创新事业单位资产管理的思考

1、创新事业单位资产管理的思考事业单位虽然不能够创造物质基础,但是它在我国国民经济发展中起着非常重要的作用。目前我国事业单位资产管理中出现了各种问题。所以,创新事业单位资产管理,确保事业单位资产的高效使用是非常必要的。一、事业单位资产管理存在的问题探析(一账面资产与实物资产不相符因为行政事业单位管理制度没有建立有效的约束机制,使得资产管理没有章法可依照实行,同时在行政事业单位资产管理中没有建立起责任制,导致没有人对其负责,使得账面资产与实物资产不相符,其表现在:很多自身单位资产的购进及处置都没有在账面上及时反映出来,对于上级调拨的资产也没有在账务上进行及时处理,行政事业单位会计制度对于房屋等建筑物

2、不计提折旧,由于市场价格等变动,很多资产的账面价值与实际重置价值有很大的差别,政府在转让自身部分固定资产时并没有及时核销,导致出现很多账实不符的情况。(二国有资产重复购置,使用效率低行政事业单位的资产主要是由上级调拨和拨款自行购买的,对于这些资产使用效果、效益发挥、保管效果、考核手续等方面则无从得知。很多单位由于考虑到自身利益,根本不管本单位的实际情况,不断申请经费,对资产进行盲目购置,导致国有资产重复购置,使用效率低。另外,资源配置标准不统一或者未被严格执行,导致很多的资产在部门与单位没有得到很好地应用,造成其使用率极低。有的行政单位经费支出则远远超出同期的财政支出,而那些包含博物馆等在内的

3、公益性事业单位却常常因拨款不足获得不了可持续发展。在实际执行资源配置标准的时候,出现很多的问题,比如说在实物资产管理方面没有执行严格的审批、验收等制度,对于责任没有落实到个人,当财产出现丢失和损坏的时候,没有人进行负责。很多行政事业单位投入资产之后,根本就得不到相应的补偿。(三监督管理不到位财政部门和行政事业单位的主管部门在行政事业单位国有资产监督管理方面的工作不到位,主要是因为该项工作的任务繁重、事务性强,使得监管停留在表面,没有明显的效果,事实上,各单位之间对于资产具有控制权,对于国有资产的处置很不规范,很多单位的往来款项没有及时处理,对于资产的处置不进行相关程序工作,并使得资产亏损地销售

4、给其他单位或者个人。这都是由于监管力度不够使得国有资产严重流失。(四资产产权关系不清,造成流失严重国家财政部门拨款给行政事业单位由于购置国有资产,那么在根本上,这些资产的产权属于国家。但是,管理体制的不完善使得国家对行政事业单位国有资产的管理很不到位,导致行政事业单位无偿占有和使用国有资产,使得它们的产权关系不清晰。其主要体现的方面是对于产权登记手续行政事业单位不申报和办理;改变国有资产的用途的时候不经过相关程序工作;资产产权的变动或者撤销并没有按照相关规定进行办理登记;资产在利用方面没有经相关部门的统一调拨,导致在管理上缺失,产权虚置,使得政府运行成本加大。二、加强事业单位资产管理的几点建议

5、(一强化管理意识,明确责任国有资产管理必须作为今后工作的一项重要内容,加强管理工作,提高对其认识的程度,从而保证国有资产的完整性。可以从以下几个方面着手:首先是更多培养国有资产管理人员,使得国有资产管理工作走上规范化和专业化的道路,必须经过相关的资格考试之后才可以上岗,并加强他们后期的继续教育工作,从而提高国有资产管理人员的专业素质;其次单位负责人应当树立管理意识,不再只是停留在重视购置而轻视管理的阶段,并将自身责任明确好,执行好,从而使单位负责人真正负起管理国有资产的责任,建立系统化的资产管理体系,实现国有资产的高效管理。再次是使用现代化的工作方式,使得管理工作跟上时代步伐。这就要求管理部门

6、改变原有的管理方式,建立起科学化的管理模式。在国有资产管理信息系统上进一步完善,实现国有资产的电子化监控和管理。(二强化事业单位资产的预算管理在资产管理工作中,需要建立起科学而系统化的行政事业单位国有资产预算制度,它可以有效解决目前国有资产管理中存在的各方面问题。行政事业单位进行国有资产的预算编制,可以将目前单位资产的状况和其工作执行的需要程度与需要购置的资产进行匹配,同时也包括资产的配置和处置方面。所以,在进行行政事业单位国有资产的管理中,必须建立健全新型财政预算体系,从而实现资产购置和配置的科学化,并减少资产的重复购置,促进国有资产使用效率的提高,为行政事业单位在机构设置和人员配备上提供制

7、度的保障。(三创新事业单位资产管理的新体制实施国有资产管理体制的改革,中央与地方重视纵向和横向关系,建立“中央-财政部门-主管部门-派驻地方”的纵向资产管理体系和“主管部门-内部部门-直属单位”的横向资产管理体系。1、完善“中央-财政部门-主管部门-派驻地方”的纵向资产管理体系在新体制下,纵向资产管理体系分为四级,各级部门分别承担不同的事务管理职责,从上而下的纵向资产管理体系加强了对下面相关部门的指导工作,并可以深入基层部门进行调研工作,可以促进中央到地方各部门建立健全资产管理机构,加强干部队伍的建设,履行资产综合监管的职能,加强了对本地区部门和单位的指导和督查工作。2、完善“主管部门-内部部

8、门-直属单位”的横向资产管理体系在实际情况发生变化之时,行政事业单位资产管理的部分工作可以由财政部门交给主管部门来完成,并由它向财政部门报告工作完成情况。主管部门资产管理工作交由内部部门负责对直属单位资产登记、资产统计汇总上报、清产核资、资产处置权限范围内的审批以及对直属单位资产进行监督管理。推动落实主管部门的指导责任,进一步加强直属单位资产使用的基础管理。(四建立健全资产管理清查制度各行政事业单位要全面建立起对资产管理的内部控制制度。对于行政事业单位资产的购置、使用、处置等方面必须进行规范,对于行政事业单位国有资产出现的各种违法行为必须进行惩治,不得进行私自买卖,导致国有资产的流失。面对不断

9、发生变化的行政事业单位的国有资产,则需要全面掌握单位资产的质量、数量以及价格等,从而建立起系统化的资产管理清查制度,定期或者不定期地对资产进行清查工作,不断更新资产管理的内容,防止工作出现混乱。一是要建立定期清查制度,在规定的时间内对国有资产进行全面的清查,找出其存在的问题,并能够进行规范化地解决;二是要实行重点抽查制,对于单位中的重点资产进行抽查,实现账、卡、物相符;三要建立健全责任人员离任核查制,当单位领导或者资产负责人出现调任,则要加强资产核查工作,避免出现国有资产的流失。(五建立健全事业单位资产管理的监督机制行政事业单位国有资产管理的重心工作应当放在对于资产的监督管理上,在使用、处置和收入等管理方面进行强化和完善。所以,必须整合和清查行政事业单位的所有国有资产,并明确资产的类型,将其分为经营性和非经营性,对于经营性资产则由管理部门进行统一化的经营管理,其所得收益上缴国家财政部门,非经营性资产则需要明确对其管理的单位,从而实现对其的保值增值的责任。另外一点就是财政部门要对国有资产的使用状况进行科学合理化的管理,从而实现和提升对行政事业单位资产监管的职能。三、结语综上所述,针对事业单位资产管理中存在的各种问题,我们必须采取相关的措施进行解决,并提高事业单位资产管理的效率和水平,从而保障事业单位的可持续发展。参考文献:1林翰文,