城乡规划四大问题

1、城乡规划四大问题城乡规划无条件地为"政绩工程"让 路，一任领导一个规划，每座城市都像出自一个模子、城市街道你方填罢我又挖.出席十届全国人大常委会第二十九次会议的常委会组成人员在分组审议城乡规划法草案时，坦言目前城乡规划制定和实施存在许多问题。他们提出，要通过制定城乡规划法，维护城乡规划的严肃性。 问题一：长官意志 有常委会组成人员指出，城乡规划一经批准，未经法定程序不得随意修改。"这方面的教训非常深刻：一些地方的主要领导换了，思路就变了，上届领导的规划也就改了。今天立、明天撤，浪费巨大，劳民伤财，老百姓怨声载道。" 列席分组审议的全国人大华侨委员会委员赖

2、爱光说，制定严格的城乡规划法很有必要。"制定城乡规划应当从长远着想，不能上一届政府制定的规划，没几年就被下一届政府忘在脑后；不能上一届政府绿化，下一届政府砍树，届届搞自己的形象工程'。这样，既浪费财力、物力，又给百姓生活带来反反复复的麻烦。"赖爱光说，"从这个意义上看，制定城乡规划法太重要了，一定会受到老百姓的欢迎！" 此外，他还提出，总体规划一经批准就不能随意更改。"城乡规划要修改时，除本级有关部门和专家进行评估外，还要有上级部门和原审批专家参与，适当邀请公众参加，并要经本级人大常委会专门审议。"他说，"这样可以避

3、免政府为政绩工程'而随意更改。" 全国人大常委会委员王云龙则举例说明自己的观点："有一个城市原来规划路两边建米的绿化带，当时还请了北京的专家严格论证，认为非常好。后来换了领导班子，绿化带就改为米，结果路边很多新盖的房子又要拆掉。" "世界上一些发达国家的城市，过十年去看基本还是那样。"全国人大常委会委员吉佩定说，我们的城市建设有些方面事先没有好好规划，造成建设成本上的浪费，带来的一些后遗症相当严重的。 许多常委会组成人员建议，规划一经批准，就要按规划严格实施，不得随意变更，草案应作出针对性的规定。"特别是不能因为地方领导人的变

4、更而变更，更不能因为个别领导人的意见而擅自改变。" 问题二：政绩工程 有常委会委员提出，当前一些地方政府盲目扩大建设规模，搞"政绩工程""形象工程"，往往年就能"完成"为期年的规划指标。 "这等于变相改变了总体规划，如不严格限制近期建设规划的制定程序、修改程序，总体规划就会丧失约束力。"这位常委会委员说，"建议草案对近期建设规划的制定程序和修改程序加以规范，最好由备案改为审批，明确规定城市、县、镇近期建设规划的制定和修改需经本级人大或其常委会审议，并报上级人民政府审批。在制定近期规划的过程中，还

5、应采取召开听证会等方式，广泛征求专家和群众代表的意见。" "我去个省市看过，许多地方在城市规划上作秀的现象带有普遍性。"全国人大常委会委员李春亭说，"小县城也建大广场，也得建环路，超前太大，浪费令人痛心。" "在城乡规划中，基础工作应该多做，形象工程要少做、不做。"全国人大常委会委员张肖说，"这一点要从法律上加以明确。" 问题三：马路"拉链" "在我国，还存在城市建设部门协调不够的现象。"吉佩定说，"街道上市政施工不停：今天是这个部门施工，明天是那个部门施

6、工；今天你在马路上挖了填，明天他又在马路上挖了填。居民将此戏称为拉链工程'。" "城市规划建设一定要有长远的眼光、战略的观点。"吉佩定建议，城乡规划法草案应对此作出相应规定。"我们必须坚持先规划、后建设的原则。" 我们的规划建设存在"重上不重下"的问题。"在建设过程中，十分注意地面的东西，不注意地下的东西-管道，结果地下乱七八糟，一塌糊涂。地上彩灯闪闪，地下到处漏水。"张肖说，"城市建设一定要重视地下建设，钱要花在地下，不要光花在地上。" 问题四：千城一面 "我国很多

