农民阶层人权实现的宪政逻辑

1、农民阶层人权实现的宪政逻辑摘 要我国现行宪法对公民的人权作了明确而详尽的基本安排，但宪法的某些条款和具体的政策制度对农民阶层的主要政治权利和经济、社会、文化权利作了令人费解的阶梯式分配，且农民阶层与城市市民阶层的人权阶梯落差甚大，而这一切业已成为农民阶层人权实现的制度性障碍。而屡遭诟病的城乡二元社会结构成为阻挠农民阶层人权实现的藩篱。农民阶层人权实现的范式应从政策性逐步转换到法律性，而农民阶层人权实现的根本则有赖于对良宪的普遍服从和宪政制度的尽快构建。关键词宪政；农民阶层；人权；实现我国是一个农业大国，13亿人口中有9亿农民，从社会到国家，精英阶层已普遍达成共识，社会主义法治国家实乃宪政国家，

2、也即在国家和社会之间实现控权和保权的衡平与和谐，而法治国家和小康社会建设的重点和难点正是农民及其农村问题，社会主义新农村建设更是农民阶层圆人权实现的初步尝试。从历史到今天农民都是作为一个阶层而存在的，从宪政的视角将其作为一个利益集团群体在整体上对其人权的实现加以考察具有重大的理论和实际价值。人权是一定时代作为人所应当具有的，以人的自然属性为基础、社会属性为本质的人的权利。为了实现人类的尊严和价值，承认人权、尊重人权已成为人类的一种共同信念。我国政府已分别在1997年10月和1998年10月签署了经济、社会和文化权利国际公约和公民权利和政治权利国际公约。2001年2月28日，全国人大常委会又审议

3、批准了经济、社会和文化权利国际公约，公民权利和政治权利国际公约目前也正在由有关部门加紧审议，相信不久将会被批准。一、“阶梯式”人权样式：当代农民阶层人权的实然考察与评析“阶梯式”人权样式是作者对我国不同阶层的人权差异进行考察得出的一个基本事实判断，意指农民阶层的人权与城市市民阶层的人权在制度上表现为阶梯式分布，即城市市民阶层的人权在制度上明显高于农民阶层的人权。(一)当代农民阶层主要政治权利考察评析从政治上说，农民阶层已经成为国家和社会的主人，充分享有宪法和法律规定的广泛权利。但由于我国曾长期实行计划经济，农民阶层受到重重旧体制的局限和束缚。1关于平等权。平等权是我国公民的基本权利，它指公民同

4、等地依法享有权利和履行义务。在现代社会，平等权普遍地被写入各国的宪法之中，成为人类共同确认的一项最基本的人权之一。对中国来说，平等权也始终是中国革命的目标之一。但在计划经济体制下出台的一系列政策法律制度，人为地限制乃至剥夺了农民阶层作为共和国公民应当平等享有的基本权利，农民阶层也承担了不平等的义务。这主要表现在20世纪50年代以来形成的城乡分离的二元社会结构。1958年1月9日第一届全国人大常委会第9次会议通过了中华人民共和国户口登记条例，人为地将全体公民划分为农业户口和非农民户口，建立了严格的二元户籍制度，从此使农民阶层在户口登记、劳动就业、社会保障、就学就医、粮油供应、税费负担等各个方面享

5、有和承担与城镇居民完全不平等的权利和义务。这种城乡分离的二元社会结构，实质上是对农民阶层这一群体的制度性歧视，使农民阶层丧失了多方面的平等权利。这种明显歧视农民阶层的二元社会结构直到改革开放以后才开始有所打破。随着市场经济的发展，小城镇户籍制度改革取得了实质性进展，农民阶层已经获得了离开土地到城镇寻求发展的权利，但这种权利仍然是十分有限的。当前的三农问题和农民工问题就是不平等的二元社会结构长期积累的深层次矛盾的集中反映。2关于自由权。自由权是指与人身和财产相关的由公民依法自主决定的个人精神和行为空间的权利。人是生而自由的，但却长期受到种种人为的观念和制度的束缚。我国宪法对公民的自由权作了广泛的

6、规定，主要包括：言论、出版、集会、结社、游行、示威自由等政治自由权，人身不受侵犯、人格尊严不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保护、居住和迁徙自由等人身自由权，宗教信仰自由权，文艺创作自由、科研自由等文化活动自由权，婚姻自由权。中国是社会主义国家，从政治上和宪法上来说，享有最广泛的自由权利。但对农民阶层来说，在享受着广泛自由的同时，却又在某些方面遭到了旧体制的严重限制。除了人身自由另外单独阐述外，农民阶层的居住迁徙自由权、结社自由权遭到旧观念、旧体制的限制比较突出。从一般意义上说，居住和迁徙自由是宪法和法律赋予人民自由离开原居住地到外(包括国内和国外)旅行定居的权利。在我国，195

7、4年宪法第90条第2款明确规定公民有“居住和迁徙的自由”。但随着计划经济体制的建立，公民的居住和迁徙自由尤其是农民的居住和迁徙自由遭到了空前的限制。1958年通过的户口登记条例，其实质就是严格限制农民阶层向城镇自由迁徙和居住。1975年宪法历史性地将居住和迁徙自由权从宪法条文中取消，1978年和1982年宪法也没有予以恢复，现行宪法的四次修改都没有涉及到这一权利。改革开放以来，小城镇户籍制度改革打破了长期以来把农民阶层束缚在土地上的旧制度缺口，市场经济体制的建立客观上加速了农民阶层向城市的流动，但远远落后于实践的体制改革，使本来已经工作和生活在城市的亿万农民却被人为地刻上了农民工的特殊印记。人

8、为限制和剥夺农民阶层的居住和迁徙自由权，不仅给农民带来了巨大的痛苦，也给国家和民族带来了空前的损失，随着经济和社会的发展，在宪法中恢复公民的居住和迁徙自由权已经显得尤为迫切。3关于结社自由权。结社自由权是人作为政治人的基本权利。我国现行宪法第35条也规定了公民有结社的自由。现在我国工人有工会，商人有工商联和行业协会，学生有学联，青年有青联，妇女有妇联，而人口最庞大的农民阶层却没有农会。在民主革命时期，中国共产党就十分善于组织农会来动员农民参加革命。建国初期，农会与工会一样仍然发挥着独特的功能。1950年7月，政务院通过并公布了农民协会组织通则，但由于当时的特殊历史条件以及“一切权力归农会”的认识偏差，在乡以下，农民协会成了事实上的政权组织，这也是日后农会被取消的一个重要原因。在计划经济体制下，农民被组织到人民公社进行集体劳动，农民协会的有无似乎无关宏旨。随着市场化取向改革的深化，社会形成了多元化的利益主体，不同利益主体之间的博弈和利益实现程序在很大程度上取决于各利益集团