强化青岛市现代服务业竞争优势的系统研究要点

1、强化青岛市现代服务业竞争优势的系统研究一青岛市现代服务业的发展现状现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的,主要依托信息技术和现代化管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业,它主要包括四大类:基础服务(包括通信服务和信息服务)、生产和市场服务(包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务)、个人消费服务(包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等)、公共服务(包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等)。当前,青岛经济已进入一个新的发展阶段,青岛市依托自身的天独厚的自然地理优势，以及在山东省内及全国范围内的经济地位

2、，结合青岛市的自身城市特色，青岛市的现代服务业取得了很好的发展效果，呈现出欣欣向荣的发展态势。（1） 依托天然海湾区位优势，突出发展服务型城市水是生命之本，亦是城市之源。胶州湾是青岛的“母亲湾”，是青岛发展的根基。世界上许多城市，依托天然海湾（湖泊、河道）优势，采取“拥湾”或“环湾”发展的模式，在城市规划、产业布局、生态环保等方面取得若干成功经验，对依偎胶州湾的青岛有着现实的借鉴意义。从资源禀赋条件看，天然海湾有着城市发展不可多得的水、岸线、交通、旅游资源优势，是发展加工贸易、金融、信息服务的重要条件。比如，纽约、旧金山、东京、伦敦、悉尼等许多城市，采取“环湾发展”战略或“以港兴市”战略，逐步

3、形成了一批国际著名的经济、金融、商务、物流中心。第二次世界大战后的香港，依托维多利亚港湾发展，服务业增加值占生产总值的比重达到87.4%，已成为亚太地区乃至国际的金融中心、航运中心、贸易中心；美国旧金山，沿旧金山湾发展服务业、商业、IT业和金融业，已成为美国西部最大的金融中心和以硅谷为标志的全球著名的IT产业基地；日本东京，充分利用东京港湾优势和生态特色，规划现代生活、信息、港口功能，经过20多年的建设，现已建成生态优美、舒适悠闲而又充满活力的港湾城市和现代化信息城市；悉尼依托世界上最大的著名港湾杰克逊港湾发展成为澳大利亚的最大城市和港口，国内生产总值占全澳的30左右，服务业也成为悉尼经济发展

4、最繁荣的产业。（2） 依托海湾景观特色，突出建设生态型城市理想的居住环境是“山水相依、山环水抱、依山傍海”，天然海湾滨水、气候、环境，构成居住环境的重要要素。因此，世界上许多城市十分注重生态保护，依托海湾的自然特点、生态环境和景观优势，突出规划设计城市特色功能区，打造最适宜居住生活的环境，规划建设特色城市。世界上公认的迷人海湾城市（表1）都具有自己的城市特色：澳大利亚悉尼全球著名旅游胜地，美国旧金山美国最美丽城市，纽约世界最大的都会，夏威夷火奴鲁鲁太平洋的十字路口，加拿大的温哥华太平洋的门户，多伦多最适合人居住的城市，中国香港国际金融贸易航运中心，巴西里约热内卢闻名全球的旅游城市，新西兰奥克兰

5、世界风帆之城，土耳其伊斯坦布尔欧亚两大洲共有的明珠，南非开普敦上帝之餐桌。这些城市的一个共同特点就是充分利用海滨港湾的自然景观优势，充分利用“水”这个城市 中最活泼的要素，为城市规划增添动感、美景和韵味，突出了城市的海派规划和建设特色。从城市生态环境角度和城市规划来看，更有利于在城市大环境中创造良好的生态城市环境。表1 世界知名特色港湾城市比较（本表依据各相关城市资料汇总整理）青岛开发区三面环湾，岸边是山，海中有岛，阳光、沙滩、大海“3S”资源富集优美，自然人文资源集中布局，相得益彰。立足这一资源优势，青岛开发区坚持以“一岛、一湾、一山”为核心，大打特色旅游品牌，走高端旅游产业发展之路，构造高

