莱州市扶贫开发领导小组办公室

1、莱州市扶贫开发领导小组办公室文件莱州市财政局莱州市农业局莱扶贫组办字201815号关于印发莱州市财政专项扶贫资金资产及收益使用管理细则的通知各镇街党（工）委、政府（办事处），市扶贫开发领导小组成员单位：根据烟台转发山东省扶贫开发领导小组办公室、山东省财政厅、山东省农业厅印发关于做好资产收益扶贫工作的意见的通知的通知（烟扶贫组办字201810号）、关于印发烟台市财政专项扶贫资金和项目管理办法的通知（烟财农20186号）以及莱州市财政产业扶贫资金管理暂行办法（莱扶贫组办字201611号）等文件精神，为进一步规范财政产业扶贫资金资产及收益管理，现将莱州市财政专项扶贫资金资产及收益使用管理细则印发给你

2、们，请认真遵照执行。莱州市扶贫开发领导小组办公室 莱州市财政局 莱州市农业局2018年8月24日莱州市财政专项扶贫资金资产及收益使用管理细则第一章 总 则第一条 为进一步加强财政专项扶贫资金、资产及收益管理，根据烟台关于转发山东省扶贫开发领导小组办公室、山东省财政厅、山东省农业厅印发关于做好资产收益扶贫工作的意见的通知的通知（烟扶贫组办字201810号）、关于印发烟台市财政专项扶贫资金和项目管理办法的通知（烟财农20186号）以及莱州市财政产业扶贫资金管理暂行办法（莱扶贫组办字201611号）等文件精神，特制定本细则。第二条 本细则所称财政专项扶贫资金，是指脱贫攻坚期内，中央和地方各级财政预算

3、安排专项用于精准扶贫、精准脱贫的资金。本细则所称资产，是指各级安排的财政专项扶贫资金、整合用于扶贫的其他涉农资金、社会帮扶资金等重点用于开展资产收益扶贫投入的设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的可持续利用且具有盈利能力的资产（以下简称扶贫资产）。本细则所称收益，是指根据协议、合同、章程、方案、承诺等约定，通过扶贫资产的运营实现的经营成果。第三条 市扶贫办负责扶贫项目计划方案的审核批复、项目实施的监管及竣工验收；市财政局负责扶贫资金预算、资金下达以及国库集中支付报账资金的拨付；市农业局负责指导镇街农业（经管）部门做好拨付到村集体经济组织扶贫资金、资产及收益的账务处理，各镇街负责扶贫资金、资

4、产及收益的监督管理，项目主体负责扶贫资金、资产及收益的保值增值。第四条 财政专项扶贫资金可以用于发展扶贫产业项目、实施股权投资、提供无偿补助以及开展小额扶贫贷款贴息（或“富民农户贷”风险补偿）等，也可用于为扶贫产业项目配套提供的基础工程设施，如包括道路桥梁、人畜饮水、灌溉排水、水土保持、土壤改良等项目。中央级、省级、烟台市级分配的专项扶贫资金单独规定用途的，从其规定。第五条 财政专项扶贫资金投入的项目应能够直接或间接为有脱贫任务的村集体或建档立卡贫困户增加经济收益。利用专项扶贫资金实施的基础设施类项目原则上需与有收益的扶贫项目共同组织实施，不得单独实施。第二章 资金管理第六条 财政专项扶贫资金

5、安排的扶贫项目，根据实际情况，既可以由市级组织实施，也可以由镇级或村级组织实施。第七条 扶贫资金的拨付应按照国库管理的有关规定执行，市财政部门对资金的使用和管理实行监督，市农业部门负责指导项目报账管理，镇街具体负责对资金的监督管理使用。第八条 各镇街从投入项目的专项扶贫资金中提取不超过1%的资金额安排项目管理费，专项用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、财产保险等方面的经费开支，不足部分由镇街负担。第九条 除小额零星等支出外，财政专项扶贫资金的拨付应以签订的施工或供货合同约定为依据。合同约定的付款方式应科学合理，保证资金安全，与项目实施进度相匹配，并要有必要的

6、质量保证约束。第十条 扶贫产业项目建设规模达到政府采购或招投标规定标准的，应履行政府采购或招投标程序。第十一条 对于实施股权投资的项目，一般应作为村集体经济组织的“长期投资”进行记账处理。被投资单位相应增加资本（或股本）、资本公积等，要调整公司章程和工商登记，完善投资各方的权利义务，特别是扶贫资金入股部分，应明确股权收益方案。入股扶贫资金的出资人职责一般应由村集体经济组织行使，或授权镇级代行出资人职责。对于折股量化到贫困户的项目，应制定科学严谨的折股量化方案和股权退出方案，并按程序报镇、市扶贫部门审批。第十二条 专项扶贫资金安排的无偿补助类项目，仅限于支持企业某一项目建设或某一产品开发生产（含

