国民经济动员中的可动员资源供需管理

1、国民经济动员中的可动员资源供需管理        内容摘要：本文分析论证了在应对紧急状态时资源供求的不确定性条件下. 资源保障不应依赖某种紧急状态下的详尽资源需求清单. 而应借鉴中药行模式. 应对各种紧急状态的基本需求. 搞好可动员资源管理. 文章最后提出了以信息管理为基础的中药行模式的供需管理框架。关键词：国民经济动员 资源管理 供需管理 国民经济动员的主要功能是为国家应对战争、恐怖袭击、自然灾害等重大突发事件. 快速及时地提供物质资源保障. 包括初始阶段的保障和之后的持续保障。要实现这一功能. 平时就要做好各方

2、面的准备。国民经济动员活动的实践及理论研究表明. 明确并协调资源供求关系是搞好动员准备及实施的前提。供求关系中要考虑必要性、可能性、理想状态和实际状态等不同情况. 只有可能性符合必要性. 才能使实际状态接近理想状态。如果供应方手里有一份详尽的资源需求清单. 而实际状态和工作又无法满足清单需求. 不如从基本需求出发. 做好能够控制和操作的事. 让资源状态适应需求。有必要认识紧急状态下资源供求关系. 以及相应的资源管理问题。 紧急状态下的供求关系分析 按常理. 供方需要知道所需求的资源种类、数量、聚集地点和时限. 资源筹集有一个过程. 希望有充裕的时间提前量。供需方希望届时所需资源种类齐全、数量充

3、足. 这是理想状态下的供求关系。 实际上. 供求关系的运作均受主客观条件制约. 完全实现理想的供求状态是不可能的。 资源需求指令是由应对紧急状态的指挥决策中心给出的. 依据突发事件的性质、规模、时间、地域、危害程度. 应对措施及所动用的力量构成等. 指令可以事前给出. 也可以事后给出。事前给出是根据预测和监测. 估计突发事件可能发生的时间和地域. 提前给出指令准备应对；事后给出是指没有任何征兆的事件突然发生. 仓促应对的情况。 需要指出的是. 在应对紧急状态的资源需求方面. 如粮食、油料、药品等. 平时总是有不同程度的准备. 但不管怎么准备. 和实际需求总是有差异的. 所以资源需求指令的“事前

4、”或“事后”给出. 其效用是相对的。事前给出的指令. 到时会发现有些内容与实际不符；事后发出的指令. 有些内容可能就是平常的准备。在应对敌对势力的战争中. 双方斗智斗勇. 虚虚实实. 攻击的时机、地域、方式和力量配备等为保密起见. 需求方不可能过早地下达实际的资源需求指令. 即便下达了具体指令. 战争爆发后情况千变万化. 资源需求也会发生变化。这说明. 应对紧急状态的资源需求. 在种类、数量、时限、持续性方面均有很大的不确定性. 不可能提出一份完全有效的应对紧急事态的资源清单。 从供应方面来看. 所面临的背景是平时不能有过多的储备. 而是尽量使资源投入经济运行中；资源变换有固有的规律、过程和周

5、期. 相对于瞬息万变的事态. 资源供应有固有的延迟；社会经济系统是国计民生之源. 不能把一切活动停下来. 孤注一掷地搞应对。 以上说明. 在应对紧急事态过程中. 资源供求是一种动态的适应关系. 资源需求决策既要考虑必要性. 又要考虑可能性. 资源供应准备和动员. 既要考虑一般规律. 又要考虑特殊需求. 提高自觉性、主动性. 才能提高针对性和有效性。 中药行模式的启示 我国历史悠久的中医药在治病、防病方面发挥了至关非常重要的作用. 其独特的功能稳定存在。为便于描述. 这里将人类利用中医药对抗疾病的方式称之为中药行模式。不难发现. 中药行模式凝聚了系统对抗、系统集成、信息与控制的思想方法、理论与实

6、践经验。应对疾病的中草药需求与应对紧急事态的资源需求有异曲同工之处. 应对紧急事态的资源需求可以从中药行模式得到有益启示。 中药行模式存在三个动态过程. 一是疾病诊断和处方过程. 二是中草药种植、采集、加工、储存过程. 三是信息反馈、调控过程。如图1所示。 在中药行里. 药材是按品种单独存放的. 设有M种. 每种药具有多种功能。处方依病情和诊断而定. 设有N种. 每种处方都是若干种不同剂量的药材组合. 是M的一个子集. 构成一个系统. 其功能是与具体人的病态系统对抗. 以消除病态。药材和处方正反两个方向都是一对多的联系. 即一个处方含有多种药材. 一种药材可以出现多种处方。所以. 中药行模式实

7、质上是通过药材的系统集成对抗疾病的模式. 系统运行也可以分为正常和超常两种状态。 正常状态。正常状态是指药材供求关系没有大的波动的情况. 在这种情况下. 供求是基本平衡的。一个人得了病. 对他本人而言是处于“紧急状态”. 需要应急处理. 但不会引起供求关系的波动。正常状态下的供求平衡是动态平衡. 存在微观调节和缓慢的宏观调节。从需求方看. 处方与病情存在适应性调节. 大夫会根据疾病的实时情况不断调整处方；处方与供给存在适应性调节. 某些药暂时紧缺. 可采用代用品种。从供应方看. 通过信息反馈. 会加速生产药效高需求大的品种；随着天气、季节的变化. 会增加某些品种的存贮和供应. 以满足对抗时令病

