安徽省主要农作物品种退出机制探析.docx

1、iscussionontheExitMechanismofMainCropVarietiesinAnhuiProvince安徽省主要农作物品种退出机制探析赵良侠，马坛，高灿红(安徽农业大学.安徽合肥230036)摘要：主要分析了农作物品种退出的必要性，以及安徵省主要农作物品种退出的法律依据、现状、方式、条件和程序，指出安徵南主晏农作物品种退出存在的主妾问题，并提出了相应的对策关键词：安微省；品种;退出机制；问题；对策中图分类号:S339文献标识码：A文章编号:2095-0896(2015)06-058-04ZHAOLiang-xiaeta/.(AnhuiAgriculturalUniversi

2、ty,Hefei,Anhui230036)AbstractThenecessityofmaincropvarietiesexit,AnhuiProvincesmaincropvarietiesexitlegalbasis,status,modes,conditionsandprocedureswereanalyzedinthepaper.ThemainproblemsofthemaincropvarietiesexitinginAnhuiProvincewerepointedoutandthecountermeasureswereputforward.KeywordsAnhuiProvince

3、;Varieties;Exitmechanism;Problems;Countermeasures基金项目：安敏省2014年省级质量工程种子科学与工程专业嫁合改革试点项目(2O14zyOI6);安微农业大学2014年校级质量工程种子经营管理教学及考试模式创新与实践研完项目o作者简介：赵良侠(198I-),女，安微蚌埠人，讲师，从事种子科学与技术研究。*通讯作者，讲师，从事种子科学与技术研究，E-mail:369O942O7。收稿日期：2015-05-21自1981年12月农业部成立第一届全国农作物品种审定委员会以来,国家和省两级农作物品种审定委员会审定通过了主要农作物品种约1.7万个，退出品种

4、约0.7万个叫这些审定品种的推广，对增加农作物产址、提高农产品品质、优化种植业结构、为农民增产增收、保障农产品供给、促进种植业可持续发展发挥了巨大作用。近年来，随着种子市场的全面开放和经营主体的多元化，审定品种的数目越来越多,农民面对数以百计的品种很难选择，一些推广年限较长的老品种因种性严重退化，病菌生理小种变化抗病性股失，暴辎出明显缺陷，已不能适应生产需要,存在严币:的生产安全隐患。若在生产上继续使用这些品种，必将给用种农户带来严重损失,影响农业生产和农村社会稳定。据南方周末2015年5月17日报道，隆平超级稻两优0293因高感稻瘟病，在安徽蚌埠大面积减产绝收,被安徽省种子管理部门下了“逐客

5、令财,已引起了国家和社会的广泛关注。因此.实行品种退出机制十分有必要。笔者对安徽省主要农作物品种退出机制进行探析旨在为相关研究提供借鉴。1主要农作物品种退出的必要性分析农作物品种最佳使用年限一般为56年，个别推广面积较大的品种可能达到10年甚至更长叫过去由于没有退出机制，农作物审定品种只进不出一些已经退化的老品种仍然在市场匕流通，造成市场上品种越来越多。实行品种退出制度，做到审定品种有进有出的动态管理，是完善品种管理制度、促进品种科学、依法管理、加快科技成果转化和应用的雨要:举措实行品种退出对农业生产具有非常币:要的作用和意义：通过实行品种退出，让已经出现种性退化、有明显缺陷的品种及时退出市场

6、，可大大减少农民选择品种的难度和风险。将不适应生产需要的品种退出市场，可以保障用种的安全,规避农业生产风险o适应种子市场消费的需要，是新形势下农民增收、农业增效的迫切要求，是维护农民切身利益、构建农村和谐社会的客观需要。实行品种退出，可以防止部分不法企业利用老品牌的合法身份以“旧瓶装新酒”的方式销售未经审定的品种，有利于提高种子企业的市场竟争力。有利于实行审定（引种）品种有进有出、动态管理叫总之,品种退出机制的确立，能及时将有缺陷、种性退化的品种退出，可以避免给农业生产造成损失，防止有缺陷品种的合法外衣装违法的种子等侵权套牌行为叫2安徽省主要农作物品种退出的法律依据、现状、方式、条件和程序2.