7、贷款贴息或风险补偿），且企业承诺采取措施带动有脱贫任务的村集体及建档立卡贫困人口长期稳定增收。第三章 收益管理第十三条 扶贫项目收益率原则上不得低于同期贷款基准利率。享受无偿补助的企业，其承诺带动贫困村或建档立卡贫困人口长期稳定增收的回报，原则上不得低于无偿补助额度以及按同期贷款基准利率计算的利息之和。第十四条 镇街农业（经管）部门要为村集体经济组织单独设置记账科目，专项核算从扶贫产业项目中获得的资金收益。第十五条 村集体经济组织取得扶贫项目收益时，要统一使用省农业厅印制的“山东省村级集体经济组织收款收据”。扶贫项目收益原则上通过银行转账收取，确需通过现金收取的，应由报账员专人负责现金收缴工作

8、，收到现金后要即时存入银行账户，严禁坐收坐支。第十六条 村集体经济组织收取的扶贫项目收益应首先用于增加建档立卡贫困人口（含前期利用扶贫项目收益已脱贫，但若停止收益补助会重新返贫的建档立卡贫困户）收入，扶贫资产收益实行“保底收益+浮动收益”的分配方式，重点向没有劳动能力的老弱病残贫困人口倾斜，确保建档立卡贫困人口长期稳定脱贫；其次要为当年及以后年度返贫或新增贫困人口建立收入保障准备，用于增加返贫或新增贫困人口的收入。收益再有剩余部分，可用于村级公益扶贫专岗补助、扶贫项目扩大再生产、改善村内基本生产生活条件等。 第十七条 扶贫项目收益不得用于发放村干部报酬、村级组织日常管理开支、福利待遇等。第十八

9、条 市扶贫办会同市财政局、农业局制定扶贫项目收益管理制度（见附件），包括收益分配方案的民主决策程序和审批流程、收益发放程序、档案管理等，确保扶贫项目收益精准用于扶贫脱贫。第四章 资产管理第十九条 镇街农业（经管）部门要严格指导落实村级组织资产登记管理制度，对固定资产分门别类进行登记和管理，详细载明购置时间、使用单位、原值、折旧年限事项。要指定专人管理资产，定期盘点各类资产，并进行账实核对，确保资产完整。要严格界定扶贫资金投入形成的资产和其他途径形成的资产。第二十条 财政专项扶贫资金（产业扶贫资金）、整合用于项目村扶贫的其他涉农资金投入项目形成的扶贫资产，除明确到建档立卡贫困户的，应当归集体所有

10、。跨村实施资产收益扶贫项目的，应当明确与相关村对应的扶贫资产所有权。推进农村集体产权制度改革中，扶贫资产可设置为村扶贫股。第二十一条 因地制宜确定扶贫资产经营方式，可采取村集体自营、农户承包、租赁、联营、委托经营、股份合作等。要采取民主决策、第三方评估等方式，确保扶贫资产公允计价。扶贫资产经营应考虑产业特点和市场平均投资回报率，建立健全收益分配机制，兼顾各方利益。除村集体自营外，扶贫资产经营相关各方应签订经营协议和合同，确立经营方式、期限，明确扶贫资产增值责任。鼓励选择有特色产业优势、治理结构完善、财务管理规范、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的新型农业经营主体，作为资产收益

11、扶贫项目实施主体。跨村实施资产收益扶贫项目的，应当明确项目实施主体和各相关村的权责。第二十二条 村集体经济组织要引导拥有扶贫资产的所有者和使用者都要做好扶贫资产的登记、清查、会计核算。资产使用者要负责扶贫资产的日常维护或维修，确保正常使用。第二十三条 扶贫资产处置前，村集体经济组织要向镇街党委、政府提出书面申请，镇街党委、政府初审后转报市扶贫办审批。市扶贫办审批同意后，按处置方式不同分别采取相应的处置程序。对于拟转让、发包、租赁的扶贫资产，镇街政府要组织进行资产评估，原则上采取公开转让方式。对于拟对外投资的扶贫资产，镇街政府要组织进行资产评估，采取公开征集被投资方，或共同与被投资方进行协商的方

