城市化进程中拆迁村党组织发挥作用问题研究

1、城市化进程中拆迁村党组织发挥作用问题研究 中共房山区委常委、组织部长  孙  强 城市化是人口及生产要素不断向城市集聚，农业产业不断向非农产业转移，农村生活方式逐步向城市生活方式转变的过程。但在城市化进程中，不可避免地需要大量征地和大批村庄拆迁，由此涉及各方面的利益调整，并随之引发农转居、产权制度改革、劳动力就业等一系列的连锁反应，造成各种社会矛盾的激烈冲突，成为影响区域经济社会发展和稳定的难题。这对基层党组织建设工作提出了挑战。今年上半年，区委组织部成立专题调研组，通过座谈研讨、实地走访、统计调查等方式，就如何充分发挥拆迁村党组织战斗堡垒作用，有效破解拆迁难题和

2、保障人民群众的根本利益，做到以人为本、和谐拆迁、科学发展，进行了深入调查研究，提出了对策建议。 一、房山区城市化进程中拆迁村的基本状况 2009年，我区以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，确定了“加快城市化、工业化、现代化进程，建设产业友好、生态宜居新房山”的“三化两区”发展战略，明确了城市化带动工业化、促进现代化的发展思路。2010年，针对城市化速度慢、水平低和功能区规模小、带动力不强两大瓶颈问题，我区进一步提出了走新型城市化道路，构建“两轴、三带、五园区”的发展格局。随着房山融入市区的一系列重点工程的推进和重大产业项目落地，需要大量村庄拆迁。 截止到201

3、0年6月底，我区已经完成拆迁任务（整拆或部分拆）的村共27个，涉及10个乡镇（街道），拆迁总面积近144万平方米，拆迁总人口14904人，涉及27个村级党组织1197名党员。其中整村拆迁的有13个。目前正在进行拆迁的村共29个，涉及5个乡镇（街道），拆迁总面积约237万平方米，拆迁总人口34984人，涉及29个村级党组织1720名党员。其中整村拆迁的有19个。预计到2012年底，全区还将有40个左右的村面临拆迁。拆迁村总数将达到100个左右，约占行政村总数的22%。目前，全区拆迁村中已完成产权制度改革的3个，正在进行改革的16个。涉及农转非人口共14524人，其中超转2317人，转工6644人

4、，转非5563人。其中，已有2921人完成农转非手续。 调研发现，在推进城市化进程中，绝大部分党组织能够发挥战斗堡垒作用，在做好群众的宣传引导工作、平衡各方的利益关系、加快产权制度改革、促进农转非居民就业、推进重点工程建设、加快城市化进程中发挥了领导核心作用。绝大多数党员能够发挥先锋模范作用，在个人带头的基础上，宣传带动亲友和身边群众，取得了一个党员影响一片、带动一片的实际效果。但面对拆迁中出现的新情况、新问题，一些基层党组织和党员也表现出了明显的不适应。 二、城市化进程中拆迁村党组织面临的挑战 城市化推进时期，既是经济社会快速发展的机遇期，也是社会问题较为集中的

5、矛盾凸现期。面对错综复杂的农村形势和拆迁改造的艰巨任务，拆迁村党组织主要面临三个方面的严峻挑战。 1、执政能力的挑战。主要表现为“三不”：（1）村民对村党组织不够信任。农村城市化发展，从某种意义上说是一个“破旧立新”的过程，土地腾退、转居转工、集体资产处置等带来的利益调整，直接关系每一个人的切身利益，急需村党组织给予有力的支持保护和正确引导。而由于拆迁性质、拆迁范围、拆迁主体不同，拆迁的补偿方式、金额各不相同，就是同一村庄由于拆迁原因、拆迁时间不同，在补偿金额上都存在巨大差异。拆迁政策的多样化，带来利益分配的多样化、复杂化。而部分拆迁村党组织缺乏与村民的沟通和联系，凝聚力、战斗力不强