7、1品种退出的法律依据早在2006年国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见（国办发2006140号）要求对已不适合农业生产需要或有难以克服缺点的品种要立即退出。随后，农业部关于加强种子管理工作的意见（农农发20098号）通知要求各省按照（国办发2006140号）的要求，建立品种风险评估机制，对推广品种的适应性、抗逆性进行跟踪调查，开展风险评估,对明显存在种植风险的品种，要坚决退出。此后2000年颁布的中华人民共和国种子法，国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见（国发2011）8号）第十二条提出“加快不适宜种植品种退出”,全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）（国办

8、发（:2012J59号）第十二条明确提出“健全品种退出机制，加快不适宜种植品种退出”。2013年12月，农业部根据上叙法律法规和文件的要求，及时修订了主要农作物品种审定办法（农业部令2013年第4号）（以下简称国品审办）。修改后的办法规定进一步完善了品种退出机制°品种退出由原来一条两款扩增至一章三条,对退出品种的条件、程序作了具体规定，协调国家与省两级品种审定和退出叫到目前为止，农业部及各省均有品种退出文件发布，建立了相应的品种退出机制，如江苏制定了江苏省种子条例、黑龙江制定了黑龙江省主要农作物审定品种退出办法、贵州制定了贵州省农作物品种审定办法等同。安徽省农业委员会根据中华人民共和

9、国种子法国品审办安徽省主要农作物品种推广应用前审定规范（皖农种2007100号）及关于进一步加强和规范农作物品种管理工作的通知（皖农种2012J84号）等法律法规启动了审定品种退出机制。安徽省为了加强农作物种子市场管理和品种退出机制,借鉴其他省份的实践经验和基础,结合该省省情正在加强安徽省主要农作物品种退出管理办法的修订工作。安徽省农业委员会安徽省品种审定委员会品审办公室2015年3月6日刚刚发布安徽省主要农作物品种审定办法（修订征求意见稿）（以下简称皖品审办）和安徽省主要农作物审定品种退出办法（讨论稿）（以下简称皖品退出办）的公示，初步建立了适合安徽省情的品种退出机制。2.2安徽省主要农作物

10、品种退出的现状农作物品种名至2014年通过安徽省审定品种数髭个退出品种数量种退出作物总数占本作物退出作物总数占总审第1批第2批第2批审定数百分比定数的百分比水稻32764541741.316.1小麦1104017253.67.0玉米1287151125.83.9棉花1291633340.36.2油菜691915353.64.4大豆752113146.74.2总计83816714737-41.9表1安徽省各作物品种退出的数分析注:通过安徽省审定的品种不包含通过国家审定其区域含安微省的品种C至2015年5月1日，安徽省农业委员会已公告了3批停止推广的主要农作物品种名录。其中2008年7月发布第1批

11、停止推广主要农作物品种名录公告有167个品种退出«,2012年7月第2批有147个品种退出叫2014年8月第3批有36个品种退出国，此外2014年3月公告称玉米品种洛玉863因存在严重缺陷，终止在安徽省生产、经营和使用W表Do由表1可知，19832014年年底，安徽省共审定（认定）的主要农作物品种838个，其中水稻品种327个，小麦品种110个，玉米品种118个，棉花品种129个，油菜品种69个，大豆品种75个。3批次退出的品种水稻135个，小麦59个，玉米33个，棉花52个，油菜37个，大豆35个，分别占总审定数的16.1%、7.0%、3.9%、6.2%、4.4%及4.2%,合计3

12、51个品种退出，占总审定数的41.9%。从退出作物总数占本作物审定的比率来看，超过50%的有小麦和油菜品种，超过40%的有水稻、棉花和大豆品种,退出比率最低为玉米品种，只有25.8%。这说明安徽省小麦和油菜的品种更新换代率最高，其次为水稻、棉花和大豆，最低的为玉米品种O2.3品种退出方式品种退出一般都采用强制退出和自愿退出相结合的方式。对于那些已经完全没有推广面积或生产中出现大的风险品种，一般强制退出；而对于那些只在局部有小面积种植，农民因种植习惯等原因，还有一定认同度的品种，已经有类似的新品种替代，一般采取自愿退出方式。皖品退出办第六条亦同样规定安徽省品种退出分主动退出和强制退出。主动退出由

