罗城街道11.5一般高处坠落事故

1、罗城街道“11.5”一般高处坠落事故调查报告 2019年11月5日10时15分许，在罗城街道园前路21号，罗定市龙城乐园拆除工程施工现场，发生一起1人死亡的高处坠落事故，造成直接经济损失8.1万元。依据中华人民共和国安全生产法和国务院生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）等有关法律法规，经市政府批准，成立了由市府办、罗城街道办、市应急管理局、市公安局、市总工会、市自然资源局、市住房和城乡建设局相关人员组成的罗城街道“11.5”一般高处坠落事故调查组（以下简称“事故调查组”）。事故调查组邀请市纪委监委、市人民检察院派员参加事故调查工作。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、

2、注重实效”原则，通过现场勘查、调查取证、综合分析等，查明了事故原因，认定事故性质和责任，提出了事故有关责任人及责任单位的处理建议和事故防范措施建议。 一、基本情况（一）工程概况罗定市龙城乐园拆除工程位于罗定市罗城街道园前路21号。工程内容：拆除牌坊主楼、商铺、溜冰场、游乐场等工程。（二）事故相关单位情况 （1）投资单位：罗定市亿隆实业投资有限公司，统一社会信用代码：91445381MA51KHL816，类型：有限责任公司（国有独资），住所：罗定市工业大道二路1号六楼613，法定代表人：罗昌鼎，注册资本：人民币壹亿伍仟万元，成立日期：2018年04月20日，经营范围：实业投资、停车场工程建设、停

3、车场服务、自有物业租赁、仓储服务。 该公司于2019年10月10日与罗定市第四建筑工程公司签订建筑施工合同，且与罗定市第四建筑工程公司制定有罗定市龙城乐园拆除施工方案,并于2019年10月22日向市住房和城乡建设局备案。施工期间，该公司派出人员每天到龙城乐园施工现场监督巡查。（2） 施工单位：罗定市第四建筑工程公司，统一社会信用代码：91445381195921976E；类型：集体所有制；住所：罗定市龙园路五十九号；法定代表人：谭大云；注册资本：人民币贰仟叁佰壹拾捌万元；成立日期：1985年01月09日；营业期限：长期；经营范围：建筑工程施工总承包贰级，市政公用工程施工总承包叁级。有建筑业企业

4、资质证书，证书编号：D244089244，有效期至2021年5月18日，资质类别及等级：建筑工程施工总承包贰级；2017年7月27日由广东省住房和城乡建设厅发的安全生产许可证，编号：（粤）JZ安许证字2017211821延，主要负责人：谭大云，经济类型：集体所有制，许可范围：建筑施工，有效日期：2017年7月27日至2020年7月27日。 罗定市第四建筑工程公司制定有拆除工程安全技术交底表和挖掘机安全技术交底表，并于2019年10月25日向潘德光工程队施工人员交底。施工期间，该公司派出安全员郭师每天到龙城乐园施工现场监督巡查。 （3）罗定市第四建筑工程公司于2019年10月18日与潘德光签订劳

5、务分包合同，罗定市龙城乐园拆除工程实际由潘德光工程队施工。2019年10月25日潘德光工程队进场施工。施工期间，潘德光每天到龙城乐园施工现场监督巡查。（三）发生伤害事故现场的基本情况发生事故在牌坊主楼，该楼房原有层数为3层半，坐北向南，事故发生时2层楼板以上的建筑物已经拆除，在2层楼板上有未清除的建筑废料，高约0.40米，2层楼板到地面的高度约4.5米，在牌坊主楼周围地面上堆放有约1.5米高的建筑废料。（四）事故相关人员情况1.谭大云，男，群众，汉族，罗城街道细坑居委人，高中文化程度，53岁，罗定市第四建筑工程公司法定代表人，作为安全生产工作第一责任人，对现场安全生产管理人员落实安全生产责任督

6、促不到位，未能及时消除生产安全事故隐患。 2.潘德光，男，汉族，群众，37岁，初中文化程度，黎少镇赤岭村委人，潘德光工程队工头。未按职责规定组织施工人员对施工现场安全隐患进行全面排查，未能及时制止施工人员违章作业。 3.吴锦清，男，汉族，群众，68岁，户籍所在地是附城街道星光村委蛇塘29号，潘德光工程队的施工人员，事发当天有佩戴安全头盔。 二、事故发生经过和现场处理情况 （一）事故发生经过事故调查组对事故现场勘验、相关人员的调查询问等综合分析，还原事故发生的经过：2019年11月5日上午10时15分许，吴锦清站在龙城乐园牌坊主楼二层楼板边缘的建筑废料堆上（靠龙城乐园内假山方向），拿着水管向下方

7、建筑废料堆做喷淋工作，不慎踩到建筑废料堆上松散的废料，跌到地面建筑废料堆上。（二）事故应急救援情况潘德光、陈国坤、陈杭等4人看见吴锦清跌落在建筑废料堆后，马上跑过去把吴锦清抬出到牌坊主楼傍边的空地上。当时吴锦清意识清醒，头部和手部有伤口，潘德光、陈国坤等人立即用三轮摩托车把他送到罗定市人民医院治疗。吴锦清经医生抢救、治疗无效，医生于2019年11月5日11时48分宣告其临床死亡。随后，医院护士打110指挥中心报警。 接到事故报告后，市政府及相关部门立即启动事故应急预案，市应急管理局、罗城街道办和市公安局新城派出所有关负责人接到报告后，立即带领相关人员赶到事故现场，开展事故处置工作。（三）事故应

