西安市临潼区居民

1、西安市临潼区居民用水阶梯价格改革听证方案各位听证会参加人：根据中华人民共和国价格法、国家发改委政府制定价格行为规则政府制定价格听证办法有关规定，按照国家和省市建立居民阶梯水价的要求，以及区水务局提出的关于污水处理费及水资源税征收标准的意见，区发改委会同水务部门研究提出我区居民用水阶梯价格改革方案，现提交听证会予以论证。一、基本情况（一）供水情况临潼城区供水是由区水务局下属第一自来水公司（以下简称“一水”）及第二自来水公司（以下简称“二水”）承担。其中一水日设计供水能力3万m³，供城区的水源以地下水为主，2019年总售水量919万m³，其中居民生活用水470万m³，

2、占51.2%；二水日设计供水能力6.5万m³（一期3.5万m³，二期3万m³），水源有地下水及地表水两类，2019年总售水量575万m³，其中居民生活用水328万m³，占全部售水量的57%。（二）排水情况我区城区污水处理由临潼区污水处理厂承担，2017-2019年污水处理量分别为879.65万吨、1547.6万吨、1649.8万吨，呈逐年上升趋势，目前污水处理成本1.085元/m³(经第三方审核，区政府常务会议确认)，成本与现行征收标准倒挂0.40元/m³左右。（三）现行居民水价及计价方式。我区城区现行居民水价为大表水价2.

3、8元/m³，是2011年市物价局调整的，由基本水价、污水处理费和水资源费（2018年改为水资源税）三部分构成，其中：基本水价1.9元/m³，污水处理费0.60元/m³，水资源费（税）0.30元/m³。依据现行供水管理有关规定，受小区内供水设施不到位、不完善的影响，我区城区居民用水长期以来实行大表水价，供水企业未直抄到户。城区约46个住宅小区内的供水设施均由各物业公司负责二次加压供水、维护、代收代缴水费等，用户承担的终端水价在2.80元/m³大表水价基础上还要加收小区内的二次供水费用。据调查，加收的费用在0.3元-1元/m³不等，如果管

4、网漏失严重，还会更高。居民用户承担的实际终端水价远高于大表水价，且标准不同，有必要在实施阶梯水价的过程中予以改进和完善。二、水价改革背景及实施理由（一）落实国家和省市有关政策。一是建立居民用水阶梯水价制度。2013年底，国家发改委、住建部关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见，要求各省市2015年底前实行居民阶梯水价制度，具备实施条件的建制镇也要积极推进居民阶梯水价制度。2015年，西安市已全部完成居民阶梯水价改革目标，2020年西安市水务局、西安市发改委印发西安市实施国家节水行动2020年工作任务，要求全面落实居民用水阶梯水价政策。同时，在国家、省、市出台国家节水行动方案的基础上

5、，临潼区政府印发了西安市临潼区县域节水型社会达标建设工作实施方案的通知，要求区发改委负责出台居民用水阶梯水价制度，完善调价机制，并作为市级考核指标，确保在2020年底前完成。二是落实国家提高污水处理费标准要求。根据国家发改委、财政部、住建部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知（发改价格2015119号）要求，2016年底前，县域重点建制镇污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元，而目前我区污水处理费征收标准居民为0.6元/m³、非居民0.8元/m³，比国家标准分别低0.25元/m³、0.4元/m³。三是落实省

6、市水资源费征收标准。2012年，陕西省物价局、省财政厅、省水利厅联合印发关于调整自来水水资源费征收标准的通知（陕价行发201230号），将自来水水资源费征收标准由0.3元/m³调整为0.72元/m³。同时规定“供居民生活用水的水资源费征收标准随居民生活用水价格调整时再做调整，目前仍按0.3元/m³执行”，2017年12月1日起，省水利厅、省税务局、省财政厅发布了陕西省水资源税管理办法，将水资源费改为水资源税，目前我区水资源税标准比省上规定低0.42元/m³。四是推进户表改造工作进程。2011年，陕西省物价局印发关于进一步推进我省城市供水价格改革的指导意见

7、（陕价价发2011176号）文件规定“已有居民住宅要加快实施水表户外计量改造，改造费用当地政府应给予一定的财政补贴，同时在自来水基本水价调整中适当安排部分改造费用”。五是加强二次供水安全和水价监管。2015年2月，国家住建部、发改委等四部委联合下发关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知，提出科学规划，改造老旧小区二次供水设施，鼓励供水企业逐步延伸设施管理至居民用户。同时，文件要求，由各地价格主管部门会同城市供水主管部门研究制定二次供水设施运行维护收费办法，按照弥补二次供水设施正常运行、水质安全保障及设施折旧、大修维修等费用支出的原则确定收费标准。并将二次供水设施运行维护

8、费用通过城市供水价格予以补偿。（二）促进水资源节约和可持续利用。我市人均水资源占有量为275m³，为全国平均量的1/8，全省平均量的1/4。按照国际标准，人均水资源拥有量小于500m³的，属于极度缺水地区，随着近年来经济快速发展，城市骨架拉大，用水需求刚性增长，供需缺口日益加大。为促进水资源节约和可持续利用，加快推进水价改革，应尽快建立反映市场供求关系和资源稀缺程度的价格机制，以提升全社会节水意识，倒逼生活方式转型和产业结构升级，更好地满足广大人民群众对美好生态环境需求，对促进社会文明进步，具有重要意义。（三）保障供排水行业健康发展。一是近年来，污水处理企业提标改造，征收的

