设、预制场建设、小型构件预制场建设、其他临时用地、安全和文明施工设施建设十个考核单元，其具体内容见附件2。施工单位实体工程施工标准化管理考核评分细则施工单位实体工程施工标准化管理评分细则包括路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程、交通安全设施工程、环保工程和机电工程七个方面，每一个实体工程分别制定评分细则，其具体内容分别见附件3-1、附件3-2、附件3-3、附件3-4、附件3-5、附件3-6、附件3-7。3.2监理单位标准化管理考核评分细则监理单位标准化管理考核评分细则包括管理行为、工地建设和所辖施工标段监管成效三个考核大项，其中管理行为包括

19、组织机构和人员要求、监理实施阶段工作、监理机构内部日常管理三个考核单元；工地建设包括驻地建设和试验室建设两个考核单元；所辖施工单位监管成效是从施工单位考核得分来反映监理单位监管力度。其具体内容见附件4。监理单位标准化管理考核评分细则由考核大项、考核单元、考核内容、分值、要求及扣分标准和考核得分六个方面组成。其中考核单元、考核内容与考核指标体系中的二、三级指标一一对应，依据考核单元和考核内容的重要程度，分别赋予考核单元和考核内容不同的权重和分值；要求及扣分标准以系列标准化管理指南的相关规定为依据，并逐条进行细化；考核内容得分是考核单元评分的基础，每一个考核单元的得分是其所属全部考核内容实际得分之

20、和，考核大项得分为所属全部考核单元实际得分的加权平均值。4.考评方式考评以日常和集中相结合，注重标准化制度的建设与执行，强化管理兼顾过程。由于施工单位和监理单位考评对象不同，所采用的考评方式也略有不同。施工单位以考核单元为考评对象和奖金支付依据，采用日常考评和单元考评相结合的方式；监理单位以考核大项为考评对象和奖金支付依据，每一个考核大项分为若干考核单元，主要采用日常考评方式。日常考评是指建设单位在每一个考核单元开始至完成期间进行的月度考核或日常检查；单元考评是指每一个考核单元全部内容已完成，由施工单位申请，建设单位“双标”管理工作小组联合监理单位实施的考评检查。4.1施工单位考评方式（1）日

21、常考评考评小组根据已完成的实际工作，按照施工单位标准化管理考核评分细则中关于该考核单元的评分标准进行评分，每月至少开展1次日常考评工作，日常考评的具体时间由建设单位随机决定。考评采用书面形式并保留书面记录。每一个考核单元的日常考评得分为本考核单元从开始至完成期间的所有日常考评评分的算术平均值。其中:为第个考核单元的得分，为本考核单元第次日常考核得分，为本考核单元日常考评次数。以施工单位工地建设考核评分细则中“项目部驻地建设”考核单元为例，假设本考核单元从开始至完成期间的所有日常考评评分次数为3次，三次考评结果分别如图4-1、4-2、4-3所示，计算：第一次得分=20+36+24+8=88分；第

22、二次得分=25+38+20+10=93分；第三次得分=20+34+23+8=85分。“项目部驻地建设”考核单元日常考评得分=分。图4-1 第一次考核得分图4-2 第二次考核得分图4-3 第三次考核得分（2）单元考评1）单元考评程序每个考核单元内容全部完成后应按照如下程序进行考评：考核申请一个或数个考核单元完工后，施工单位应根据标准化管理考核评分细则的要求进行自查、自评，经自查、自评或监理审 核达到优良（90分或以上），在五天内向建设单位提交自查自评报告，及时申请考核，考核申请必须书面提出并附证明资料。施工单位完成考核单元后，超过五天未申请考核，视为自动放弃考核评奖；对于未申请考核的单元，施工单

23、位必须达到自评优良，否则视为该单元不合格；对于考评不合格的考核单元，根据奖罚方案实施处罚。考核评分建设单位“双标”管理工作小组在收到施工单位考核申请后，应会同监理单位，依据施工单位标准化管理考核评分细则，在一周内完成检查和考核评分工作。考核评分工作完成后，施工单位应在一周内编制考核报告，并上报建设单位。考核报告至少应包含考核依据、考核动员、考核情况、考核成效等四部分。审核评定建设单位“双标”管理工作小组在收到考核报告后，应在一周内完成审核工作，并确定施工单位标准化管理本次单元考评的各考核单元的最终评分值。对该评定结果，施工单位若在十日内未提出异议，则视为认同；若提出异议，则建设单位应根据施工单

24、位意见重新进行审核。建设单位应在当月工程简报或不定期发文中，通报认同后的当月或季度考核单元考核评比结果。2）单元考评评分方法单元考评评分包括考核内容评分和考核单元评分。考核内容评分以佛山市干线公路建设管理制度标准化指南、佛山市干线公路工地建设标准化管理指南、佛山市干线公路实体工程施工标准化管理指南等系列管理指南的相关规定为评分依据，评分采取扣分制（详见各附件中的扣分标准）。考核单元评分考核内容得分是考核单元评分的基础，每一个考核单元的得分是其所属全部考核内容实际得分的总和。（3）考评得分施工单位根据施工单位标准化管理考核评分细则中所界定的考核单元，按照日常考评和单元考评相结合的方式，对每个考核