7、县城的规划很差，几乎都是一个面孔。"全国人大常委会委员郭树言说，"一个城市应该有一个城市的风格，有自己的特色，有自己的历史文化表达。"他建议，在法律草案中应对此加以强调。 "建筑能够体现一个国家、一个民族的文化，所以一个国家的建筑特别是主要建筑，在某种程度上就是一个国家的象征。"全国人大常委会委员杨长槐说，"同时，建筑又能够展现民族的智慧。中国民间的建筑，如上海周庄、安徽宏村、山西乔家大院等宝贵民族建筑遗产，充分体现出中华民族在建筑方面的智慧和聪明才智，表现了中国人特有的审美观。" "回头看看我们这么多年来的现代化

8、城市建设，很了不起，但也让人感到有很多遗憾，集中的一点就是没有体现我们的民族特色，照搬的东西太多了。"杨长槐提出，目前城乡规划法草案在提倡有中国特色的建筑方面几乎没有涉及，建议草案强化这方面的内容城市规划区的含义l城市规划法规定城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内城市建设和发展需要实行统一控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制规划中划定。这就明确规定城市规划区是由市区、近郊区和规划控制区三部分组成： （1）市区，是指非农业人口占该地区总人口的比重达到比较大的集中优势，城市建设基本联片，公用设施基本到达的地区。 （2）近郊区，是指紧靠市区的居民聚居区，蔬菜及

9、主要副食品生产基地、近期城市建设用地等与市区关系密切的地区。 （3）规划控制区，是指在城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。包括市区和近郊区外围一定距离的控制圈和独立地段，如水源保护区，机场及其控制区、无线电收发讯保护区、风景名胜及历史文化遗存等。 城市规划区的具体划定，由各个城市人民政府根据合理布局和有利于规划实施管理需要确定。我国由大小城市几百个，建制镇一万多个，各地历史、自然、经济、社会条件不同，不能搞“一刀切”。将各个城市划定城市规划区范围具体交给城市人民政府定夺，既有利于各城市根据自身的特点划定规划区，有利于城市辖区内的统一规划管理和全面、顺利地实施城市规划，又为城市

10、的长远发展创造必要条件。 辽宁本溪市小城镇规划发展对策小城镇在当前已经成为乡村经济和社会进步的重要载体,“ 发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。尽管在规划界现在还对小城镇的问题存在着许多不同的看法, 但勿庸置疑小城镇的发展已使我们走出了一条截然不同于资本主义国家依靠大中城市发展的城市化道路, 堪称中国现代化进程中的一项创举。小城镇将是21 世纪中国城乡一体化战略实施与发展中的关键环节, 作为“ 城之尾, 乡之首”的小城镇, 其今后的发展趋势将至关重要。 小城镇指的是一种正在从乡村性的社会变成多种产业并存的向着现代化城市转变中的过渡性社区( 1996, 费孝通) 。在客观上它处于城

11、乡过渡的中介状态, 其定位在城市之未, 乡村之首。同乡村相比, 小城镇是一种发展和进化了的高级形态, 是一种以非农产业人口和非农产业活动为主体组成的社区, 在地域、人口、经济、文化、环境等方面既同乡村保持密切联系, 又有明显区别。同城市相比, 小城镇又具有更多的“ 乡土气息”, 其经济的集聚程度、结构的现代化程度、集聚所导致的效应均不如城市明显。 本溪市现有建制镇、乡集镇46 个,其中设镇建制的县城2 个,分别为小市镇与桓仁镇,1998 年人口分别为6.9 万人、6.4 万人,在某种程度上这两个县城镇更接近“ 小城市” 的标准( 虽然目前关于“ 小城市”的标准尚无定论) 。其它乡镇44 个,