12、式确定投资方案。对于拟退出或转让的股权，镇街政府应采取公开招标方式，退出或转让底价原则上根据被投资企业上年度财务报表计算得出，必要时要组织进行资产评估。退出或转让底价一般不得低于该股权初始投资成本。对于拟报废的扶贫资产，镇街政府要组织对资产的使用价值进行检验，确无使用价值后出具报废意见予以报废。其他扶贫资产处置程序可由市扶贫、财政、农业等部门共同研究确定。第二十四条 退出或转让收入应继续用于扶贫产业项目建设。退出或转让方案应同时说明退出或转让收入的用途。第五章 监督管理第二十五条 镇街参与扶贫部门要加强内部控制管理，科学设置工作流程和工作岗位，明确各环节、各岗位的分工和职责，实现权责一致、相互

13、监督。第二十六条 镇（街）、村两级要进一步加强和规范村级财务管理，建立完善扶贫资产登记管理制度，落实管护主体责任和监督责任。严格落实农村集体资金资产资源委托代理制度，扶贫资产纳入镇街农村集体资金资产资源管理平台，建立健全并严格执行备用金制度、村级财务预决算制度、村级财务定期报账制度、村级报账审核制度、村级财务定期公开制度、村级财务会计人员定期培训制度、村级财务会计档案管理制度及村级财务会计定期审计制度等。严格执行信息公开制度，确保群众对扶贫资金资产及收益分配的知情权、监督权。第二十七条 实行报账制管理的扶贫资金，应严格执行村级报账审核制度，报账员要定期收集整理有相关报账凭证。除村民人工费用以及

14、向村民等非经营单位和个人租用机械作业等发生的费用可使用农村商用票据、报销表格或村级经济组织内部结算凭证外，其他费用支出原则上以正规发票为报账凭证。报账凭证应由经办人、证明人、村集体负责人及村民理财小组组长四方分别签名确认。第二十八条 镇街农业（经管）部门受理报账时，应逐一核实有关凭证，符合村级财务预算、手续印信齐全、凭证合规的开支方可报销入账。第二十九条 对扶贫资金资产及收益管理中出现的挤占、挪用、套取扶贫资金，非法处置扶贫资产，及其他违法违级违规行为，按照有关规定严肃查处。 第六章 附 则第三十条 各镇街要根据本细则规定，严格落实，认真执行。第三十一条 本细则由市扶贫办、市财政局、市农业局负

15、责解释。第三十二条 本细则自文件下发之日起施行，我市原来出台的各类扶贫项目和资金资产及收益管理办法与本细则不符的，执行本细则。附件：莱州市扶贫项目收益管理制度附件莱州市扶贫项目收益管理制度 第一条 村集体经济组织在年终扶贫产业项目收益分配前，要准确核算全年的收入和支出；当年建设完工的扶贫产业项目分门别类登记资产入账；扶贫产业项目形成的资产，必须转入公积公益金。 第二条 村集体经济组织的年终收益分配工作，要坚持“量入为出、收支平衡、留足积累”的原则，正确处理好积累与支出的关系。 第三条 村集体经济组织的扶贫产业项目收益，依据精准瞄准建档立卡贫困户，保障其长期稳定脱贫的原则，按照以下顺序进行分配：

16、 1收益分配方案中规定给予的资金数如数支付； 2要补齐家庭年人均纯收入与当年脱贫线的差额； 3要为当年及以后年度返贫或新增贫困人口建立收入保障准备，用于增加返贫或新增贫困人员的收入； 4剩余的收益用于村级公益专岗、扶贫项目扩大再生产、改善村内基本生产生活条件等。第四条 村集体经济组织年终收益分配方案，由村“两委”联席会议研究提出，经党员大会审议和村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇街党委、政府审批通过，通过后由村两委负责实施。年终收益分配方案实施前，在村务公开栏张榜公示7天，接受村民监督。 第五条 支付给贫困户的资金数通过“一卡通”发放到贫困户手中并列明“扶贫项目收益”。用于扶贫项目扩大再生产、改善村内基本生产生活条件等支出，严格按照中共莱州市委办公室下发的关于印发莱州市农村账务管理制度的通知（莱办发201228号）中“工程项目建设管理”、“财务收支预决算”和“财务收支和审批”等相关规定执行。第六条 村集体经济组织要将年终收益分配方案、村“两委”联席会议记录、镇街党委政府审批手续、村民会议或村民代表会议记录等及时报镇街存档备案。第七条 本管理制度由市扶贫办、市农业局负责解释。 附图：扶贫产业项