6、端和特色相结合的多元旅游业发展格局。今年3月 ，国内第一座真正意义的沙滩房车露营地金沙滩房车露营地项目正式投入运营，成为青岛休闲度假的新亮点。依托唐岛湾，投资60亿建设的国际游艇俱乐部和投资30亿元建设的海上嘉年华等项目，汇集游、购、娱等多种休闲游乐方式。目前，以金沙滩、银沙滩、唐岛湾和珠山国家森林公园等“四大景区”为主的西海岸旅游，已成为全市旅游格局中的重要一极。2009年以来，青岛开发区还充分利用国际金融危机爆发形成的倒逼机制，根据省委省政府“打造山东半岛蓝色经济区”和市委市政府“环湾保护、拥湾发展”战略部署，坚持高点定位，重点突破，以建设“经济文化强区”为载体，以发展创意产业为引领，提升

7、传统制造业发展水平，培育高端新兴产业，在转变经济发展方式、优化产业结构、推动经济发展走创新驱动中迈出了坚实的步伐。这种创新发展在应对国际金融危机中经受住了考验。2009年，青岛开发区共完成地区生产总值 830亿元；规模以上工业企业实现销售收入2438亿元，增长18.9%。在全国国家级开发区前8强中，青岛开发区工业总产值增速居第一位，固定资产投资总量居第二位，进出口降幅最小。（3） 实施港口和工业外迁，突出港口功能提升和园区优化布局当城市经济社会和资源环境承载力发展到一定阶段时，城市和产业调整规律呈现新的特点，城市功能布局追求平衡协调、以人为本、生态环保，产业调整趋向先进装备制造、高新技术产业和

8、现代服务业。世界上许多港口城市内部的老港区和老工业区，随着城市的调整发展而纷纷外迁，以腾出新型都市产业用地获得新的发展活力。比如，法国的马赛港是地中海的最大商港，也是欧洲第三大港，随着城市发展，马赛将港口搬迁至离主城35公里的佛斯地区，建设了一个新的工业港。韩国釜山、中国上海港近年来也实施港口外迁。如上海港老港口包括长江口、吴淞口黄浦江港区，随着中国经济的迅速崛起，新世纪上海选择外海新址，在杭州湾湾口东海长江口外的崎岖列岛建成了洋山深水港区，距上海芦潮港30公里，并在芦潮港陆域配套建设海港新城，提升整个上海港对码头的经营管理能力，增强其国际枢纽港的地位，港口更加完善、带动城市发展的能力更加突出

9、。2008年10月份，青岛开发区被省委、省政府确定为全省综合配套改革试点单位。抓住这一战略机遇，青岛开发区着力放大区位优势，打造现代物流高地。一方面，积极推动区港联动，探索建立“大通关”运作机制。发挥开发区、出口加工区、前湾保税港区等功能区的政策优势，加强与周边港口的联系与合作，大力拓展对内、对外腹地范围，构造新的功能优势。该区借鉴新加坡“外贸信息港”模式，建立贸易网、港口网、海事网和空运货物社群网络，搭建公共电子信息与交易平台，形成完整的国际区域物流体系。另一方面，积极规划高端物流园区，推动物流业集聚发展。以港洲实业(青岛)有限公司为载体，规划建设了3万多平米的现代物流信息园，采用现代信息技

10、术，集中提供国际物流、国际贸易、商检通关、库存管理等系列服务，构建专业化现代物流服务网络体系，吸引了美国普洛斯、丹麦马士基、香港招商局、中国中远等数百家国内外著名物流公司入驻，140多家一级货代服务企业和中介机构入区发展。青岛开发区正在成为一个管理科学、技术先进、高端物流企业聚集的现代物流高地，奠定了东北亚航运中心和物流中心的发展基础。针对国际服务外包产业转移加速的有利时机，青岛开发区又以打造人才、政策和楼宇三大发展要素平台为着力点，重点推动软件研发设计外包、物流外包、动漫影视、外包人才培训等产业的集聚发展。随着30多个重点服务外包项目的落户与投产，一个特色鲜明的国际服务外包基地正在兴起。目前

