城乡一体化建设是新农村建设中面临的一个重要课题

1、推进城乡发展一体化调研报告灌云县教育局城乡发展一体化是新农村建设中面临的一项非常重要的工作。根据县委县政府和组织部的统一安排,4月4日至5日,我们一行到界圩村深入调研,初步了解到我县城乡发展一体化方面的第一手资料,再结合平时工作中所了解的一些情况,形成调研报告如下:一、我县城乡发展一体化的基本现状通过实地走访调研,我认为我县城乡发展一体化已取得了一些可喜的成绩:1、各级党委、政府高度重视,认识水平显著提高。在调研中发现,全县各级党委、政府的主要领导认识明显提高,进一步强化了城乡发展一体化的责任感和紧迫感,制定了“城乡一体”的战略目标和“城市带动农村”的方针,落实政策措施,把握工作着力点,在全社

2、会初步形成了齐抓共建的良好氛围。2、农村经济稳中有升,农民收入逐年增长。3、城镇化扎实推进,基础设施逐步改善。积极构建大交通格局,加大城市道路交通基础设施向农村延伸,2005年开始启动“乡村水泥路工程”,目前全县新建通村公路约400公里,硬化率95%;公交班车通村率90%,城乡公交一体化已经形成;全县大部分农户实现镇、村统一供水,占总数的90%。4、农村生态环境建设力度不断加大。积极实施农业面源污染防治,发展无公害、绿色和有机农业,推广畜禽粪便无害化处理;有约85%的自然村和80%的农户的垃圾处理已经实施“户集、村收、县处理”的模式。5、农村民主法制不断健全,文化生活进一步改善。广大干部群众法

3、律意识、法制观念普遍增强,依法治村活动广泛开展,以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成,实行村务公开,农村基层民主得到发展。同时,随着农村义务教育、医疗卫生事业的发展和生活条件的改善,农民在文化、服务、娱乐等方面的支出持续增加,移动电话、计算机、互联网开始进入农户家庭,农民的信息化水平不断提高。二、我县城乡发展一体化的主要困难和突出问题从对我县农村的调研情况看,虽然我县在构建和谐社会,实行科学发展,促进城乡一体化工作方面有良好的基础,但与“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准和要求相比,还有很大差距,还受到以下一些因素的制约:1、农民收入依然偏低,增收后劲

4、不足。近年来,虽然进一步加大了支农力度,但农村土地有限,农业生产方式落后,缺乏先进的生产技术和管理经验,农产品附加值不高,加之农业生产资料价格上涨过快,增加了农业生产成本。因此仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。对农民增收的支持偏少。特别是一些“家庭作坊式”的个体私营企业,经营的规模与效益不佳,发展前景令人担忧,而且存在极大的消防安全隐患。2、乡村规划建设水平不高,脏、乱、差现象普遍存在。不少村庄建设缺少规划或者规划编制不够完善,执行不严,部分村镇建设无序,管理水平低下。村民环境意识淡薄,给农村居民的正常生产和生活带来诸多不便。3、农业产业化程度低,缺乏龙头企业带动。目前农业生产方式

5、普遍粗放,农产品加工程度低,产业链条短,农产品加工大多停留在初级生产加工上,精深加工很少,科技含量低,附加值不高,市场竞争力较弱。此外,农村龙头企业数量少,规模小,带动能力不强,农业科技推广难度较大。由于农户缺技术、少经验、无资金,无法形成规模效应;高效经济作物比重小,名牌产品少,市场占有率低;优势农产品规模小,布局分散,缺乏产品优势和规模优势。4、农村劳动力素质较低。当前,绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在:农民思想还比较保守,传统的小农意识根深蒂固,生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事创大业的开拓进取精神;同时缺乏诚信

6、意识,在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面,农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下,对新事物、新技术缺乏认识,从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面,具有一技之长的人还比较少,导致种地只能小本经营不能集约经营,打工则只能卖苦力打苦工,严重地制约了农民的增收。在道德素质方面,赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势,关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化,赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。5、农村社会事业建设相对滞后。我县农村的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平相对较低。农村医疗条件差,医疗水平低,农民生一场大

7、病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低,医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足,底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。农村弱势群体保障体系薄弱。6、基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入,农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求,主要表现在以下几个方面:一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路,习惯于行政命令式的工作方法,思想僵化、工作被动。二是带领群众致富本领不高。目前,一些农村干部科技文化素质偏低,对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策,发展农村经济的能力不强,发展的路子不宽,工作方法不多。三是工作作风不扎实。服

8、务意识不强,缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情,做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用,部分村没有集体经济收入,正常的办公费用难以支付,因此村级组织作用无法发挥,村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。村委会虽实行村民自治,但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后,法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中,未能发挥应有的作用,农村社会法治文化的程度不高,在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。三、我县城乡发展一体化的应对策略学习科学发展观,构建和谐社会,促进城乡发展一体化,是我县现代化进程中

9、的一项重大历史任务。由于我县区域发展不平衡,推进新农村建设,需要各地立足实际,因地制宜,积极探索适合本地情况的思路和模式,努力推进和实现农村的农业产业化、农民知识化、保障社会化和管理民主化。具体建议如下:1、加快城乡科学发展,促进和谐发展。面对当前城乡发展的差距和矛盾,要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位,全面提升农村经济发展。统筹城乡发展,财政支出、固定资产投资和信贷投入都要切实向农村倾斜,建立以工促农、以城带乡的长效机制,建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好科学规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡

10、社保制度的统筹,让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。2、加大农村投入力度,强化政府服务功能。统筹各方力量,形成工作合力,大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构,不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度,不断改善农村的生产生活条件,提高城乡基础设施的共享度,解决农村生产生活基础设施严重滞后现状。让公共服务更多地深入农村、惠及农民,缩小各项公共事业方面的城乡差距。3、加快推进农业产业化进程,建立农民收入持续增长机制。事实证明,农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积

11、极抓好粮食生产,确保粮食安全的同时,继续推进农业和农村经济结构的调整,大力发展特色农业、绿色农业和生态农业,加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的政策机遇,集中力量大力扶持发展竞争力强的龙头企业,延伸产业链,提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织,提高农民的组织化程度,引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目,制定优惠政策,营造宽松的发展环境,招商引资兴办农副产品加工业,加快发展农产品精深加工业,提高农业附加值。此外,要积极组织实施好“培训工程”,加强对外出务工农民的实用技术培训,提高农民就业能力和就业率。4、抓好村镇建设规划,加快推进新村镇建设。对建设社会主义新农村的工作要有总体的规划,要按照“分类指导,重点推进,逐步发展”原则进行规划,先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现有特点,对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则,搞好村镇规划建设,条件好的要高起点规划建设,其它地方的规划也要适度超前。规划设计以现代建筑方式,力求形式多样,既可生态庄园式,也可农村社区式,既可分散村落式,也可城郊集中式,严格规划管理,逐步推进。5、加快促