6、，村民对党组织缺乏信任感和认可度，在拆迁评估、产权制度改革中对村党组织的工作不认可、不支持、不配合，影响和阻碍了城市化进程。（2）村干部能力素质不够适应。拆迁改造本是为民谋利的好事，是密切联系群众，增进党群干群关系的好机会。然而部分村干部特别是个别农村基层党组织书记由于个人能力素质问题，面对拆迁改造工作思路不清，政策把握不准，导致出现失误和偏差，造成工作被动，致使拆迁改造工作推进受阻；有的村干部由于工作态度和工作作风等问题，宣讲不深入，思想工作不到位，甚至办事不公，厚此薄彼，引发矛盾和不满；有的村干部在矛盾和困难面前无所适从、无所作为，造成群体访和越级访；有的村干部虽然大刀阔斧的推进拆迁工作，

7、取得了一定成效，但由于工作方式方法简单，不注重说话做事的技巧，不但没能密切与群众的关系，反而降低了个人威信，在换届中落选。据统计，在今年的村党组织换届选举工作中，拆迁村党组织书记未能连选连任的有 14个，连选连任的只占74.07%，低于全区连选连任比例7个百分点。（3）党员先进性不够强。在拆迁改造过程中，部分党员考虑个人和家庭利益较多，不能发挥模范带头作用，混同于一般群众，甚至有极个别党员带头抵触拆迁，在村民中造成了极其恶劣的影响，而目前对于这些欠先进党员还没有及时、直接、有效地约束和惩处办法。 2、履职方式的挑战。主要表现为“两难”： （1）周转期内联系难。周转期间，村民或投亲、或

8、靠友、或租房，居住比较分散，而且具有不稳定性，给村党组织联系服务党员群众带来了一定困难。如何建立健全党组织联系服务党员群众新机制，破解周转期内党组织的管理难题是基层党组织执政方式面临的新挑战。（2）村转居后管理难。实施拆迁改造后，基层党组织将实现由管农村到管社区的转变。如何创新社区运行模式，探索村委会管理向社区管理的过渡机制，建立以社区党组织为核心的基层组织体系，实现社区居委会、社区服务站、物业公司、业主委员会等基层组织的良性互动，促进城乡社区体制接轨，是党组织面临的全新课题。 3、工作任务的挑战。主要表现为“三重”： （1）农转非后解决就业担子重。村转居后农民失去了赖以生存的土地资

9、源，传统的生产方式不复存在。农村劳动力的就业技能普遍偏低，与市场需求存在一定距离。同时，随着大量外来人口的流入、下岗失业人员的增多，造成了就业机会少、难度大。而物业、取暖等费用又加大了农民的生活开支。因此，破解就业难题，保持社会的和谐稳定，成为拆迁后期党组织面临的主要任务之一。（2）集体资产经营管理压力重。城市化要求传统的农村集体经济形态要向责权利明晰的城市现代经济形态转变。如何经营管理好集体资产，实现保值增值，保障村转居后居民的福利待遇是拆迁村党组织面临的又一重大任务。而目前农村干部普遍文化层次偏低，知识化、专业化水平不高，有市场经济意识、懂经营管理的干部更是缺乏。因此，集体资产经营管理风险

10、大、担子重。（3）教育引导新型居民任务重。在城市化推进过程中，农民向居民的转变不能简单的等同于户口的转变。农民传统的生活方式、思想文化素质与现代城市文明要求还有一定差距，农转非的居民自身适应城市生活要经过相当长的一段时间，需要一个较长的磨合期，这就需要基层党组织进行长期的多方面的宣传教育和引导。 三、探索促进拆迁村党组织发挥作用的机制针对城市化发展对拆迁村党组织提出的挑战，要按照党建工作先筹划，基层党组织先完善，党员作用先发挥的要求，研究提出促进拆迁村党组织发挥作用的有效机制，以强有力的基层党组织建设，服务和保障城市化发展。1、提高执政能力，解决“三不”问题。拆迁难，难就难在个别党员