12、其中万人以上大镇为3 个。因此根据本溪实际情况,本文所指小城镇的概念为建制镇和集镇, 而不包括设镇建制的县城镇。 一、发展小城镇的意义 著名社会学家费孝通曾提出过“ 小城镇大问题”的命题, 引发了理论界对小城镇的关注; 在八十年代中共中央提出建设小城镇是一个“ 大政策”, 有力地促进了各地小城镇的飞速发展; 党的十五届三中全会进一步指出小城镇“ 大战略”, 再一次强调了小城镇建设与发展的重要意义。小城镇的发展已迎来了一个大好的机遇, 机遇与挑战并存, 能否抓住机遇,关键在于是否善于迎接挑战, 其中最重要的是要实现观念的转变, 充分认识到发展小城镇的重要意义。 * 发展小城镇是推进城镇化的重要途

13、径; * 发展小城镇是缩小城乡差别,实现城乡一体化的重大举措; * 发展小城镇是实现农村现代化的必由之路。 二、小城镇规划发展中的困惑 从我国城镇发展的方针可以看出, 小城镇的地位和作用十分突出,尤其是改革开放以来, 小城镇更是得到了迅猛的发展。但在当前小城镇的规划与建设中也存在许多问题, 面临着不解的困惑, 如不及早解决, 必将影响小城镇的健康发展。 1、小城镇规划标准的混乱性 我国城市规划法第三条规定:“ 本法所称城市, 是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。“ 也就是说建制镇的规划按城市规划法执行。而国家村镇规划编制办法( 试行) 第二条规定:“ 本办法适用于村庄、集镇, 县城以外的建

14、制镇可以按照本办法执行”。这就产生了小城镇规划的双重标准, 要么完全照搬城市规划的作法, 要么按照农村居民点来规划小城镇, 由此产生了“ 农村不象农村, 城市不象城市”的局面。 2、缺乏成熟的规划理论与方法 从八十年代中共中央提出建设小城镇是一个“ 大政策” 至今近20多年时间里, 小城镇尚未形成独立的体系。目前对小城镇发展和规划的理论研究极为薄弱, 大多停留在对小城镇地位、前景、政策等方面的论述, 缺少把小城镇作为同城市和乡村并列的独特社会经济现象进行理论建构的探索。 3、小城镇人均建设用地偏高 从本溪市近几年所编制的小城镇规划看, 人均建设用地指标偏高, 无形当中造成了土地资源的浪费。这一

15、方面反映出本溪市小城镇规模过小, 另一方面也表明规划对小城镇建设用地控制不力, 许多乡镇农村居民点布局过于分散, 并且小城镇土地使用方式还处于农村粗放型向城市集约型过渡的中间状态, 使得小城镇建设用地利用率不高。 4、缺乏小城镇发展的新型管理机制 小城镇在政策制定、机制形成过程中由于受二元经济社会结构的影响, 产生了许多的不协调。此外在土地制度改革、户籍制度改革、行政区划调整等方面改革步伐落后于小城镇发展, 在一定程度上阻碍了小城镇健康协调的发展。三、小城镇规划发展趋势 2000 年6 月中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见中明确了发展小城镇必须坚持的指导原则:“ 尊重规律, 循序渐

16、进”、“ 因地制宜, 科学规划”、“ 深化改革, 创新机制”、“ 统筹兼顾, 协调发展”。而在党的十六届五中全会和“ 十一五”规划中明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。要建设好小城镇, 促进小城镇健康发展, 首先必须规划好小城镇。因此小城镇规划必须摆脱模仿、抄袭大城市规划的阴影, 创造与时俱进的小城镇规划理论体系与方法是当务之急。 1、加强小城镇规划编制与建设标准的研究 作为同城市和乡村并列的独特社会经济现象的小城镇, 需要强化规划标准的制定。在这方面规划界作了许多有益的探索。作为科技部、建设部的科技基础性重点研究项目小城镇规划标准研究已由中规院、中国建筑技术研究院等院校研究完成, 现