25、单元进行逐个考评后，以日常考评占40%，单元考评占60%的权重比例计算本考核单元的实际考评得分。施工单位本考核单元实际得分=（日常考评得分）×40% +（单元考评得分）×60%。4.2监理单位考核方式建设单位“双标”管理工作小组根据已完成的实际工作，按照监理单位标准化管理考核评分细则中关于考核大项的评分标准进行评分，每月至少开展1次日常考评工作，日常考评的具体时间由建设单位随机决定。考评采用书面形式并保留书面记录。每一个考核大项的日常考评得分为该考核大项所包含的全部考核单元的加权平均值By（1）监理单位考核单元得分其中：为第个考核单元的得分，为本考核单元第次日常考核得分，为

26、本考核单元日常考评次数。（2）监理单位考核大项得分其中：By表示第y个考核大项（y=1,2）的得分，pm为第y个考核大项中第m个考核单元的权重。监理单位“所辖施工单位监管成效”考核大项得分B3=各施工单位考核得分的算术平均值；当监理单位两次考核之间，施工单位仅进行了一个或数个考核单元的日常考评，则“施工单位考核得分”就为一个或数个考核单元日常考评得分Am的算术平均值；当监理单位两次考核之间，施工单位进行了一个或数个单元考评，则“施工单位考核得分”为一个或数个考核单元实际得分A的算术平均值。例如：以“工地建设”考核大项为实际算例，演绎考核单元、考核大项的计算过程，其日常考评结果如图4-4所示，

27、“监理驻地“考核单元得分分；“监理中心试验室”考核单元得分分；“工地建设”考核大项得分B2=A1×50%+A2×50%=83分，即为监理单位“工地建设”考核大项实际得分。图4-4 监理单位单次日常考评得分5.奖罚方案奖罚方案的制定遵循程序规范、公正合理、公开透明、一切以数据说话的基本原则。施工单位数据的获取主要来自每个考核单元综合日常考核和单元考核后的实际得分，监理单位数据的获取主要来自每个考核大项的得分By。在量化评分基础上的奖罚应达到闭合反馈、奖优罚劣、正面激励的目的。5.1施工单位奖罚方案施工单位考核单元奖金支付比例按施工单位合同金额2%的比例作为标准化管理的奖金。施

28、工单位管理行为、工地建设、实体工程三个考核大项所占的奖金比例分别为20%、20%、60%；根据每个考核单元（未经整改）的实际得分，分为三个等级：优良（90100分），合格（7589分），不合格（75分以下）。各评分等级奖金支付情况见表5-1。表5-1 施工单位考核单元奖金支付比例一览表评分等级分数奖金支付说明优良90100在考核单元对应奖金中按100%支付合格8589在考核单元对应奖金中按80%支付8084在考核单元对应奖金中按60%支付7579在考核单元对应奖金中不奖不罚不合格75分以下在考核单元对应奖金中按奖金支付同等比例进行处罚施工单位考核单元奖金支付金额施工单位考核单元奖金支付金额=合

29、同签订奖金总额×考核大项所占的比例×本考核单元权重×奖金支付比例（奖金支付比例参见表5-1）。以施工单位“工地建设”考核大项中的“项目部驻地建设”考核单元为例，假设施工单位合同签订奖金总额为100万，本考核单元实际得分为88分，评分等级为“合格”，按本考核单元对应奖金的80%支付，则：该考核单元奖金支付金额=100×20%（“工地建设”所占的比例）×20%（“项目部驻地建设”所占的比例）×80%（奖金支付比例）=3.2万。施工单位整改后奖金支付情况对于首次考评评分成绩为合格或不合格档次的施工单位，经过整改后可再次提出单元考评申请（程序

30、见4.考评方式），建设单位“双标”管理工作小组联合监理单位再进行单元考评，根据此次单元考评后的得分情况酌情支付奖金。施工单位年度考核建设单位“双标”管理工作小组对施工单位每年度进行年终考核，标准化管理年度评分为该年度施工单位全部考核单元实际得分的算术平均值。年度标准化管理考评分值与施工单位信用评价体系考核分值挂钩，具体信用评价加分标准见表5-2。依据年度考评结果进行排名，佛山市“双标”管理领导小组将对连续两次排名在前三位的单位，进行全市通报表扬，并对所有考核单元均获得优良的单位，颁发“样板工程”奖章，对其项目经理部颁发“先进单位”奖章；对连续两次排名在后三位的单位，进行全市通报批评，并对考核单元获得优良率在70%或以下的单位，列入“曝光名单”目录，并将上报主管部门。表5-2 施工单位年度考核信用评价加分一览表评分等级年终考核得分信用评价加分说明优良90100在信用评价体系评分中，+5分合格8589在信用评价体系评分中，+3分8084在信用评