11、、村干部作风不硬、消极带头，负面影响大；拆迁难，难就难在基层民主落实不到位，村民群众不放心、不满意；拆迁难，难就难在属地群众故土难舍、思想不通、政策不懂。因此必须不断提高村级党组织的凝聚力和战斗力，逐一破解这些难题。（1）建立联系服务群众的长效机制，夯实执政基础，解决“不信任”的问题。拆迁村党组织必须牢固树立和落实全心全意为人民服务的意识，把化解矛盾、凝聚人心作为工作的出发点和落脚点，借征地拆迁有力时机，大兴密切联系群众之风，在完成拆迁改造为民谋利的重任中切实发挥作用，真正成为广大村民的主心骨、顶梁柱。一是创新动员机制，强化组织职能。针对占地、拆迁等重点难点工作，探索次序动员的办法，发挥组织优

12、势，按照村党组织书记、党员干部、普通群众的顺序，党员干部在前，逐级带动，次序推进；对于安置、补偿等涉及到群众利益的分配问题，则将顺序倒置，党员干部在后，自下而上进行，从而有效发挥基层党组织战斗堡垒作用，进一步强化基层党组织服务全区中心工作的能力和水平。二是试行“一票双决”，扩大基层民主。以全区现行的村级重大事项“票决制”为基础，在城市化进程的重点村试行“一票双决”的办法，即村民代表的表决票要体现两部分内容，一方面是村民代表本人对票决事项的态度，另一方面需填写该村民代表所联系的村民群众对票决事项的态度，从而真正为村级决策提供更为全面的参考，真实反映群众心声，切实扩大基层民主。三是坚持以民为本，凝

13、聚百姓人心。面对群众对征地、产权制度改革的疑虑，村党组织要满怀真情的入户宣讲政策，耐心为群众答疑解惑，认真帮助村民化解各类矛盾和问题，引导村民用发展的眼光看待拆迁和改革，使群众信任党组织、依靠党组织。如拱辰街道小西庄村党支部书记薛宝光，通过与测绘、评估人员一同入户，家家必到，帮助村民评估，争取利益，有效化解了与部分村民的矛盾，转化了多年的“对立面”，赢得了党员群众的广泛信任，在今年的村党组织换届选举工作中高票连选连任。（2）加强村党组织书记队伍建设，提高能力素质，解决“不适应”的问题。村党组织书记在一个村的领导班子和全面工作中处于核心地位，是农村各项工作的直接组织者、推动者，也是拆迁村党组织发

14、挥作用的关键因素，其自身的政治品质、工作能力、道德素质、工作作风直接影响着城市化的发展进程。因此，建设一支高素质的基层党组织带头人队伍，提高他们引领发展、服务群众、化解矛盾、推进城市化的能力至关重要。一是要提前谋划，健全培养选拔机制。要通过农村党员人才“双培双带”、入党“双线接收”等形式，努力把农村政治素质好、带富能力强、协调能力强“一好双强”的能人培养成党员、村干部、党组织带头人，真正把农村能人“用”起来。二是要加强培训，健全能力提升机制。选用能人担任村党组织书记是基础，让在职的村党组织书记练就服务群众、化解矛盾、维护稳定、推进城市化的真本领是关键。因此，要加强对农村党组织书记的培训，特别是

15、有针对性的开展城市化发展相关内容培训，设置拆迁政策解析、产权制度改革、资产经营管理等课程，让村党组织书记队伍的能力“强”起来。三是要奖优罚劣，健全考核激励机制。每年底由党员群众、“三委”干部和乡镇党委，分层次对村党组织书记的工作进行评定，特别是把村党组织书记在推进城市化建设进程中的现实表现作为年度考核和年终奖励的重要依据。对在拆迁等阶段重点工作中，尽职尽责、不辞辛苦、组织得力、成绩突出的，安排休假和疗养等活动予以重点奖励,对不胜任现职工作的予以及时调整。实施农村党组织书记“领头雁”工程，每年评选表彰一批村党组织书记典型，按照“致富雁”、“开拓雁”、“和谐雁”、“建设雁”、“勤奋雁”设定相关标准