17、已形成初步方案。相信在不久的将来小城镇规划编制及建设将能做到有章可循。 2、建构小城镇规划理论体系 面对发展机遇与挑战, 小城镇必须建构自己的规划理论体系, 必须在小城镇多元投资体制、小城镇发展机制、条件、制度及乡镇企业与小城镇发展、剩余劳动力转移与小城镇发展、大中城市对小城镇的辐射带动等方面进行深层次的专题研究, 只有这样才有利于揭示规律, 才能够形成小城镇独特的规划理论体系, 切实促进小城镇健康发展。 3、进行行政区划调整, 实现区域重组, 促进中心镇发展壮大 撤乡并镇是当前我国行政区划调整的热点, 它不仅能够扩大小城镇规模, 增强小城镇发展潜力, 而且还能精简机构, 提高政府机构工作效率

18、。 目前我市40 余个乡镇平均人口规模仅为0.3 万人左右, 乡镇规模过小已严重制约了各方面发展, 其直接后果是“ 小而全”重复建设, 形不成真正的城市生活, 第三产业难以发育。因此必须调整行政区划, 通过撤乡并镇, 撤点并村, 实现合理的区域空间调整, 实现资源优化配置, 集中资金与力量扶持中心镇发展, 培植新的生长点, 这在经济发展的初级阶段是重要的对策之一。 4、突出小城镇特色 我们所指小城镇特色, 包括三个层次含义: 首先是指小城镇不同于城市, 它不是城市的简单缩影, 而是要充分体现其地位及构成特征; 其次小城镇应是本地区传统文化、自然风貌以及经济、社会等方面优势的体现。如江南水乡小镇

19、充分体现出江南传统文化与自然优势, 形成独特的地区特色; 第三, 小城镇应具有区别于本地区其它小城镇的特色, 这就应充分研究其自身的职能特征以及在宏观区域范围内所处的地位, 在继承文脉基础上不断创新。 5、机制创新 首先是进行户籍制度改革。引导人口与生产要素向城镇集聚, 鼓励和引导更多农民进镇就业和居住。其次进行土地制度改革。要在农村实行第二次 土改, 将农民实际上拥有的土地使用权变成合法的有保障的土地所有权, 建立城乡一体的房地产市场, 允许土地及其附着物可以合法的出售、出租、抵押、传承和馈赠。这样一方面农民进城从事其它产业, 则可卖掉土地作为进城资本, 从而使得农民不论进入哪一级城市都不再

20、是城市的负担而是城市的动力, 另一方面也有助于对农民原宅基地、住房的处理, 而不会使农民在城市拥有住房也不放弃农村原宅基地, 便于土地尽快得到重新利用。四、本溪市小城镇规划发展对策 为促进本溪市小城镇健康发展,应着重做好以下几方面工作: 1、积极稳妥做好行政区划调整工作, 加快撤乡并镇实施步伐 由于撤乡并镇工作归民政部门管理, 在具体操作与实施中涉及到政治、经济、社会、土地、规划等多个方面, 容易使各部门政策目标之间产生矛盾。从浙江、江苏等撤乡并镇工作做得较好的省的经验来看, 他们是重点抓了县域城镇体系规划, 认为县域城镇体系规划是本地区经济社会健康有序发展的客观需要, 其规划成果也成为了全省

21、行政区划调整的重要依据。 我们认为, 由于规划部门所具有的专业学科优势, 在经济社会和空间发展等方面通过科学规划, 可使各类城镇形成产业布局、空间格局、功能分工、基础设施建设、环境资源保护等有机联系的城镇群体。因此当务之急是由规划部门尽快编制出县、市域城镇体系规划, 并以此作为各县、区行政区划调整的主要依据。 2、大力促进中心镇发展壮大 中心镇是指在一定地域范围内能起到“ 中心”作用, 其发展潜力好于一般乡镇的建制镇。从区域经济社会发展的角度看, 中心镇一般为县域范围内的次中心, 区位优越, 交通发达, 市政基础设施较为完善。中心镇在加快小城镇建设、促进农村经济社会发展等方面起到举足轻重的作用

