关于孝感市加快推进“绿满澴川”行动的调查与思考

1、关于孝感市加快推进“绿满澴川”行动的调查与思考内容摘要：为了贯彻落实中央、省委省政府关于推进生态文明建设的有关要求，从2014年起，我市开展了以“绿满澴川”行动为主题的国土绿化行动。行动计划到2017年，实现全市宜林地、无立木林地、通道绿化地、村庄绿化地应绿尽绿。为了发动全社会力量推进国土绿化，建设生态文明，全市林业系统边建设边创新，边探索边总结，吃透上情、掌握下情，结合市情，形成了一套行之有效的筹资、建设及管理模式。本文对有关模式进行了调研和分析，形成了可供借鉴和复制的方法。关键词： 生态文明建设 “绿满澴川”行动正文：为了贯彻落实十八大关于推进生态文明建设的有关要求，省委、省政府于2014

2、年起在全省开展了以“绿满荆楚”行动为主题的国土绿化行动。根据全国生态文明建设形势需要，省委、省政府于2015年提出了“三年实现绿色全覆盖”的行动目标。根据孝感实际，市委、市政府决定开展“绿满澴川”行动，通过三年努力，植树造林47.37万亩（其中：宜林地绿化18.58万亩，无立木林地绿化5.45万亩，通道绿化2770公里造林2.25万亩，村庄绿化21.09万亩）。 为了坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，全市林业系统边建设边创新，边探索边总结，吃透上情、掌握下情，结合市情，有效推进了行动开展。在深入调查研究、认真总结的基础上，形成了调查报告。兴“绿”之举：各具特色的模式围绕实现三年绿色全覆盖阶段性

3、目标，各地以“绿色决定生死”的高度自觉，发挥政府引导力、市场决定力和群众创造力，直面困难，创新机制，探索了一批好的建设模式，实现了行动有力有序有效推进。1、政府买单市场运作模式。这种模式主要针对城市园林绿化、村庄绿化等以提供公共生态产品为主的宜林地绿化。一般由政府（林业）部门根据城市园林绿化（村庄绿化）建设需要，制定造林计划与建设施工方案，根据建设规模，对造林任务进行适度集中打包，通过招投标平台对外竞标发包，选定承建商建设。比较典型的有孝感城区槐荫公园一二三期工程、邓家河湿地公园一期工程和各县市区城区重点园林绿化工程。这类工程大多采用BT、BOT模式，运作比较成熟，市场化程度高，效果也很明显。

4、村庄绿化是绿满澴川行动的基础性工程，过去多是自发性、零散型的。各地抢抓活动机遇，通过政府主导、市场运作，以绿色示范村建设为抓手，实现村庄建设应绿尽绿。孝昌县在这方面的具体做法是：一盘棋规划。年初，在各乡镇、村上报的基础上，结合县年度统一规划布局，选择一批示范代表意义强、有一定工作基础、群众积极性高的村列入年度创建计划，由县林勘队统一逐村编制详细规划。分片区打包。结合年度创建工作量，分片区分乡镇进行打包，将单个村建设任务进行打捆，形成一定工程建设量，实行整村推进。招标式建设。利用县招投标中心平台，对社会进行招标，选取有一定资质和实力的企业承担建设任务。合同化管理。与承建企业签定建管合同，明确责权

5、利，三年内企业负责包栽包活，三年后交由村管理，建设资金根据考核情况分年度向企业支付。政府买单市场运作模式，让政府资金在阳光下运作，实现政府主导和市场机制“两个结合”，促进了集约化建设与管理，有效节约了建设资金。孝昌县145个绿色示范村建设节约绿化资金近200万元。2、规模承包企业经营模式。这种模式主要针对大悟、孝昌、安陆、孝南等成块连片宜林地集中的区域。由企业主导，通过经营权买断、租赁、入股等方式，对成块连片宜林地进行整体流转，通过“公司+基地+农户”，建设集中连片经济林，实现规模化、集约化、标准化经营。比较典型的有安陆市南城月亮山基地，大悟湖北悟达农林公司东新万亩油茶基地、深圳木雅公司东新万