11、，日本宇宙信息呼叫中心、戴尔呼叫中心正在建设。普加民生搜索引擎依托自主研发的处置搜索技术，打造了世界领先的智能化民生信息互动服务平台，收录商业、生活等民生信息数10亿条，成为世界最大的商业数据库之一。另外，IBM软件服务中心、日本富士通软件服务外包、IPC软件中心等项目也在加速推进。今年6月，微软公司在开发区拓谱学院设立了国内第一个微软IT学院，专门培养软件外包中高端人才。目前，拓谱学院通过校企合作、订单培养，已为各类企业培养4000多名服务外包人才。 在实施港口和工业外迁的同时，依托港口优势和功能提升，实现产业与园区集聚，城市“拥湾”发展的内涵愈来愈清晰，就是港口和工业外迁腾出城市发展的新空

12、间，同时又带动形成新的园区集聚优势，提升城市的竞争力。在工业外迁方面，比利时的安特卫普化工区是港口与园区结合的成功典型，港区和化工区位于城区中心外围，地处公路、铁路、水路网络相交处，是无与伦比的货物储存、加工与分配中心；新加坡为了获得竞争优势，借助于港口优势，在城市居住区外布局工业园区，取得明显成效，现有工业园区35个，对全国的直接贡献达25%，吸纳了全国1/3的劳动力。上世纪九十年代到本世纪初期，中国沿海城市港口和工业顺应全球化和产业调整趋势，纷纷实施港口外迁，带动形成港口型经济园区，包括经济开发区、出口加工区、保税港区等等。如表2所示，上海港外迁洋山深水港，带动形成洋山保税港区、出口加工区

13、、物流园区三港（区）合一的新发展模式。天津、大连、广州也通过港口和工业外迁，实现保税港区为带动龙头的天津滨海新区、大连开发区和出口加工区、广州南沙新区（四区合一）。表2 我国七大沿海港口外迁及园区发展情况（本表依据各相关城市概况、港口规划资料汇总整理）在科学发展观的新视角下，城市和产业转型升级面临许多新的课题，另一种港口和工业关系也值得我们很好地去研究和借鉴，即适度的港口规模带动城市发展和产业竞争力的提升。从世界港口发展趋势看，经济发达的许年世界 “十大”吞吐港口中，亚洲8个（中国占5个），欧洲1个，美国1个。美国最大港口南路易斯安娜港仅排世界第8位，2007年港口吞吐量为2.6亿吨。前“十大

14、”集装箱港口，亚洲7个（中国2个），欧洲2个，美国1个。美国最大集装箱港洛杉矶港集装箱吞吐量在世界前十之外，比排名第1位的新加坡港少68%。这种情况表明，经济高度发达，不一定要有大港口做支撑，适中规模的港口也可以保持贸易发展的需要，关键看产业结构是否具有技术和高附加值竞争优势。表3 2007年世界港口吞吐量、集装箱吞吐量比较表二青岛市现代服务业发展现状的特点分析长期以来，我国城市经济发展主要是通过粗放型经济增长方式即通过高投入、高消耗、高污染、低效益推动的，付出了过大的资源环境代价。大力推进产业结构调整和优化升级，加快发展具有高技术密集度、高知识含量、高附加值和低能耗、低物耗、低污染等特点的现

15、代服务业，是促进现代城市由粗放型向集约型经济增长方式转变的一条必由之路。二、青岛市现代服务业发展的现状分析近年来，青岛市委、市政府高度重视发展现代服务业，相继出台了关于促进现代服务业发展的意见等有关文件。提出了在发展先进制造业和现代服务业上实现新突破的重要思路和举措，有力地促进了现代服务业的快速发展。青岛市现代服务业的基本特点：（1）现代服务业发展的态势凸现。一是以构成现代服务业为主要业态的金融、旅游等行业所占比重逐步提升。据统计，2006年青岛市金融业增加值占服务业增加值比重达6.5，同比提高0.7个百分点；旅游业总收入325.2亿元，同比增长26.7；省级以上总部企业达到134家。二是以知