22、。确定出中心镇后应着手从经济、社会、城镇建设、科技、环保等方面制定中心镇发展目标, 并提出其空间发展构想, 为中心镇规划建可持续发展的城市规划-生态城市规划前 言 人类的生存和发展，需要以自然生态环境、资源为其绝对永恒的自然基础。城市人也不例外。保护城市自然生态环境、资源，使其能永续提供城市人世代生存和发展的物质基础，是当代城市人义不容辞的责任和义务，是城市规划、建设的首要任务和工作重点。只有将环境、生态保护意识融汇到城市规划建设全过程，并积极采取措施加以保证，付诸实施，才能为城市的经济、社会可持续发展奠定基础和创造条件。“生态城市”这一概念是在20世纪70年代联合国教科文组织发起的“人与生物

23、图”计划研究过程中提出来的。前苏联生物学家场诺斯基、美国生物学家理查德瑞杰斯特等学者分别对生态城市进行了研究。之后，国际上生态城市的研究蓬勃发展。1986年，我国江西省宜春市在总结我国生态农业几个典型事例(生态村、生态农场、生态县等)的基础上，提出了建设生态城市的发展设想，并于1988年初开始生态试点工作，迈出了我国生态城市建设的第一步。一、生态城市的内涵何谓生态城市?从近年来国内外对生态城市建设的探索和实践结果来看，生态城市的基本内涵应该是:在一定区域内，以生态环境建设和社会经济发展为核心。道循生态学原理与生态经济规律，把区域内生态建设、环境保护、自然资源的合理利用、生态破坏的恢复以及区城内

24、社会经济发展与城乡建设有机地结合起来，通过统一规划、综合建设。培育天蓝、水清、地绿、景美的生态景观。诱导整体、谐同、自生、开放的生态文明、孵化经济高效、环境和谐、社会适用的生态产业，建设人与自然和谐共处的段实、健康、文明向上的生态社区，最终实现区域性经济效益、社会效益、生态效益的可持续发展和高度统一。 二、可持续发展 1987年世界环境和发展委员会在我们共同的未来的报告中，第一次明确提出了可持续发展的概念：“既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。” 生态城市是以可持续发展思想为指导的。同时兼顾不同时间、空间，合理配置资源。既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危

25、害，保证其健康、持续、协调的发展。中国目前的城市化水平约为29，世界城市化规律表明：一个国家城市化水平达到30以后，将进入加速发展阶段。本世纪上半叶是我国实现“三步走”战略目标的关键时期，中国经济将继续保持高速增长的势头，城市建设的速度还将加快。从世界范围来看，据联合国人居中心预测，世界城市化水平到加2050年将达到61，21世纪可谓是真正的“城市化”世纪。但另一方面受资源、环境、人口等条件限制，人类社会在建设城市时，将面临前所未有的挑战。中科院第一号国情报告指出：“中国未来必然受到三种基本态势的制约：第一，人口规模规定了中国现时代和未来的消费基础，人口增长规定了对资源及环境的压力程度，人口素

26、质规定了资源平衡和环境保护的认识水平；第二，中国土地资源的开发在其外延上已接近极限；第三，中国生态环境的基础具有先天自危特征”。为此，我国政府于l994年颁布了中国2l世纪议程中国2l世纪人口、环境与发展白皮书，以此作为我国可持续发展的总体战略。并在1996年3月通过的“九五”计划和2010年远景目标纲要中，明确将可持续发展作为两大发展战略之一。 从可持续发展的战略出发，纵观我国目前的城市规划与建设工作，应审慎地看待我国目前经常提及的所谓城市“超常规发展”的突进模式，决不能以牺牲地区环境品质和未来发展所需的生态资源为代价，用“向后代借资源”的方式求取一城一地局部的利益和发展，陷入短期突进，长期

27、停滞的怪圈，而应该走可持续发展的生态建城的路子。三、科学规划，合理布局“天人合一”一直是中国传统文化的核心内容之一。道家讲“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家讲“观乎天文以察时变，观乎人文以化成天下”。所有这些，都表达了我们祖先追求人与自然和谐统一的朴素思想。从最终意义上讲，保护环境，保护自然就是保护人类自身。规划是指导城市合理发展、建设和管理的依据和手段，是“龙头”。所以，确保城市的可持续发展，首先必须从规划开始。区域规划要根据发展需要和资源条件，给城市群或城市带中的每一座城市准确定位，确保资源共享和优势互补，避免无序发展，各行其是，甚至恶性竞争，造成水、土地、矿产等资源的浪费和对环境