16、。对于连续三年被评为“领头雁”的村党组织书记，探索对其进行公务员定向招录，或招聘为乡镇、街道事业人员，把村党组织书记的干劲“鼓”起来。（3）强化党员队伍的教育管理，提高先进性，解决“不强”的问题。广大党员是群众的带头人，在征地拆迁等工作中发挥风向标作用，增强其先进性，对于营造和谐有序的征地拆迁环境有着重要意义。一是要充分发挥党员骨干带头作用。将城市化发展的规划、目标、征地拆迁相关政策措施等，通过正面途径在党员中优先传达，统一党员的思想认识，使党员带头学习、带头宣传、带头并带动群众贯彻落实。要及时收集和充分听取党员的意见建议，并通过党员及时掌握村民的反映和诉求。通过成立拆迁工作党员监督小组、骨干

17、党员小组等形式，让党员全过程参与拆迁工作，保障党员的知情权、参与权和监督权。二是要建立先进党员表彰激励机制。结合创先争优活动，进一步细化党员“五带头”内容，将在征地拆迁工作中先锋模范作用发挥好，站得出来、豁得出去，并具有一定带动能力的党员，作为“三化两区”建设行动先锋和年终评选优秀党员的候选对象。同时，树立主动物色、积极引导、好中选优的意识，把在拆迁过程中表现突出，有思想、有潜力、有口碑、有行动的先进模范人物，积极引导其向党组织靠拢，进行重点培养，探索“拆迁一线”考察发展党员新机制。三是要健全后进党员告诫惩处机制。针对部分党员在群众中威信不高，不发挥作用，甚至散播消极言论、带头抵制拆迁等问题，

18、及时启动欠先进党员书面告诫转化制度；对于经过反复做工作仍我行我素的党员，依照党内的有关规定给予纪律处分；对于转化不成功，在接受处分期间仍然发挥负面作用的党员，要及时启动民主评议程序。对经民主评议确定为不合格的党员，要按照有关规定劝退出党或给予党内除名。 2、转变执政方式，打破“两难”瓶颈。（1）建立分散党员教育管理机制。针对周转期内党员居住分散的特点，创新工作模式，建立起有效地联系、管理、服务机制，保证党员作用不减，活动阵地不丢，党建工作不松。一是建立“双网”联系机制。根据拆迁过渡期间党员、群众的居住情况，建立党员、群众联系台帐，构建“党支部党小组党员”、“村委会村民代表村民”双“金

19、字塔”管理模式，实现支部书记联系支委、支委联系党小组长、党小组长联系党员，村委会主任联系村委委员、村委会委员联系村民代表、村民代表联系群众的双网交叉服务管理网络，确保党员“拆而不散”、工作“拆而不断”。二是创新党员活动形式。在集中安置点配套建设党员活动阵地，确保组织活动正常开展。没有集中安置的村，要采取租借及建立“党员活动中心户”等多种形式，保证党员活动场所，定期开展“三会一课”等组织活动。此外，还可以通过组织“常回家看看”等活动，让党员了解旧村开发情况、新居建设情况等，凝聚人心、共谋发展。三是探索党员发挥作用新渠道。充分利用现代网络信息技术，探索建立“网上虚拟社区”，开办党员博客、党员聊吧等

20、，发布有关信息、报道新居建设情况等。建立党员群众联络组，分片设置联络站，定期联系和服务群众，开展议事和学习活动等，拓展党员发挥作用的新渠道，为共同建好“新家”做出积极贡献。 （2）探索农村社区党建工作运行机制。当前，随着城市化发展步伐不断加快，一个农村转社区、农民转居民、农村党组织转社区党组织的转型正在逐渐进行当中，针对这种情况，区委正在研究制定房山区社区基层组织工作规范，切实理顺社区基层组织关系，建立健全社区治理机构和治理体制，不断规范和提升社区党建工作整体水平，让生活环境和生活方式都发生了转变的村民群众尽快安定下来，适应城市化发展并服务城市化发展。一是创新社区党组织设置模式。实行拆迁改造，