16、识密集为特征的文化、教育、医疗、体育和中介服务等领域，已成为现代服务业中极具增长潜力的新兴行业。据统计，2006年青岛市文化产业项目累计吸纳社会资金逾40亿元，内容涉及动漫、影视制作、旅游文化、娱乐文化、出版等文化产品生产销售等多个领域；与此同时，产业不断发展壮大，2006年服务业收入达到238亿元。三是以港口为核心的现代物流产业有了较快发展。据统计，2006年，青岛港外贸吞吐量继续保持全国第2位；进口铁矿石继续保持世界港口第1位，进口原油继续保持沿海港口第1位；集装箱完成770.2万标准箱，同比增幅22.1。四是海洋服务经济取得了长足进步。近年来，依托丰富的近海资源，按照以港口为龙头，水产为

17、基础，旅游、造船为重点，海洋药物、精细海洋化工为新兴产业的思路，海洋产业占CDP比重在12以上，海洋服务业占服务业比重接近14，已成为青岛市国民经济中具有独特优势的重要支柱产业之一。（2）区域现代服务业发展的框架基本形成。如东部高新技术产业区和旅游度假区，重点发展会展业、旅游休闲产业对东部区域经济发展更为契合；西海岸以此为依托，重点发展物流业，打造中国北方重要的国际国内商品、部件、物资的集中、储存、拼装、分拨中心；市南区已形成了包括楼宇经济、金融业、软件业、文化创意产业、旅游业等在内的“一楼四业”区域经济发展体系；市北区近年来在打造商贸流通、餐饮文化、婚庆服务等方面成绩突出，尤其是以台东二路步

18、行街为中心的台东商圈、啤酒文化街等兴旺发达，充分体现了政府因地制宜、突出特色、加强引导的重要作用；四方区的汽车贸易大道，李沧区、城阳区以及即墨市的蔬菜批发市场、小商品批发市场等商贸流通业也获得了长足发展，成为繁荣地方经济、服务市区消费需求的主要供应地。（3）现代服务业发展与民营经济发展紧密结合。据统计，2006年仅市南区涉及楼宇经济的企业、总部型企业总数已分别达到了7100余家和392家，税收分别达到了30.6亿元、31.2亿元。金融业方面，9家外资银行全部落户市南，金融机构总数达到57家，在香港中路形成了青岛金融街；软件企业达到242家，技工贸总收入达到72亿元，软件产业基地被评为全国先进科

19、技产业园；文化创意产业方面，抢占了省内最高点，“创意100”成为全省首家文化创意产业园，被列为环渤海重点创意产业园区。市北区依托六条特色街道大兴现代服务业，2006年民营经济增加值达到73.3亿元，其中第三产业48亿元，同比增长36.7，占全区GDP的比重达到27.1。李沧区着力打造新型商贸、物流中心，全区目前已有大型物流企业4家，物流货运配载市场6家，从事物流运输的个体私营企业700余家。三青岛市现代服务业发展中存在的不足与国内外先进城市相比，目前青岛市现代服务业发展还存在不少差距和不足。概括起来看，主要表现在：（一）是总量不大。2006年青岛市服务业虽然实现增加值1340亿元，在生产总值中

20、所占比重为42，但是现代服务业在全市服务业中所占比重尚不足1/3，在15个副省级城市中居14位。（二）是结构失衡。2006年青岛市现代服务业中金融业只占GDP比重6.5，而深圳、宁波分别达到19.7和11.2。（三）是服务领域狭小。目前，青岛市不少服务行业还属于垄断型或保护型，尚未进入市场，有些生产性服务业仅限于企业自我服务，而生产型企业对服务性行业的服务需求也只有50左右，“小而全”、“大而全”的问题比较严重。另外，存在老城区活力不够、区域间发展不平衡、中心城区发展功能不足以及服务质量不高、市场服务不规范和国际竞争力不强等问题。上述差距的存在，与其存在多方面的现实制约因素有密切关系，主要是：