28、、生态的破坏。而每座城市自身的规划，尤其在城市功能分区规划中，应合理布置居住区、商业区和工业区的位置，充分保护好原有的江、河、湖、海和山、园、林、树，融城市的现代文明于自然环境之中。城区开发应重视建筑与环境的融合，均衡分布，相互衬托，天然一体，避免过度密集，见绿插房。必须尊重人对自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景观，忌讳大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以实现“人建筑自然”的融汇这种建筑设计原则。城市规划建设中要保护好自然地貌，强调自然景观。充分利用气候条件和乡土树种、花灌木等丰富资源建设“绿城”Page四、生城市的发展策略 土地使用规划应考虑与周围环境的共生共荣，并应有相应的

29、评估措施。考察基地与周围环境的日照、风场等物理环境关系。考察基地与周围环境之间的景观整体性。考察基地与周围环境之间的文脉连续性。交通运输规划应充分考虑当前现状与未来发展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽车数量。在制定交通规划的时候，必须将环境与经济要素纳入其综合评估范围，包括对城市与自然环境影响的评估和对城市生态环境的评估以及节能降耗、减少污染等方面的评估。同时，应大力发展以互联网为主导的信息产业建设，提高工作与办事效率。理配置基础设施，不断提升城市功能。城市基础设施的配套与完善，是城市功能得以发挥的保证。城市规划要在现状调查的基础上对城市发展进行充分论证，慎密计算，统筹布局交通、给排水、供电

30、、通讯、燃气、热力、环境、绿化、抗震、防灾等各项基础设施，使城市功能得到正常发挥。重新编制城市绿地系统规划，建立整体性、多层次、立体式城市绿化系统。具体可包括城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、风景绿地和道路绿化。并有效加以实施，努力提高城市绿化覆盖率、绿地率及人均公共绿地占有面积。 考虑区域内水资源的自然循环与利用，创造有吸引力的易于接触和使用的亲水空间。建立高效的污染排放控制系统，即物质还原体系。包括工业废气和废水处理率、达标排放率、固体废物无害化处理率、污染物排放总量削减率、城市区域噪声达标覆盖率等内容。这是实现环境质量目标的保证系统。有效保护生态建设中的生物资源。即运用生

31、态学的基本原理，借助政治、经济、科技、文化、法律、道德等一切可利用的手段，从大国土的广度、大生态的高度、大资源的深度，在开发利用生物资源的同时，致力于物种、遗传及生态系统多样性3个水平上的全方位保护，从而使生物资源各得其所、丰富多样、生机勃勃。结束语新世纪的城市发展，应是以建立“安全、健康、有活力的生态城市”为目标，掌握自然环境资源的有效利用，公共设施的充分开发，城市文化和历史的延续与发展，创造安全、高效、便捷、舒适、和谐的充满活力的健康环境。如果我们逐步实现了思想的转变、意识提高、观念更新、理论深化、标准统一，就有了扎实的思想基础和理论基础；再通过实施明确目标、科学规划、完善体系、协调监控、推进市场、公众参与、营造风尚、城区合作等有力措施，生态城市建设将会稳健有序的进行。尽管任重而道远，面对挑战，只要我们坚持不懈地努力，一个个繁荣和谐的生态城市将会在中国出现。中国现代城市七大空间结构集中块状结构类城市。是我国现代城市中空间结构最为紧凑的一种类型。就形成特征而言，其多是在平原地形条件下，城市新辟用地围绕着原有中心，向周围较为紧凑、均衡地不断扩展而形成和发展起来的。但具体到每一城市，则其发展基础、背景和历程往往又各不相同。典型城市：沈阳、北京、石家庄、无锡。 连片放射状结构类城市。是我国现代城市另一种结构较为紧凑的类型