21、集中回迁后，部分距离相对较远的行政村，可能迁入同一居住小区或相邻区域，因此可以本着有利于区域经济社会发展、有利于产业规模壮大、有利于社区居民利益共享的方针，在坚持“行政区域不变、居民自治主体不变、集体资产产权不变”的前提下，打破“就村论村”、“就社区论社区”的思维定势，创新社区党组织设置模式，成立联合社区党支部或社区党总支，在工作上统一规划、统一部署、统一落实，在财务上保持独立建账、独立核算、独立管理的原则开展工作，实现优势互补、有效对接，提高资源的利用率，实现区域党建工作与经济社会发展的整体推进、统筹协调。二是构建社区服务站。充分利用征地拆迁建设新型社区的有利时机，在规划建设社区党组织和社区

22、居委全办公用房的同时，规划建设社区服务站，整合党员服务站、就业服务站、信息服务站等多项职能和资源，为社区党员群众提供一站式服务，使社区居委会切实发挥居民自治组织的作用。三是理顺社区党组织与居委会、社区服务站、集体经济组织的关系。发挥社区党组织的领导核心作用，明确社区居委会、社区服务站、集体经济组织的职责任务和相互关系，充分发挥社区内各类社会组织的作用，构建起以社区党组织为核心的社区服务体系。3、创新党建方法，化解“三重”任务。实现好、维护好、发展好农民的利益，是推动城乡一体化发展的核心动力，也是基层党组织的根本任务。完成拆迁后，农村社区党组织面临大量失地农民，必须在保障“有岗位、有福利、有奔头

23、”上想办法、出实招，不断提高他们的生活水平。（1）以充分就业为目标，保障居民有岗位。就业问题是农村城市化后必然要面对的重大社会问题。能否解决好关系群众的生活冷暖和社会的和谐稳定。因此，必须千方百计破解农转非居民的就业难题。一是建立社区就业服务站。及时了解失业人群的就业需求，建立劳动力就业台帐，充分利用好区、乡镇企业岗位信息库、企业基本情况信息库、“城乡手拉手”等载体，开展就业指导、职业介绍等活动，不断扩大社区劳动力就业平台。二是挖掘辖区内就业资源。制定劳动力就业奖励办法，优先发展能够吸收本地居民就业的产业项目，对稳定吸收本地居民就业的企业进行补贴。开展本地区各大小企业的空岗信息及失业人员就业需

24、求采集工作，及时为辖区企业推荐社区劳动力就业。深入挖掘社区内物业管理、保洁保绿等工作岗位，集中吸纳农转非居民就业。三是组织开展就业技能培训。针对农转非人员普遍学历水平低、缺乏一技之长的实际，组织开展有针对性的就业技能培训，力争通过短期集中培训，提高专项工作技能，帮助他们实现就业。四是鼓励居民自主择业。大力宣传市、区有关农转居劳动力灵活就业、自谋职业、自主创业等方面的优惠政策，引导鼓励他们通过多种形式实现再就业。（2）以增加收益为核心，保障居民有福利。以农村产权制度改革为抓手，着力解决拆迁农民的长期收益问题，推进“有地农民”向“有产市民”转变，是拆迁村党组织引领发展、服务群众的工作重点。一是深入

25、推进农村产权制度改革。抓好宣传发动，让群众深刻认识改革的重要性和必要性，引导他们主动配合、积极参与。把握好资产审计评估、股权量化、股东资格确定三个关键环节，切实维护群众的根本利益，使农民切实享受城市化带来的实惠。二是筹建新型集体经济组织。探索建立社区股份经济合作社，管理集体资产。打开视野，不拘一格选人才，让懂经营、会管理的优秀企业管理人才作为经营带头人。处理好投资风险与收益的关系，倾向稳妥性投资项目，实现资产的保值增值。建立健全严格的资产管理、财务管理、档案管理、调整权益分配等规章制度，确保群众的合法权益不受侵害。三是创新资产经营管理模式。探索以商业设施抵顶部分土地补偿款的模式，通过出租商业门房获取长期收益，实现集体资产的保值增值。打破原有村庄界线，探索联村入股经营模式，对居住相对集中，产业发展相近的社区股份合作社进行整合，集中力量发展大项目，谋求更大收益。（3）以教育引导为抓手，保障居民有奔头。一是要做好社区居民消费引导。拆迁款富了群众的口袋，但他们普遍缺乏科学理财的能力。因此，社区党组织要在富脑袋上下功夫，开办各种理财培训班，聘请专业