13、品种育成单位（个人）提出申清;强制退出是各级农业行政主管部门、种子管理机构及种子生产、经营、使用者等提出书面建议,由省农业委员会强制退出。2.4品种退出的条件根据国品审办规定，审定通过的品种,有下列情形之一的，应当退出:在使用过程中发现有不可克服的缺点的，如严重倒伏、严重冻害、严重病虫害、产量较低或品质极差;种性严重退化的;按要求提供品种标准样品的。此外，若已有同类更优秀的替代品种，农民普遍不喜欢种植，基层种子、农技部门普遍反映较差的品种也应退出叫。目前面积、年限是大多数省份品种退出条件的主要考虑因素，如审定公告发布2年后的连续3年内生产上没有种植或种植面积较小且有替代品种的，即可退出叫安徽省

14、亦是如此。安徽省皖品审办和皖品退出办规定的品种退出条件比国品审办更加细化具体，明确审定通过的品种，有下列情形之一的，应当退出:在生产使用过程中发现有不可克服的缺点，导致生产事故或存在生产安全隐患的；审定时间超过10年，失去推广应用价值的;种性严重退化,特征特性与品种审定公告、标准样品明显不符的;未按要求提交标准样品的;品种权人主动申请退出的;其他原因需要退出的。实际上在皖品退出办中品种退出的条件更加具体，指出符合下列条件之一的品种均应当退出：未按农业部农办农2010J74J9号文件要求提交标准样品的安徽省审定品种。在生产使用过程中发现有严重缺陷（主要包括品种种性退化、抗性下降等）,存在农业生产

15、安全隐患或已给农业生产造成重大损失的，农民反应强烈的品种。在农业生产中，品种特征特性如丰产性、品质、抗性等主要农艺性状与品种审定公告不一致的品种；经DNA指纹鉴定，发现与审定时指纹图谱不一致或申请的含有转基因的信息不一致的品种。品种审定（或引种批准）8年以上、近3年每年种植面积较小（水稻、小麦、玉米不足6666.7hn?,油菜、棉花、大豆不足3333.3hm2）,且有替代品种的品种。鲜食玉米、鲜食大豆等特殊用途的品种种植面积不作要求。引种通过的品种在邻省已经退出或引种申请单位已经依法终止经营的品种。已被农业部公布退出的省审品种。品种选育者品种育成单位（个人）自愿申请退出的品种。其他依法应当退出

16、的品种。2.5品种退出的程序品种退出是一项重要、严肃的工作，品种退出一般有以下几个流程和程序：拟定退出品种名单-专业委员会审议T国家（省级）品种审定委员会审核-媒体公示T异议处理一发布公告。根据国品审办加定，拟退出的品种由品种审定委员会办公室在书面征求育种者或品种权人意见后提出建议，经专业委员会初审后，在同级农业行政主管部门官方网站公示,公示期不少于60日。公示期满后，品种审定委员会办公室应当将初审意见与公示结果提交品种审定委员会主任委员会审核，主任委员会应当在30日内完成审核。审核同意退出的，由同级农业行政主管部门予以公告。公告退出的品种，自退出公告发布之日起停止生产，自退出公告发布一个生产

17、周期后停止经营、推广。品种审定委员会认为有必要的，可以决定自退出公告发布之口起停止经营、推广。省级品种退出公告,应当在发布后30日内报国家农作物品种审定委员会备案。皖品审办和皖品退出办要求安徽省内各级农业行政主管部门、种子管理机构、农业技术推广机构、农业科研教学单位、种子企业、品种育成者、生6刑产者、使用者和品种权人等单位或个人均可以向省品审会提出品种退出建议，省品审办对建议退出的品种和证明材料进行审查，审查结果提交省品审会相关专业委员会初审。专业委员会按品种审定的方式初审，经初审同意退出的品种，在省农业委员会官方网站公示,公示期不少于30d。公示期满后，省品审办应当将初审意见与公示结果提交省

