创新机制 精细管理

1、创新机制 精细管理努力开拓城管执法工作新局面苏仙区城管行政执法分局今年以来,我局围绕“解放思想、振奋精神、创新创业、科学发展”这条主线，积极开展“城管执法形象建设年”主题活动，重点强队伍、优机制、严管理、提绩效，圆满完成了东塔烈士公园周边环境整治，全国林业灾后重建、旅游产业发展、国际小水电工作等重要会议和两会、高考、奥运期间的市容监管服务，高职院规划区内违章建筑拆除，爱莲湖广场执法监管等重大工作，进一步开拓了城管执法工作局面，取得了良好的工作效果和社会效益。我们的主要做法是：一、创新行政管理机制，建树一流形象为打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“三特”型执法队伍，建树一流的城管执法形

2、象，我局突出“精”、“细”要求，积极创新行政管理机制。一是强化学习培训机制。将学习教育贯穿于队伍建设始终，在全局积极开展创建学习型机关活动，坚持一周一学，一月一讲，一季一考，一季一评，一年一考评的“五个一”学习制度，将“学绩”纳入“考绩”，规定考试成绩记入干部职工学习档案，对连续两次考试不合格者给予通报批评,年终对个人的学习情况进行综合考核评比，考核结果作为年终评先评优的重要依据;采取“请进来、走出去”的办法，积极组织各类知识培训，激励干部职工提升学历层次。半年多来,先后组织大型法规知识培训1次,邀请市局法制科、区人大法工委、区法制办专家来局授课，参训人员达50余人次，派出6批人员参加各类政策

3、法规知识培训，选送1人到上级机关跟班学习。通过精深学习，在全局逐渐树立起学理论、钻业务的良好风尚,进一步培养了干部职工顾大局、耐劳苦、讲奉献的思想品格，有效提升了执法人员的业务水平。二是完善监督考核机制。制定并完善了年度目标管理考核方案和督查考核实施细则，分综合目标、机关股室、执法大队和个人4个工作模块，设17个大项160个子项，将督查考核标准细化、量化到每个工作单位和个人，保证了督查考核的深度和广度;将工作绩效与经济待遇直接挂钩，从每人工资中每月提留300元作为考核奖惩基金，每月考核，年终考评，拉大分配差距，奖优罚劣,激励争先；建立大队每周自查、分局不定期抽查、市局每月督查“三位一体”的督查

4、链;明确督查重点，对上下班打卡考勤、挂牌上岗、亮证执法和8小时工时外车辆定点停放等行政效能关键环节强化督查，对阶段性、专项性、突击性的工作进行跟踪督查，对重要案件、重大活动进行重点督查;实行督查情况周小结、月通报制度，严格督促各项工作落实到位，圆满完成。三是强化议案、提案、信访办理机制。对人大代表议案、政协委员提案实行定领导、定人员、定时间、定责任、定质量及包落实、包回复、包满意的“五定三包”责任制；对电话投诉和来信来访热情接诉，认真督办，主动回访，严格实行“建台账、查登记、查转办、查落实、查回复”的“一账四查”工作制度，对已办理投诉案件，每月随机抽样进行电话回访，验证办访绩效，做到了事事有处

5、理，件件有追踪，每案有回复。前8个月，办理议案、提案4件，见面率、回复率、满意和基本满意率达100%，落实并回复投诉案件103起，经电话回访投诉方，满意率和基本满意率均在98%以上，较好地树立了执法单位的窗口形象。二、创新执法办案机制，实现三个转变城管执法直面尖锐矛盾，用简单粗暴的手段，往往耗时费力，事倍功半，隐患重重。为确保和谐执法、平安执法，我局积极创新机制，将精细化管理思路导入执法办案全过程，实现了三个转变。一是以人为本，变“硬性执法”为“柔性执法”。坚持充分调研。在每次重大执法活动前，都组织执法人员进农家、入门店、走社区、问村组，详尽调查，细致摸底，在充分掌握执法对象有关情况的前提下，

6、再认真制定执法方案，确保执法行动积极稳妥、万无一失。东塔烈士公园周边环境整治，情况复杂，难度很大，我局提前两个月就开始调查摸底，找准了问题关键，对症下药，圆满完成了阶段性工作目标；坚持宣教先行。在正式执法前，积极进行思想引导，动之以情,晓之以理,向执法对象反复宣传国家方针政策和法律法规，用大量细致的思想教育工作取代“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”式的粗暴执法，确保执法对象达成守法共识，主动配合执法。白露塘镇下白水村村民李全贵在高职院规划区内违章修建养猪场，我局执法人员分成两组上门说服教育，一组按正常时间上班，一组利用中午和晚上休息时间，错时上门，全时宣讲，请明政策，晓以厉害,最终做通李全贵全

7、家的思想工作，使其自行拆除；坚持疏堵结合。充分践行和谐理念,推行人性化执法,实现管制型向服务型政府部门的职能转变。在具体的执法工作中,认真考虑执法对象的客观困难，在能力和职责范围内，积极协调，多方疏导，妥善安置，帮助执法对象排忧解难，保护其合法权益,用热忱的服务,感化执法对象,赢取支持,最大限度地降低执法阻力。曹家坪路段市场条件缺乏，占道为市情况严重，我局积极联系镇、村和有关部门，为附近居民筹划兴建新市场;违章修建养猪场的村民李全贵牲猪难销,我局协调区畜牧水产局积极帮其联系好销路；爱莲湖广场7个违章建筑户无固定生活来源，开发商承诺的经济补偿不能到位,违章户强烈抵制拆除，经多次协商，我局督促开发