8、的需要。当然. 供应方也要创新. 不断研制、开发新品种. 以提高疗效. 对紧缺品种加大投入. 增加储备。总之. 在正常状态下. 从供应方来看. 基本需求是稳定的. 目标是明确的. 不存在“动员”问题。 超常状态。超常状态是指某种疾病大规模流行. 某些药材供求严重失衡的情况。在这种情况下. 整个系统需要“动员”加以应对。从供应方看. 需要开源、节流、外购。开源即加速和扩大药材的种植、采集、加工、动用储备；节流是压缩一般需求. 避免浪费；外购是获取区域外的支援。从需求方看. 应采取寻找代用品. 规定药材使用的优先次序等措施。在超常状态下. 供应方必须紧随需求变动以调节自身运作。 中药行供求特点。处

9、方是药材需求决策. 从治病出发选药. 同时从中药行储备资源出发. 在所拥有的药材中选择. 必要性和可能性相结合。中药行所准备的药材是针对各种处方的. 不是针对某几个处方的. 这不必为处方的变动而疲于奔命。处方是药材的系统集成. 这是在中药行的支撑下得以实现的。当某种疾病大规模流行时. 供求关系呈现紧急状态. 由于中药行遍布各地. 平时有稳定的供求状态. 而且信息流和物流一致. 所以可以迅速动员. 形成宏观上的系统对抗态势。 中药行模式与可动员资源供需管理 可动员资源。新时期的国家安全. 需要社会经济系统具有良好的应变能力. 以应对各种突发事件造成的紧急状态。从经济范畴看. 应变能力的集中表现是

10、：平时处于稳定运行的系统能迅速改变状态. 实现资源和能力的快速聚集. 以保障超常的需求。国民经济系统的应变能力取决于储势和释放两个方面。储势在于潜力培养. 取决于宏观的发展规划；释放要求快速、有效. 取决于良好的法律环境、运行机制和有效的调控措施。应对紧急状态的物质保障最终还是资源. 所谓能力. 也是资源运作的表现。资源寓于经济系统动态运行中. 紧急状态时. 根据需要和可能. 实现部分的超常聚集. 以实现特定功能. 这一部分就是可动员资源。如此看来. 国民经济系统中可动员资源的存量、状态及其管理. 是国民经济系统应变能力的非常重要一环。 可动员资源供需管理的中药行模式。如果国民经济系统有雄厚的

11、可动员资源并能对其实施有效的管理. 则可以象运用中药材对抗疾病一样. 通过可动员资源运作以对抗各种紧急事态. 具有以不变应万变的功效。需要指出的是. 用可动员资源应对紧急事态与用中药材对抗疾病相比. 资源运作形式和路径远比中药材复杂、充满变数. 更非常重要的是. 紧急状态并非经常发生. 甚至统计规律也没有. 可动员资源信息寓于经济系统运行的物流中. 平时并不存在动员物流。所以. 可动员资源的管理. 在平时只能是信息管理. 通过信息管理. 掌握可动员资源的种类、数量和所处状态。从信息管理角度看. 紧急状态发生时. 需求方是各种资源需求信息. 供应方是由国民经济系统采集的可动员资源信息. 这和中药

12、行模式是同构的。 供应方信息源是区域国民经济系统. 通过评估、检测、申报获取可动员资源状态信息. 然后分类处理、存贮、定期维护。资源种类应考虑应对各种突发事件的基本需求. 资源状态是指所属、存放地点、性质状态、价值等。为保证资源的持续供给. 还应掌握资源生产的可动员能力信息. 以及非常重要组合资源的结构信息. 如非常重要设备的原材料构成. 零部件配备以及人员与食品、药品、车辆与油料、武器与弹药的比例关系等。需求方根据突发事件的性质、规模进行资源需求决策. 发出资源需求信息。 供求偏差信息反馈到需求方. 如某种资源不能按时限满足需求. 则修改决策. 包括寻找替代品。反馈到供应方. 需扩大搜索范围. 或发出外购信息. 反馈到国民经济系统. 需进一步调节运作. 进行紧急研制、扩产、转产. 以弥补需求缺口。通过实际演练或模拟运行. 需求方可获取关键、紧缺资源信息. 提供给决策部分. 以改善可动员资源状态。 综上所述. 可动员资源供需管理的中药铺模式只给出基本框架. 并未涉及更复杂细节。在应对紧急状态方面. 不管是需求方还是供应方都不可能列出一份万能的菜单。供应方即使获取了应对某一事态的详尽菜单而进行准备、筹措. 由于事态变化. 由于物流变换固有规律和惯性. 也来不及转弯。而以地域为主的中药铺模式. 可随时掌握地域的可动员资源状态. 从而在基本资源供应方面形