18、品审会主任委员会审核，主任委员会应当在30d内完成审核。审核同意退出的，由安徽省农业委员会公告退出。在公告发布后30d内报国家农作物品种审定委员会备案。公告退出的品种，自退出公告发布之日起停止生产，自退出公告发布一个生产周期后停止经营、推广。品种审定委员会认为有必要的，可以决定自退出公告发布之日起停止经营、推广。引种审批的主要农作物品种退出参照执行。此外,还规定已经公告退出的品种，不再发放种子生产许可证，在公告生效后，原审定（引种）编号同时废止。退出品种的选育单位要做好该品种的资源保存和保护工作，并保留品种的其他权益。3安徽省主要农作物品种退出机制存在的问题及对策3.1安徽省主要农作物品种退出

19、机制存在的问题3.1.1安徽省主要农作物品种退出程序复杂，操作和界定较困难。安徽省品种退出程序虽较为缜密，但比较复杂、冗长和繁琐.如需要提交和审查相关书面证明材料等。因作物类型不一样，近3年每年的种植面积作为品种退出条件，尤其是那些“旧瓶装老酒”的品种更难统计和说明，操作和界定比较困难。3.1.2品种退出公告时间晚，公告间隔时间太长。主要农作物品种审定工作一般每年一次，为保证品种进出的同步性，相应品种退出工作也应每年一次。根据每年品种的实际应用情况，对出现问题的品种可以及时退出，避免造成更大的损失。形成每年一次的退出制度，有利于规范化和动态化的管理。陕西省早在2005年6月就实行审定品种退出制

20、度，到2010年已经先后退出了7批，四川省至2008年就停用了6批在生产使用中有明显缺陷或丰产性等优势丧失的主要农作物品种而安徽省到2008年才开始退出第1批,2012年第2批,2014年第3批，目前仅退出3批。相比较，安徽省品种退出时间较晚，退出的次数较少，品种退出间隔时间较长，品种更新慢，不适应当前生产形势和管理要求。3.1.3品种审定把关不严,品种退出宣传、落实不到位。目前安徽省品种管理存在着审定把关不严、品种描述不规范、生产用种多、乱、杂等突出问题,对于缺陷明显而且通过栽培、植保等技术手段无法克服和解决的品种,要合法、规范、有序退出；对审定通过的品种.发布公告时对品种缺陷要准确表述，提

21、出防范措施,力争把风险降到最低o对那些应该既退出审定又退出市场的品种，应对有关种子法律法规进行补充完善，做到有法可依,同时各部门和单位要密切配合，向种子经营者和广大农民做好社会宣传工作，引导农民种植更优良的品种，以免造成不必要的损失。在2012年5月安徽省农业委员会查处的违法销售种子中，仍有未依法审定通过和已退出的主要农作物种子，其中水稻品种55个，玉米品种23个，棉花品种42个，违法生产经营的这些种子在农业生产上存在很大安全隐患。3.2对策3.2.1简化品种退出程序，建立统一规范的农作物品种退出机制。尽快在安徽省建立统一规范、简单易操作的农作物品种的退出机制，推进种子管理体制改革,强化市场监

22、管，让农民用上“放心种”。同时，必须依照行政许可法的规定做好品种退出的权力分配:作。3.2.2利用现代互联网技术，建立品种退出宣传、公布与查询机制。应该充分利用电视、报纸、广播等传统媒体以及互联网等现代信息技术，建立快速方便退出品种公布与查询机制c使农民能在最短的时间了解退出品种的全面信息，同时能对原来的退出品种进行溯源查询，保证农民在生产中不再使用已退出的品种。3.2.3加速品种的更新换代，缩短品种退出公告的间隔时间。品种使用年限过长,种性退化严重，发病概率大增.影响作物产量:。因此，适当缩短品种利用年限，加快品种更新换代，及时退出那些在生产使用过程中发现有不可克服的缺点的品种，缩短品种退出

