农电：向体制改革要发展空间

1、农电：向体制改革要发展空间    由于历史、观念和地域的原因，农电长期处于封闭落后的状态，成为经济发展的边缘地带。重视不够，投入不足，环境不好，体制不顺，促进不力，曾导致农电生存困厄，发展维艰，市场开拓难度大。而体制不顺，则是最大的因素。1998年的“两改一同价”，为什么成效显著，影响巨大?就是因为包含了体制改革，撤销了乡镇电管站，建立了由县供电企业统一管理的供电所，减少了中间环节。在某种意义上，用上电不困难，用上价格合理的电才困难。中国农民的经济状况，决定了他们更看中的是用上经济能力可以承受的电，而不仅仅是用上电。所以对于“两改一同价”，农民有口皆碑，

2、政府也称为“民心工程”、“德政工程”，在这里，体制改革起动了独特的作用，这种作用是投资建设改造电网所无法比拟，无法取代的。试想，当初如果只是加强电网建设，但乡镇电管站的运营管理模式不去触及，不做改革，电价奇高，老百姓会这样欢喜吗?肯定不会。显而易见，体制改革起到了“四两拨千斤”的作用。体制改革为什么会有如此巨大的作用呢?体制问题说到底是一个管理的问题，是一个“流程”的问题。一个企业如何组织，机构如何设计，职能如何界定，怎样围绕企业的战略目标建立相应的机制，必然涉及管理理念和制度的应用，涉及成本效益的问题，影响效率效果的体现。这是企业管理中比较复杂的方面，也是企业管理中甚为关键的控制点，能够很好

3、的解决，企业的面貌就会焕然一新，企业的作为就会日月经天，企业就能实现自身价值，获得可持续发展的源泉和动力，赢得无限的生存空间。正如“两改一同价”，打开了农电尘封已久的亮丽空间，让人们看到了农电发展的远景，激发了农电战线上工作人员的信心和积极性。国家通过“原始取得”，无偿拨款，固定用工，放权让利等政策发展了国有企业。随着时间的推移，外部环境在改善，内部条件在转变，人员素质在提高，特别是改革开放向深度广度推进。但仍有部分的国有企业缺乏活力，鲜有振兴，经营不善，所有这些表现，体制是病灶。十四届三中全会进一步指出，建立现代企业制度是国有企业改革的方向。现代企业制度是满足市场经济要求的、拥有全部法人财产

4、权的现代化经营组织制度，现代企业就是拥有法人财产权，享有民事权利，承担民事责任，实行政企分开，自主经营，自负盈亏的法人实体。现代企业制度就是股份制。既然我国已确立了建立社会主义市场经济体制，企业就应积极转换经营机制，进行工业体制改革，进行电力体制改革，包括农电体制改革，坚定不移地走股份制改造的道路。农电体制改革，要围绕国家建立现代企业制度的目标，根据国务院关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见，按照市场经济规律的要求，结合农电的实际情况，积极探索，稳步推进，促使农电企业成为真正的法人实体和市场主体。经过上一轮的体制改革，农电企业基本形成趸售代管、股份制和直供直管三种模式，但三种管理体制下的企

5、业现状都距现代企业制度的要求甚远，为进一步推动体制改革的健康发展，有必要认真审视前一轮的改革情况，领会政策精神，梳理整个流程，调整工作思路，优化体改路径，更有效地推进农电体制改革。继续贯彻“两改一同价”有关农电体制改革的精神，坚定县为实体，撤站建所，实行县乡一体化经营管理的改革思路。乡镇电管站的改革是农电体制改革的基础，是减轻农民负担的直接环节，不管怎么改，这一步是绕不过去的。对于前段时间还未完成撤站建所的县供电企业，应继续做好这项工作，为下一步深层次的改革做准备。“三公开”、“四到户”、“五统一”是农电体制改革初级阶段的创新，要巩固其成果，并在巩固的基础上不断丰富、提高、发展。建议有关部门尽

6、快理顺中央企业、地方企业的出资人、授权人、体改实施人的关系，包括由谁授权、授权给谁、体改要求、权责内容，从源头上规范体制改革，进而保证产权明晰，政企分开，体改到位。市场主体还是让市场来培育。停止上划，放鱼归水；取消代管，放生归野。农村电力市场发育程度低，水不深，水面也不大，正适合县供电企业这样的小鱼，待水面烟波浩淼时，小鱼也会长成大鱼，鱼会适应水，县供电企业也会适应电力市场。随着新农村建设的推进，国家“三农”政策的落实，农村电力市场前景广阔，县供电企业也会顺势做好做强，包括选择先进的企业组织制度，进行体制改革。上划和代管可能会磨蚀他们的闯劲与个性，束缚他们的创造性，也不利于下一步的输配分开改革

7、。对于完成股份制改造的县供电企业，应进一步完善法人财产制度，实现出资者所有权与企业法人财产权的真正分离，进一步完善公司管理制度，建立健全法人治理结构，规范股东会、董事会、监事会、经理层的行为，形成权责明确，高效运转的制衡机制。国家有关部门要积极创建和完善与体制改革相配套的市场建设、法制建设、电价和税收政策，当前特别重要的是经理人市场、独立董事市场、产权交易市场、资本市场、体制改革信息市场的建立。从实际出发，进行多方探索，不妨多样尝试，如优势互补、合资合作、投资联营，或收购兼并、产权出售、产权置换以及国有民营等。农电企业改制后绝大多数是有限责任公司，有限公司不能发行股票，股份转让困难，筹集资金的能力较弱，为增强公司的投融资功能，应开展以下工作：一是支持条件好的有限公司转变为股份公司，鼓励优势企业上市。二是争取优惠政策，吸收其他企业法人、外商和个人资金以股份形式进入企业，实现投资主体多元化，资金来源多渠道，资金筹集社会化，开掘投融资的源头活水。三是研究建立股份制企业集团，以资本为纽带，通过控股、参股形成命运共同体，利益共同体，带动整个农电企业的良性发展。可以考虑在一个地区试点，选择一家市场经济较发达、电力需求量大、内部管理水平较高、农城网建设改造较好、资产优良、