8、急处置评估 经评估，潘德光工程队对事故应急处置响应较迅速。相关职能部门在接到事故报送后，立即响应市人民政府的事故应急预案，对事故的调查和善后处置工作到位有效，现场处置措施得当，善后工作有序，在事故应急处置中无衍生事故。（四）人员伤亡情况和直接经济损失1.人员伤亡情况：死亡1人（吴锦清），无其他人员受伤。2.直接经济损失：8.1万元。 （五）善后处理情况事故发生后，市政府、市应急管理局和罗城街道办、市公安局新城派出所等有关部门及时协助做好善后处理和死者家属安抚工作。潘德光与吴锦清家属达成赔偿协议，吴锦清的遗体已火化。 三、事故原因和事故性质（一）事故原因1.经调查认定，事故直接原因是：吴锦清安全

9、意识淡薄，站在牌坊主楼二层楼板边缘的建筑废料堆上向下方建筑废料堆做喷淋工作，踩到建筑废料堆上松散的废料，导致跌落到地面建筑废料堆上，直接造成事故的发生。2.间接原因谭大云，作为安全生产工作第一责任人，对现场安全生产管理人员落实安全生产责任督促不到位，未能及时消除生产安全事故隐患，间接造成事故的发生。潘德光未按职责规定组织施工人员对施工现场安全隐患进行全面排查，未能及时制止吴锦清违章作业，间接造成事故的发生。罗定市亿隆实业投资有限公司，对施工单位进行现场安全隐患排查监督不到位，间接造成事故的发生。 （二）事故性质 经调查认定，罗城街道“11.5”一般高处坠落事故是一起一般建筑业生产安全责任事故。

10、 四、对事故有关责任人及责任单位的处理建议（一）谭大云，对现场安全生产管理人员落实安全生产责任督促不到位，未能及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有间接责任，建议由罗定市应急管理局依据中华人民共和国安全生产法第九十二条的规定对其处上一年年收入30%罚款的行政处罚。（二）潘德光，未按职责规定组织施工人员对施工现场安全隐患进行全面排查，未能及时制止吴锦清违章作业，对事故发生负有间接责任，建议由罗定市应急管理局依据中华人民共和国安全生产法第九十二条的规定对其处上一年年收入30%罚款的行政处罚。 （三）罗定市亿隆实业投资有限公司，对施工单位进行现场安全隐患排查监督不到位，建议责令其向市国有资产监督管

11、理局作出深刻检查。（四）不予追究责任人员吴锦清，站在牌坊主楼二楼楼板边缘的建筑废料堆上向下方建筑废料堆做喷淋工作，违反建筑拆除工程安全技术规范（JGJ 147-2016）5.1.2 建筑拆除工程安全技术规范（JGJ 147-2016）5.1.2 当进行人工拆除作业时，水平构件上严禁人员聚集或集中堆放物料，作业人员应在稳定的结构或脚手架上操作。条的规定和违反拆除工程安全技术交底中的第四条“工人从事拆除工作的时候，必须戴安全帽、防护眼镜、穿工作鞋，站在脚手架或其他稳固的结构部位上操作”的要求，直接造成事故的发生，对事故发生负有直接责任，鉴于其在事故中已死亡，建议不追究其责任。五、事故防范和整改措施

12、建议（一）罗定市第四建筑工程公司要吸取事故教训，要加强协调，督促施工单位要对施工现场的管理，确保施工安全，严格落实安全防范措施,加强对作业人员的安全生产教育培训，提高安全意识，及时发现、消除安全生产事故隐患，坚决杜绝违法违规生产作业，确保施工安全。（二）强化行业安全监管职责，加大对企业违法违规行为的执法监察力度。市住房和城乡建设局等有关职能部门要认真贯切落实云浮市安委办云浮市安全生产委员办公室关于今年以来全市建筑施工行业领域安全事故的情况通报（云安委办【2019】63号）和罗定市安委办关于切实加强建筑施工安全严管严控工作措施的紧急通知（罗安委办【2019】32号）的精神要求，依法加大执法监察力

13、度。要认真做好事故警示教育，举一反三，督促建筑施工行业认真吸取事故教训，广泛开展事故隐患自查自纠工作，防范类似事故的发生。（三）全市各镇（街）、各有关部门要深刻吸取此次事故的教训，举一反三，牢固树立红线意识，要严格落实安全监管责任，强化辖区内施工场所的巡查和监管力度，排除事故隐患，堵塞安全监管漏洞，确保生产安全。ZUMoY14gcGUxYRAla2Hfc18xYBAgalPfc2AyOC83aVvfclUxb1kuaizhLR3vHhAkalMuYFktYyzhUUQFKSfhOy3MBiwoT1kmalEzcWIkOfzJOEcOTjQoT1kmalEzcWIkOfzJODYrXVb9LCv

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