8、商达成还款承诺。通过帮扶安置,切实为上述执法对象解决了实际困难,有利促进了我局执法工作的顺利开展。二是部门联动，变“被动执法”为“主动控制”。建立区、镇、村三级管理模式，加强同城市规划区内各乡镇（白露塘镇、白鹿洞镇）及村组、街道、社区的协调联系，构建了执法信息网，及时发现违法建设苗头，将违法建设行为尽量处理在萌芽状态，有效改善了以往人员不足、信息不灵、执法滞后的弊病；加强了与市局规划支队、区属各职能部门的联络，加大了联合执法力度，凝聚了执法合力。曹家坪路段地处城乡结合部，城管意识淡薄，社会势力复杂，违章建(构)筑物林立，清整难度极大，但由于充分发动了镇、村、组的力量共同参与，利用其本地优势化解

9、矛盾，引导到位，又得到了市局、公安部门的大力支持，形成了六方拆违的高压态势，在强制拆除当天，该路段29家违章建(构)筑户或配合拆除,或自觉拆除，无一例冲突事件发生,违章构筑物面积达1480.9平方米的重大强拆工作取得了圆满成功。三是案审把关，变“参差不齐”为“全面提高”。针对执法队员办案水平参差不齐的现状，由业务领导到每个大队轮流指导，亲自把关；在每个大队培养1名以上业务骨干，以点带面，整体发展；规定人人须办案，个个有任务，做到全员办案，全面提高；制定了案卷质量考评实施方案，对全局案卷实行“月评比、季通报”，每季评出优秀、较差案卷各一份，并书面通报全局，营造你追我赶制作优秀案卷的竞赛氛围；严把

10、调查取证、法律法规适用、审查审批、案卷制作归档四个环节，编发案件制作与管理规定，确保执法事实清楚、证据确凿、处理得当、程序合法、案卷规范，有效杜绝行政乱作为现象的发生，案审质量得到业内公认。截止8月底，全局结案225例,无一例被行政复议和行政诉讼，合格率达100%。三、创新市容监管机制，推行六项举措我局现有市容管理执法大队2个，市容执法管理队员12名，负责管辖全区275条大小街巷，任务十分繁重。为确保管理质量，提升城市品位，打造城市名片，我们结合区情，走精细管理之路，从六个方面着力打造科学化、长效化的市容监管机制：一是细化管理层次和管理标准。对辖区路段进行分类定等，精细管理。经过实地勘查，反复

11、论证，制定了小街小巷管理方案、大街小巷结合部管理标准和小街小巷停车管理标准，根据宽窄、长短和所处位置，将辖区路段划为样板街和一、二、三级路段四个等次，按照“主次分明、轻重有序”的原则，科学设置每个路段、结合部的管理标准；二是推行立体管控模式。对重点路段和区域安排人员定点值守，实行定人、定岗、定责、定时、定标准的“五定”式管理，严控秩序；对次要路段采取连线定责，路段包干方式，捆绑管理；对僻巷小道以大队为单位，包片巡查，发现违章行为，及时教育处罚，形成了点、线、面相结合的立体管控模式。三是重塑整治工作格局。由多个大队数月一次集中整治，改为每个市容管理大队每月数次集中整治，改变了集中整治工作的规模和

12、频率，提高了整治效果；推行“预案整治”，在每次整治工作开始前均制定详细方案，精心组织，有备而战，整治后认真小结，及时总结，不断提高；因地因事制定整治方案，实行一地一方案，一事一方案，对症下药，有的放矢；坚持长短结合，长效整治，争取从根本上解决“整治-反弹-再整治-再反弹”的难题，达到规范秩序、靓化市容的目的。四是整合城管执法资源。积极推行“城管志愿者”和“执法进学校”活动，引导社会力量参与城管执法，组织一批志愿者走上街头，协助维护城管秩序。开展送课进校活动，宣传城管政策法规。发动市一完小、湘南学院附小等学校，组队维持校园周边市容环境。大力开展下访活动，局领导、一线队员进街道、进社区、进学校，排

13、忧解难、收集信息，发放便民联系卡1900余份，收集意见建议、案情信息230多条，有力推进了“执法进社区”工作的深入开展，积极构建“大城管”工作格局，凝聚城管执法合力；理顺专业执法大队、社区执法室之间的关系，规定年终考核两者互评、双向考核，达到相互制约、相互支持、分工协作、功能互补的目的；下半年，区环卫所机构改革，清退人员，在执法与环卫路段捆绑人员锐减60%的情况下，我局采取人员不变、路段不变、职责不变，但集中队伍、共同管理的单边捆绑方式，将捆绑单元由原来的4个精简为2个，整合了管理资源，继续保证了捆绑效果。五是实施台账式市容监管办法。建立市容管理台帐,将管理路段各门店、占道经营摊点的有关情况和违章行为发生的时间、地点、事由逐一登记，对固定场所的经营户实行墨点记录、分值管理。即设定每个管理对象初始分值为100,每次违章进行扣分,并记录在案，当分值低于规定数值,分别列为严管、重管