6、亩银杏基地等。其中安陆鑫民公司团山基地最为典型，公司按照宜租则租、宜买则买的灵活办法，采用租赁、买断等多种形式，从村集体、农户手中流转土地3000亩,采取连片大规模统一开发、分板块集中经营，建设了花卉苗木、高端水果等板块。其特点主要是“三个结合”：土地租赁和入股结合。租金每亩每年300元，另外由企业补贴新农合中农户个人承担的费用；入股的农户从第四年（收益年）开始，每亩每年有400元的保底分红。林与果结合。该公司苗木绝大部分用做绿化，为增加这部分投入，企业开发建设了1300亩高端水果基地，实现以果养林。院与企结合。该公司与省农科院果茶研究所合作，对方技术入股，企业负责资金和土地，共同建设高端水果

7、板块。规模承包企业经营模式有效地集中了土地，提高了经营的规模化、集约化水平，节约了经营管理成本，保障了经营收益，吸引了大量社会资本进入林业建设。据统计，去冬今春，全市采取这种模式，开发千亩以上基地28处，500亩以上基地40余处。3、林水（路）结合多方共赢模式。这种模式主要是针对江河湖库、水渠及公路、铁路两旁绿色廊道建设。水利（交通）部门与林业经营户合作，林业经营户通过投入资金疏浚河道（渠道）、绿化道路等换取河道（渠道）、道路两旁经营收益权，通过后期树木成材后采伐取得经济效益，实现以土地经营收益权换公共生态产品。（1）汉川市林水结合模式特点：出台优惠政策。将林权改革与水利建设捆绑起来，用渠道林

8、地经营权置换渠道疏浚，激发民间社会资本投资疏挖渠道，以林养渠，疏渠兴林。公开招标投标。在镇政府的见证和村民代表的监督下，公开实施招投标，确定建设主体，实施业主运营。业主对村内渠道进行疏浚挖清，同时获得了渠道两侧林地一定期限经营权。明确责任主体。由水利站负责规划疏渠标准、测算土方和投资成本。林业站负责造林规划，预算造林投入与收入，初估林权经营置换年限，确定疏渠兴林建设施工标准，搞好相关协调服务，确保建设达标合格。（2）安陆市林路结合模式特点：政府出面流转土地。由属地乡镇政府出资，按每亩每年200元标准，一次性买断30年经营权，将农户土地流转过来，交给企业进行苗木基地开发。企业负责道路绿化。企业作

9、为回报，对道路两旁进行12排绿化，包栽包活，政府所有，业主管护，不得进行砍伐买卖。双方共赢，以小资金撬动大投入。政府以较低代价的地置换道路两旁绿化，打造了景观长廊，企业则获得了苗木基地长期使用权，获得苗木收益。按照这一模式，安陆规划建设百里银杏长廊景观带，目前已建成32公里，栽植大规格银杏1万多株。据不完全统计，汉川市推广林水结合模式以来，90%以上江河湖库、水渠两旁得到绿化，安陆市推广林路结合模式以来，85%以上列养公路两旁得到绿化。4、林苗（旅）一体以短养长模式。这种模式主要针对发展花卉苗木产业或森林生态旅游产业有一定基础的区域。以企业为主体，结合国土绿化，发展花卉苗木产业或森林生态旅游产

10、业等短期能见效益的关联产业，实现林业建设与相关产业一体化发展，以短期项目“养”长期项目，解决企业建设资金不足的问题。比较典型的有安陆的博锦园公司、孝南的金卉公司、孝昌的东鼎公司等。孝昌县盯住苗木花卉产业大县目标，依托双峰山，组织周巷、丰山、邹岗等乡镇，在王杨线建设了东鼎生态园、大唐生态园、金银山紫薇园等，生态园中既有出售苗木、盆景、园艺等长期的盈利项目，同时结合自然景观开发旅游休闲、果实采摘等见效快的直接盈利项目，实现以短养长。孝南区着力打造的生态旅游庄园“金卉庄园”，是集花卉观光、果蔬采摘、苗木培育、旅游休闲等为一体的综合型生态园。目前主要以荷兰郁金香、薰衣草、风信子等花卉观光为主，日平均接

