事业单位会计制度的缺企业培训陷及其改进对策

1、 一、事业单位会计制度的基本介绍 事业单位会计制度是指事业单位进行会计工作、处理会计业务中所要遵循的准则和规范。我国事业单位会计分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。以上三级会计单位实行独立会计核算，负责组织管理本部门、本单位的全部会计工作。不具备独立核算条件的，实行单据报账制度，作为“报销单位”管理。 二、现行事业单位会计制度存在的缺陷 （一）现行会计制度导致会计信息缺乏真实有效性。 事业单位会计以收付实现制为核算基础，从而导致会计信息缺乏真实有效性：一是不能如实反映单位的资产和负债。事业单位会计采用收付实现制，虽然能客观地反映事业单位的现金流量，将本期全部现金作为本期的收入，本

2、期的全部现金支出作为本期的耗费。这就使得当期成本费用不能真实反映单位的资产和负债。二是经常存在每个会计年度内收支项目不配比的情况。三是在收付实现制度下，事业单位只能在实际收到拨款单据时按拨款金额确认和计量购入的材料物资，如果采购过程跨年度，则不能完整反映该项经济业务活动。收付实现制已不能全面、完整地反映事业单位的经济业务。 （二）会计核算的缺陷。 1.固定资产核算不能真正体现配比原则。事业单位会计制度规定的固定资产核算方法呈现以下特点：第一，以固定资产和固定基金同时反映固定资产“价值”。第二，固定资产在使用过程中不提取折旧，而是提取收购基金，且除少数具备条件的单位比照固定资产折旧办法提取收购基

3、金外，大都依收入的一定比例计提。以收入为依据计提取收购基金并不反映固定资产的折损价值。这种核算方式存在着以下缺陷：一是价值背离，随着使用时间的延长，账面价值与现时净值会逐渐背离。二是虚增净资产，随着固定资产的磨损，以账面价值核算固定基金，使资产负债表中净资产指标不能反映资产的实际状况，虚增净资产。三是成本不完整，事业单位的固定资产不提折旧，业务活动成本相应也不包括折旧费用，使得成本核算不完整，固定资产原值已不能真实反映固定资产的实际价值。一方面，事业单位在购建固定资产时，虚增了事业成本；另一方面，固定资产不计提折旧，人为降低了取得相应收入的成本，虚增了盈余，且不能真正体现会计核算的配比原则。

4、2.无形资产核算无法评估出其公允价值。无形资产核算有以下缺陷：一是无形资产核算方法不完备，各事业单位都缺乏严密的无形资产核算体系，大多数单位对无形资产没有入账，有少数单位即使入账，由于事业单位会计制 度中对成本管理不重视，其核算方法、核算程序等严重弱化，难以适应无形资产较为复杂的确认、计量、核算等要求。二是无形资产转化利用率低，无形资产的寿命和使用价值具有很强的高效性，由于人们没有认清其价值，或者无法评估出其公允价值，就只好束之高阁，有些科技成果研制出来后，既不积极转化为生产力，又不向社会推销，浪费了社会的有限资源。 3.低值易耗品不宜在“固定资产”科目中核算。按照规定，事业单位有大量的单位价

5、值未达到固定资产规定标准的器具等办公设施，由于使用时问在一年以上，因此。可在“固定资产”科目中核算。事实上，随着科技的发展，这类物品的价值只能是越来越低，且这类物品易损易坏，更换比较频繁，核算的工作量较大，故不宜在“固定资产”科目中核算，通过“低值易耗品”科目核算更合适。 （三）会计报表方面的缺陷。 1.对编制使用现金流量表重视不够。现金流量表所表现出的特殊作用是其他任何一张会计报表都不能替代的，它是会计主体有利益关系的各方了解其现金变动及支付能力的重要报表，与企业相比，以现金收付为基础确定收支的事业单位编制现金流量表相对比较容易。事业单位尤其是实行内部成本核算和有经营性业务的事业单位，由于对

6、这一部分业务采用了权责发生制的原则进行处理，使得其收支表中的收支不能反映现金收支的真实情况，而出资者及管理部门了解事业单位情况的一个重要方面就是可支用现金额。从这个角度看，事业单位编制现金流量表显得非常重要，必须重视编制和使用。 2.事业单位规定的资产负债表项目列示不科学。其格式采用的是“资产+支出=负债+净资产+收入”的平衡原理，实际上是会计科目余额平衡表，不符合资产负债表的定义，既包括资产、负债和净资产三类要素，也包括收入类和支出类项目。作为反映单位一定时点的财务状况的静态报表，列示收支类项目是不必要的，同时也与收入支出表重复。因此这种格式的资产负债表需要改进，使之符合惯例要求。 三、事业