9、污水处理费收不抵支，污水处理成本与结算价格倒挂，对企业正常扩大再生产有一定影响；二是实行阶梯水价的基本条件是户表改造，按照陕西省住建厅、物价局关于城市供水抄表到户、“户外计量”的实施意见（陕建发200596号）规定，供水企业实行抄表到户所增加的维护和运行费用，允许计入水价成本；三是为实施居民阶梯水价，实现由供水企业直抄到户并统一管理小区二次供水设施后，供水企业生产成本中将新增二次供水运行费用。三、理顺价格构成，增加政策透明度。受供水设施不到位、政策法规不完善等因素限制，我区现行水价文件规定，对未由供水企业直接供水、抄表、收费的小区，小区物业公司可以在2.80元/m³大表水价的基础上加

10、收8%的水损，同时据实分摊二次供水设施的用电费用，这种计价方式存在对小区实际用水量、用电量等真实数据难以掌握等问题。由于二次供水单位（或物业企业）分摊方式不透明，用户对负担的二次供水费用经常产生质疑、意见大、投诉多。因此，有必要改革计价方式，完善水价统一收费标准，实行终端水价之外零收费，便于群众监督。四、我区居民用水阶梯价格改革方案。（一）改革的原则：促进节约用水，保障居民基本生活需求，改革居民用水计价方式，加快建立和完善居民阶梯水价制度改革。（二）改革内容：1、落实省、市、区2020年实施国家节水行动工作任务，建立居民阶梯水价制度。2、改革计价方式，实行居民用户终端水价之外零收费；3、适当调

11、整污水处理费征收标准；4、适当调整水资源税征收标准；5、将户表（含庭院管网）改造资金0.26元/m³（参照西安市现行标准）计入水价；6、将二次供水运行费用0.5元/m³（参照西安市现行标准）计入水价。（三）具体方案如下。1、实施城区居民阶梯水价。（1）改革计价方式。确定二次供水运行费试行标准，作为水价构成部分，实行用户终端水价。依据西安市物价局关于我市城区实行居民阶梯水价制度有关问题的函（市物函2015133号）：“统一我市城区住宅小区二次供水运行费标准为0.5元/m³，并纳入居民水价构成。”（2）阶梯水量设置。阶梯水量设置为三挡，参照西安市现行办法：第一阶梯年用

12、水量162m³以内（含162m³），覆盖我区约94.3%的小区用户；第二阶梯年用水量162m³-275m³以内（含275m³），覆盖我区约98.7%的小区用户；第三阶梯年用水量275m³以上。（3）阶梯水价设置。居民水价构成，实施阶梯水价后，居民水价由5部分构成，即：基本水价、户表（含庭院管网）改造资金、二次供水运行费、污水处理费和水资源税。基本水价：1.90元/m³（延用2011年制定的标准）；户表改造资金：0.26元/m³（参照西安市现行办法）；二次供水运行费：0.50元/m³（参照西安市现行办法）；

13、污水处理费：按照国家发改委最低标准要求，居民类由现行0.6元/m³调整为0.85元/m³，非居民类由现行0.80元/m³调整为1.20元/m³。水资源税：按照省上规定，应调整为0.72元/m³，西安市目前执行0.40元/m³的标准，考虑到我区居民实际承受能力等因素，区水务局经商临潼税务分局，同意水资源税在本次水价调整中暂不作调整，我区水资源税继续执行原标准0.30/m³。各阶梯终端水价对居民水价构成中的基本水价实行三级水价级差1:1.5:3，其他四项水价不实行阶梯价格，在基本水价1.9元/m³的基础上，形成各阶梯终

14、端水价方案：第一阶梯终端水价为1.9+0.26+0.30+0.50+0.85=3.81元/m³。第二阶梯终端水价为1.9*1.5+0.26+0.30+0.50+0.85=4.76元/m³。第三阶梯终端水价为1.9*3+0.26+0.30+0.50+0.85=7.61元/m³。五、影响分析。按各阶梯终端水价方案测算，依据我区2019年城区居民用水统计数据，年用水量在第一阶梯162m³以内的多层用户年均增加支出128元（月增加支除10.7元），高层用户年增加支出107.6元（月增加支出9元）用户家庭年平均增支145元（月增支12元）；第二阶梯用户家庭年用水量

15、超出162m³以上部分，多用1m³水，均多支出3.86（1.01+1.9*1.5）元；第三阶梯用户家庭年用水超过275m³部分，每多用1m³水，均多支出6.71（1.01+1.9*3）元。此次水价改革，居民污水处理费标准上调0.25元，按第一、第二自来水公司供居民用水总量计算，每年为政府污水处理筹集资金增加0.25*（470+328）=199.5万元；每年为供水企业筹集水表改造资金0.26*（470+328）=207.48万元。六、相关配套措施。（一）实施居民阶梯水价后，执行居民生活用水价格的非居民用户政策。对执行居民生活用水价格的非居民用户(包括福利院、养老院、社区居民委员会服务设施和各类学校、幼儿园等)，不实行阶梯水价，供水价格在第一阶梯终端水价基础上，提高0.09元/m³，按各阶梯终端水价3.90元/m³执行。（二）未实施一户一表改造的用户政策。对不符合实施阶梯水价“一户一表，户外计量”条件的“一户多表”居民用户，给予两年过渡期，暂不实行阶梯水价，执行第一阶梯终端水价标准。两年后对尚未实现一户一表改造的居民用户，供水价格在第一阶梯终端水价基础上，提高0.09元/m³，按各阶梯终端水价3.90元/m³执行。七、需要说明的问题（一）关于实施范围的确定。居民阶梯水价