11、待游客5000多人次，高峰期达10000余人次。旅游收入又为后期庄园绿化和设施建设打下坚实的基础。应城市湖北燕山花海生态林业发展有限公司，计划三年内林木直接投资5000万元，林业基地面积将达到1万亩以上。实行林水结合、林粮间作、林下种养等经营模式，主要经营特色园林、珍稀树种、苗木花卉、园林植物的栽培、研发与销售，园林绿化工程，林业休闲观光、森林疗养与旅游等，不断加快特色经济林基地建设，促进林业产业化发展。5、多方参与整体出租模式。这种模式主要针对乡土意识浓厚，群众“惜地”情结突出的地域成块连片宜林地绿化。如大悟县高店乡东岳村生态农林基地，主要做法是：县乡村联手，流转土地。由县、乡、村三级联手，

12、将农民土地流转到合作社，注入土地整理、综合开发等项目资金，打破田块位置、边界限制，连片开发、组团建设，发展“飞地经济”，使连片基地面积达到2000亩以上。市场运作、企业经营。引进经济实力强、从事相关产业优势明显的成熟企业，将建成后的基地整体承包给企业经营管理。乡镇组织、村级受益。乡镇党委、政府扎实做好基地选址、企业引进、土地流转、利益协调等工作，企业一次性交纳710年的土地流转费和第一年基地租金作为保证金，以后按年度分别支付土地流转费和基地租金，村集体从中受益。高店乡东岳基地连片规模大，在开垦基地时注重生态保护，高标准完成了通道绿化，并套种了果树，提高了综合开发效益。这种模式，有效吸纳了财政项

13、目资金投入和社会投入，农民和村集体通过整体出租，既获得了土地整理、综合开发等项目资金后期收益，又获得了自有土地租金收益，承租人节约了建设成本和土地流转成本，实现了多方受益。6、项目主导专业队造林模式。这种模式主要针对立地条件差、成林后经济效益不高、造林成活率低的无立木林地、宜林荒山绿化。林业部门结合林业工程项目，制定造林计划与建设施工方案，由乡镇林业站组织造林专业队栽植。如孝昌县组织了18支专业造林队，参与无立木林地、宜林荒山栽植，2015年完成造林1.2万亩。项目主导。县林业局按照省厅下达的年度造林任务，按照生态区位先急后缓、适度集中的原则将无立木林地、宜林荒山造林计划下达至乡镇，并落实到山

14、头、滩边、地块。专业队实施。各乡镇林业站根据当年本乡镇植树造林工作量，在本乡镇范围内选取若干名有林业生产工作经验的农民，组建专业造林队，集中35月时间，开展冬春植树造林。责任分担。县林业局育苗单位提供造林种苗，乡镇林业站组织专业队负责栽植，县林业局组织检查验收，验收合格后，每亩给予150元造林补贴费用。专业队造林，适度集中了工作量，保证了专业队在相对集中时间内有活干，有收入，提高了群众积极性，保障了造林成活率，有效解决了部分“老大难”的荒山、荒地绿化难题。7、合作组织网络带动模式。这种模式主要是发挥林业合作组织的组织网络作用，带动农户参与林果、林茶、花卉苗木生产，发挥群众自主性，在建设林业产业

15、的同时推进林业生态建设。据统计，截至2014年底，全市各种形式林业合作组织共196家，网络农户7000余户，提高了林农组织化程度，有效解决了单个农户应对社会化大生产形势下生产技术支持不足、信息掌握不全、风险应对能力弱、市场话语权不强的困难。如湖北森泰苗木花卉专业合作社、安陆银杏协会、孝昌冠昌园林果专业合作社、孝南早蜜桃合作社等。云梦县依托湖北富苑科技有限公司组建的湖北森泰苗木花卉专业合作社，联合云梦、孝昌、孝南、应城、安陆和武汉市东西湖区等地苗木花卉生产经营户，以发展“精品、特色、效益”苗木花卉产品为目标，以整合资源、抱团经营、抗危寻机、共同发展、合作共赢为宗旨，实行统一种植、统一标准、统一品