21、1 管理 体制 改革滞后。一方面，由于受体制、机制的制约，目前青岛市除批发业、零售业、餐饮业等传统产业市场化程度相对比较高以外，现代服务业众多领域市场化程度都比较低，特别是像金融、电讯、铁路、航空等，还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态。另一方面，由于服务业发展的资源归不同部门所有，缺乏统筹现代服务业发展的综合协调机构(据 调查 ，目前青岛市确定的现代服务业发展的十大重点领域即金融、 旅游 、现代物流、文化及创意、房地产、信息服务、现代商贸流通、总部经济、中介服务、会展业等现代服务业，涉及市发改委、经贸委、 交通 委、建委、旅游局、外经贸局、信息产业局、文化局、节庆办十个部门)，多头管

22、理、交叉管理问题比较突，因而难以有效配置资源、形成竞争比较优势。同时，目前部分行业市场准入限制多、门槛高，抑制了民间资本参与的积极性。另外，行业协会、商会发育缓慢且不规范，导致现代服务业的有效供给不足。2 政策导向机制不完善。近年来，青岛市虽然陆续出台了有关促进现代服务业发展方面的激励政策，在中长期经济发展规划中对提高现代服务业在经济总量中的比重做出了比较明确具体的规定，但在如何扶持现代服务业发展的政策体系方面，还显得不够完善，基本上是按照产业或者行业制定的单项政策。同时，其政策措施也还存在一个落实到位的问题。例如，在外资引进方面，虽然市委市政府作出了加大现代服务业项目引进的决定，并提出了具体

23、发展目标，但从实践效果看，同先进城市相比，还存在着一定差距。据统计，2006年青岛市服务业实际利用外资5.8亿美元，占全市利用外资总量的16，而同期上海市服务业吸收 合同 外资97.6亿美元，占合同外资总量的67。3 现代服务人才短缺。青岛市虽然不乏优秀人才但大多集中在海洋科技领域，与国内许多城市相比，发展现代服务业所急需的高层次、复合型、国际化人才严重短缺。同时，适应现代服务业发展的高校 教育 和科研机构相对较少，科研能力明显不足。据统计，截至2006年末，全市共有各类大专院校28所(含民办高校)，其中普通高校25所，重点实验室也不过20所左右，不要说与北京、上海比，就是和省内城市济南比也不

24、占优势，中高级专业人才在全国城市中排位落后。4 居民最终消费率偏低。居民最终消费率的高低反映城市现代服务业的发展程度。2006年青岛居民最终消费率只占37，在全国15个副省级城市中居第7位，比深圳低60.5，比广州低40.1，比宁波低37.0，比杭州低33.4，比厦门低25.9，比南京低20.0。偏低的消费率对现代服务业的需求拉动明显不足，严重制约了青岛市产业结构调整和现代服务业发展。三、加快青岛市现代服务业发展的路径选择“十一五”是青岛加快 工业 化、城市化、国际化进程，调整优化 经济 结构，促进经济发展方式转变的重要时期。“到2011年末，全市生产总值超过6000亿元，年均增长13左右，二

25、次产业比例将调整为3:50:47。这预示着青岛从现在开始到2011年末，服务业增加值年均增速要提高3个百分点，现代服务业的发展必须实现新突破。青岛市现代服务业要取得更好的发展要在以下几个方面实现突破和改革。(一)深化现代服务业 管理 体制 改革按照责任政府、法制政府、服务政府和阳光政府的理念，切实转变政府职能，逐步理顺管理体制，尽快解决政出多门和多头管理的问题。以政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开为原则，合理划分服务业中的竞争性和公益性行业，实行不同的运行模式和经营管理方式。政府的主要职责是提供 社会 公共 服务，扶持公益性行业发展；竞争性行业应逐步推向 市场 ，