7、单位会计制度改革的对策建议 （一）引入权责发生制。 它能强化事业单位各部门的责任，有效地评价各部门的业绩，作为事业单位主管部门的政府和会计信息的使用者对事业单位的产出即提供的公共产品和服务一目了然。政府和投资人可以根据产出的规模和质量确定拨款和投资额：在公共资源的管理方面，采用权责发生制对已经到达的物资进行登记造册，挂入应付款项类，很好地避免物资入账不及时，管理混乱的局面。 权责发生制可以很好地防范事 业单位的风险。对政府长期债务，收付实现制会计信息得不到全面反映，只在偿还当期予以确认，本期应当承担而在未来期应当支付的债务及利息无法得到反映，也就不能全面反映政府债务和企业负担情况，低估了财政风

8、险。这也就令人无法接受将财政负担转移给了后代。权责发生制预算会计能够真实、全面反映事业单位的财政状况，使事业单位能够及时了解各种风险情况，提高防范风险的能力。 （二）进行固定资产折旧核算。 事业单位是全民所有制单位，拥有数额庞大的国有资产，但是会计核算中并没有反映这些资产的使用情况和保值、增值情况。同企业一样，事业单位同样面临着如何管好、用好国有资产，盘活资产存量以及如何做到既维护所有者权益又使国有资产保值增值的诸多问题。政府及出资人需要他们投入的资源在未来产生效益，而固定资产作为除货币以外的最重要的投资当然被双方所关注。事业单位固定资产的核算方法会产生许多漏洞，造成资产不实。资产的丢失、磨损

9、、使用过程中的消耗许多资产的使用价值已经相当于零，可原值依然挂在账面上并且一点也没减少。固定资产的对应科目是固定基金，固定基金与固定资产的同增同减性也虚增了单位的所有者权益，造成净资产的严重失真。 （三）改进会计报表结构与体系。 事业单位会计制度设计资产负债表的格式为账户式，资产部类包括资产类和支出类；负债部类包括负债类、净资产类和收入类。月报和季报均采用“资产+支出=负债+净资产+收入”，年报为“资产=负债+净资产”。由于事业单位只在年终进行收支结转，所以，结余账户反映的余额为上年余额，年度内不能反映本期结转和本年累计结余，不能及时向政府及其主管部门提供本期经费的使用情况、经费预算执行情况以

10、及本期经费结余情况。建议事业单位会计制度对事业单位资产负债表做适当调整，将原有的“资产+支出=负债+净资产+收入”的平衡关系式改为“资产=负债+净资产+(收入-支出”，增设本期累计结余栏，年终将收入与支出的净额通过累计结余列入净资产中在资产负债表中予以反映，于是平衡关系式变为：“资产=负债+净资产”。调整后的事业单位资产负债表能使人一目了然，也与企业资产负债表更加接近。不仅有利于在会计核算上明确区分债权人权益和净资产的增减变化，而且还能全面反映事业单位的财务状况，为政府提供宏观管理所需要的经济信息，为事业单位本身提供有利于加强自身经济管理的有用信息，为有关方面提供决策有用的信息。新公式体现了事

11、业单位的会计主体地位。 参考文献： 1陆凌、赵选民主编企业会计制度讲解及并轨操作指南M，北京：中国审计出版社，2001，104105、112113 2盖地事业单位会计M，上海：立信会计出版社，20016，5-15 3刘光忠改进我国预算会计制度的思考J，会计研究，2002，1 4王淑梅关于改革我国预算会计核算基础问题的探讨J，财政研究，2002，7 5何巧白改进事业单位固定资产核算的建议J，北京：预算管理与会计，2003，2： 35 6张雪芬关于预算会计改革思考J，会计研究，2001，4 绩效（Performance） 什么是绩效 “绩效”一词来源于管理学，不同的人对绩效有不同的理解。有的人认为，绩效是指完成工作的效率与效能；有人认为绩效是指那种经过评估的工作行为、方式及其结果；更多的人认为绩效是指员工的工作结果，是对企业的目标达成具有效益、具有贡献的部分，在企业的管理中常被用在人力资源的研究评估中。 绩效是组织为实现其目标而开展的活动在不同层面上的有效输出。 综上所述：绩效是成绩与成效的综合，是一定时期内的工作行为、方式、结果及其产生的客观影响。在企业中，员工的绩效具体表现为完成工作的数量、质量、成本费用以及为企业作出的其他贡献等。 绩效