16、牌、统一销售的生产经营模式，通过跨地域联合、抱团式经营，吸纳成员93家，苗圃11383亩，花木品种220多个，产品行销全国16个省市，取得了较好效果，带动了本县及周边地区苗木花卉业发展。8、社会融资商业运作模式。这种模式主要是企业或个体业主，通过市场融资平台进行融资，吸纳社会散闲资金，开展植树造林，推进国土绿化。目前，主要有林权抵押贷款融资、专门信贷业务、小额贷款等形式。比较典型的有孝昌设立的绿满孝昌“助绿贷”。具体作法是：多层次风险补偿。政府每年提供1000万元的风险补偿资金，企业或个体在签订合同签按“助绿贷”发生额的5%一次性缴纳“助保金”，用作企业或个体的贷款担保，让银行吃了定心丸。多方

17、式担保。县农村商业银行通过投资公司担保、企业担保、农户联保等多种方式推出绿满孝昌“助绿贷”，支持苗木花卉产业发展。多主体获益。县农商行按照总额不突破政府风险补偿资金的5倍，向绿色企业、专业合作社、家庭农场、种植大户提供“助绿贷”信贷业务，大力支持苗木龙头企业和交易大市场建设。目前，该行与20多家苗木花卉企业建立了信贷关系，累计向苗木花卉产业投放贷款7000多万元，所支持的湖北京穗、湖北馥林、孝感秋田等企业已成为带动全县花卉苗木产业发展的龙头。9、社会捐助群众共建模式。这种模式主要针对城镇公共地和村庄绿化。由乡镇或村（社区）组织，发动本地有较强经济实力的个人、企业捐资捐物，群众投劳参与绿化村庄。

18、比较典型的有，孝南区杨店镇东方二村和童庙村、大悟县大新镇八口塘村、云梦县清明河乡子港村。以地换绿化。大悟县大新镇将公共应绿土地无偿提供给苗木老板绿化，老板获得苗木种植土地，在获得苗木经济效益的同时，也加快公共应绿地的绿化进度。村企捐助联建。孝南区杨店镇东方二村由该村上善国际鑫吉祥如意娱乐有限公司总经理杨华捐资400万元，完成公共绿化面积7.5亩，村湾四周栽种各类绿化景观苗木1.2万株，建设“农村绿化广场”15亩。童庙村由该村8名在外成功人士联合捐资，建设了村湾公园，并进行了房前屋后、道路两侧绿化。立“绿”之效：初步显现的成效各地在“绿满澴川”行动中，积极开展基地建绿、荒山造绿、通道植绿、村庄布

19、绿、全民兴绿，绿色正在成为澴川大地的主色调，它带给我们的变化已悄然开始。1、共识增强了。党委政府自觉重绿。市委、市政府将“绿满澴川”行动列入全市100项事关全局重大项目和市政府年度重点工作，主要领导多次召开专题会议研究部署。各地都把这项行动作为“一把手”工程，制定三年行动方案，高位推进。这些行动告诉我们，既要金山银山又要绿水青山已经在全市成为高度共识，相信在不久的将来，绿水青山就是金山银山的高度自觉一定会变成现实。热心企业真诚爱绿。很多在外创业成功人士纷纷把眼光投向家乡的绿色事业，安陆市以叶小伍为代表的一批企业家，他们表示自己从小就热爱种树栽花，看到大面积的荒山觉得很可惜，决定回乡创业大力发展

20、苗木、水果等，在获得经济效益的同时也给子孙后代留下一片绿地，充分体现了他们强烈的社会责任感和浓厚乡情。全民参与积极植绿。尤其在广大乡村，农户们自觉在村旁、宅旁、路旁、水旁植树，既绿化了村庄，又美化了家园，他们说：“自家房前屋后搞美了，住着也舒服。”2、环境变美了。增加了绿量。大力推进国土绿化，去冬今春全市造林20.01万亩，有效促进了生态增量。美化了村庄。齐心协力建设绿色示范村，全市完成旅游休闲型、产业基地型、生态宜居型、农田林网型绿色示范村建设240个，其中11个村被省厅授予省级绿色示范村荣誉称号。像安陆市辛榨乡大廖村、孝昌县周巷镇新张村，村庄屋舍掩映在婆娑绿影之中，“苔痕上阶绿，草色入帘青