26、政府要逐步减少直到取消补贴；以公益性为主又兼有经营性的行业，应合理区分营利性业务和非营利性业务，推动营利性业务走产业化道路。科学界定 文化 、卫生、邮政等行业的经营范围，适当引进市场机制，积极探索产业化发展道路。加快企事业的改革步伐，打破封闭式的自我服务体系，把隐性的服务业转化为市场化、社会化的服务业。逐步扩大后勤服务社会化的内容和范围，探索将会议服务、公务 交通 、环卫保洁等可以交由社会提供的服务，通过社会招标等方式实行服务外包。在明确行业要求和经营资质的前提下，进一步放宽服务业市场准入标准，切实废除或修改不利于加快现代服务业发展的政策与管理规定。鼓励民间资本参与国有资产重组和股份制改造，引

27、导非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，形成多元经济主体参与的格局，促进现代服务企业数量和规模的增大。(二)加大对现代服务业 投资 的政策引导与资金扶持力度在项目建设中可考虑以国有投资方式为依托，盘活国有资产，更多地采用BOT、租赁 融资 、信托等目前国际上比较成熟的融资手段，鼓励引导民间资本投入建设重大基础设施和大型公益性项目，带动现代服务业扩大投资规模。要积极调整财税政策，如允许科技含量高的服务业在计提折旧时采取加速折旧的方法缩短固定资产折旧年限，按照销售额一定比例计提开发基金，允许这些基金在所得税前扣除；对现代服务业企业实行所得税的适当减免，对一些新兴服务业初创期间实行所得税企业适当减

28、免。同时，在企业所得税与个人所得税的衔接配合上，尽可能地免除服务性行业存在的经济性重复征税问题等。(三)提高现代服务业行业素质加快制定和实施服务行业技术标准与技术规范，制定市场准入标准和服务标准，加强行业自律和外部监管，不断完善信用评价体系。如，在通讯服务业要加快制定相关 法律 法规；在 金融 、 证券 、 保险 等行业要加快制定保护投资人利益的监管办法等。在立足青岛高校和科研机构的优势，引导各类院校、科研和社会培训机构，大力开展各层次、各类型的现代服务业专业 教育 和职业培训的同时，积极吸引一批 跨国公司 、国内外著名培训组织来青建立培训机构，培养一批学科带头人、金融专家、 营销 行家和文化

29、精英。加快制定和实施海内外高级服务人才引进计划，特别要吸引一批高素质的紧缺人才和经营管理人才。(四)加快现代服务业对外开放步伐在外资利用和项目引进上，要从引进一般加工项目转向引进研发、咨询机构等科技与知识含量高的现代服务业，以不断促进青岛产业结构的合理化、高端化。服务业跨国转移如服务业务和项目的离岸外包以及以提供特许权、经营许可、管理合约等为主的服务贸易，是经济全球化的新的显著特征，要创新现代服务业聚集区功能和制度设计，着力吸引跨国公司总部、研发中心、设计中心、营销中心和软件开发中心，在承接服务业外包的国际竞争中抢占有利位置。同时，扶持出口导向企业发展具有比较优势的服务贸易，在国际竞争与互利合

30、作中承接产业转移，寻求共同发展。(五)增强居民现代服务需求能力加快现代服务业发展，从根本上看，取决于居民现代服务消费率的高低。因此，政府在生产发展的基础上，要切实注重提高居民尤其是中低层居民的收入水平，最大限度地扩大现代服务业发展的消费群体，增强居民现代服务需求能力。一是加大收入分配调节力度，提高国民收入初次分配中的劳动所得比重；二是完善各类社会保障机制，改善居民尤其是 农村 居民现代服务消费预期；三是完善现代服务消费政策，优化现代服务消费 环境。发展现代服务业任重而道远，国务院各有关部门都在采取有力措施，贯彻落实国务院关于加快发展服务业的若干意见和国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见，特别是要加快发展现代服务业