23、公告的间隔时间，保证品种进出的动态平衡,确保维护农民的利益和国家粮食生产的持续稳定增长。3.2.4严格品种准入，尽量规避品种的使用风险。开展品种退出的同时,严格品种准入。规范品种的试验区域布局、完善试验管理，适当提高品种准入门槛、强化审定管理、确定适宜区域、准确把握品种的风险和飞虱。7月下旬用5.7%甲维盐375g+12.5%烯哩醇600g+20%井冈霉素粉剂750g/hm2,对水600kg喷雾，防治稻飞虱、稻曲病及纹枯病。8月上旬用40%毒死蝉1500g+5.7%甲维盐375g+25%毗弱酮450gAim2,对水600kg喷雾,防治褐稻虱。拔节孕穗期做好干湿交替,湿润灌溉等农艺防控技术c破口

24、前7d再用拿得稳药剂防稻曲病12次。3.6适时收获稻谷成熟度90%95%为成熟标准，糖部谷粒全部变硬，穗轴上干下黄,70%枝梗黄枯，避免割青而影响产量和品质。参考文献黄小华.杂交水粕斯品种雨优9号在建汨市种棋表现及高产我培技术IJ.福建稻麦科技,2012,30(3):42-43.2 朱料坚，冏慧牌.春优84在墙云种植表现及高产我培技术J.姿澈农业科学,2014(9)：2577-2578.|3王升台，周子全.不同种核密度对甬优9号产量的影响J.浙江农业科学，2O13(Sl)：36-37.(4 丁斯天，王来亮，李金满.甲堆盐防治水稻二化螟及福城卷叶蝶效栗J.浙江农业科学,2013(811):140

25、3-1405.(5 韦还和，李超，张洪程，等.水稻甬优12超高产群体分桑特性及其与群体生产力的关系(J.作物学41,2014(10)：1819-1829.(6 王春猜，苏加前，王青影，等.水稻甬优15号特征特柱及高产栽培技术探讨UL因艺与种苗,2014(8)：30-32.(7J韦还和，李超，张洪程，等.水稻甬优12不同产量群体的株型特征(上接第61页)性状，切实做好品种准入工作c建立推广品种生产安全的风险评估和监控机制，重点加强品种的适应性和抗逆性的跟踪，最大限度减少生产损失。3.25加强市场管理，净化种子市场。实行品种退出，可防止部分不法企业利用老品种的合法身份以“旧瓶装新酒”的方式销售未经

26、审定品种，有利于规范种子企业行为和提高种子企业的市场竞争力。加强种子市场管理，坚持“唯一”和“优先”原则，一个品种只能有一个名称,实行品种名称规范化管理,坚决制止用品种商品名称和代码来取代品种审定名称的行为，根治“一品多名”和假冒侵权行为，不给不法分子可乘之机,让农民能清晰、准确地选择品种，从源头上治理种子市场“多、乱、杂”的问题。参考文献马淑萍.种业倾域的新改革J】农家参谋：种业大吼,2014(1)：11-12.JJ.作物学报,2014(12):2160-2168.8命卫星，王新溪，圻新春，等.水稻甬优12产量超13.5t/hm?的特征特姓与教培技术J.浙江农火科学，2015(2):177-

27、179,240.19江立斌，张仙平，王琴我，等.甬优12号水裕在温岭市的种植表现及旅琬定量超高产栽培技术(JI现代农业科技,2011(3):76-77.(10J谢良清，叶斌斌,林采念，等.杂交水稻而优9号“3414”肥效试验初报(JJ.内蒙古农业科技,2011(3):49-50,53.11何旭华，许杰，裘希雅，等.富阳市杂交水稻甬优12氛确钾肥适用量初探(JJ.浙江农业科学.2011(6)：1312-1314.12|徐杏珠，王前进.施杷对水稻甬优12产量和效益的彩响J.浙江农业科学，2013(6):652-653.(131傅跃进，邢曼平，腾新春，等.密度和II肥水平对杂更水耘雨伐15产量及经济性状的影响J.浙江农业科学，2012(1):13-15.(14 刘伟明.扣粳亚种间杂交水稻'甬优12'产量性状的相关及通径分析JJ.农学学报,2012(10):1-4.13.(15 骆江英，刘忠芳，陈国安.高肥力下水粕甬优12的施肥探讨几浙江农业科学,2012(9):1237-1239.(16 李阿根，张舟娜，汪爱娟.等