21、”，古朴美丽的乡村风貌让群众记住了乡愁。构建了特色景观带。把生态景观林带建设作为“绿满澴川”行动提质晋档的重要内容加以推进，结合“一线一点”建设，重点打造了15条线沿线147个绿色示范乡村，全市以路、水为线，以镇、村为点的绿色生态景观带建设日益深入推进。这些措施，不仅直接改变了当地的环境面貌，更是起到了改善空气、水质的作用，全市生态质量进一步提高。3、产业发展了。形成了特色板块。努力做好生态建设与产业富民结合文章，大力推进速生丰产林、高效特色经济林、花卉苗木三大特色板块建设，大悟主抓了油茶产业大县建设、孝昌主抓了花卉苗木产业大县建设、安陆主抓了银杏产业大县建设。去冬今春，全市开发千亩以上基地2

22、8处，500亩以上基地40余处，建设林业产业基地8.7万亩。全市80万亩速生丰产用材林、150万亩高效特色经济林、30万亩花卉苗木的林特基地板块初具规模。盘活了资源。近年来大批农民外出务工经商，很多岗地抛荒，资源闲置。“绿满澴川”行动吸引大量工商资本进入，承包经营荒山荒地，种植花卉苗木，使资源得到了盘活。带活了相关产业。依托特色基地发展乡村旅游、农家休闲、田园采摘、园林设计等相关产业，催生了一大批新的经济增长点。林业生态建设美化一方环境、带活一方经济的双重作用日益显现。4、农民增收了。在林业建设中，当地农民收入都增加了。一方面农民以土地流转、租赁、入股等形式获得了稳定的土地收益，另一方面林业产

23、业很多需要进行手工操作，需要大量的劳动力，这无形中增加当地农民就业，提高了农民的收入，带动周边农民增收致富。如安陆赵棚鑫民生态农业公司就近在本地招录长期工人200余人，季节性用工6000多个。每年工资性支出300多万元，增加了当地群众收入。扩“绿”之思：长期坚持的任务通过调研我们感到，“绿满澴川”不仅是一项阶段性行动，更是关系长远、关系群众利益的生态工程、民生工程。我们要以“绿满澴川”行动为契机，既立足当前，咬定三年绿色全覆盖的目标，又着眼长远，从生态文明建设的高度，大力推进绿色发展，坚持生态效益和经济效益兼顾，将“绿”进行到底，让“绿”常伴我们的生活。1、转变观念，把“绿色决定生死”作为自觉

24、行动。当前发展进入了新阶段，质量、效益、可持续成为了主题词、主基调。我们要从绿色发展的高度，进一步深化对“绿满澴川”的认识。党委政府要强化绿色理念，加大绿色发展系数比重，完善绿色考核机制，形成注重生态文明建设的导向，争做“清醒的政府”。企业要强化绿色生产方式，减少资源消耗，生产绿色产品，争做“有希望的企业”。群众要增强绿色意识，积极参与义务植树、身边增绿，争做重视生态、“有现代意识的公民”。全社会要弘扬绿色文化，发展如森林文化、竹文化、花文化、茶文化、湿地文化等，培育生态文明理念和绿色生活习惯，不断增强全社会爱绿、护绿、植绿的绿色意识。2、适应市场需求，走“林业+”发展之路。林业是长远受益的特殊产业，既有生态效益，也有经济效益。实践证明，没有经济效益作支撑，生态效益难以持续。我们在调研中感到，林业发展完全可以实现生态效益与经济效益的双赢，关键是要适应市场需求，拓展林业功能领域，实现与其他产业融合发展。林业+旅游休闲。放大农业的生态功能、文化功能和休闲观光、科普功能，利用林业美景发展旅游业，种植桃、梨、葡萄等果木经济林，依托“一线一点”，建设特色景观带，吸引游客前来采摘游玩，休闲娱乐。林业+种养加工。通过林粮间作、林下种养、林业加工等经营模式，纵向发展农产品的深加工，促进林业产业化发展。林业+园艺设计。适应现代城市对园林的高端需求，实施园艺设计、园林绿化等后