上海市民防办公室电子政务系统三年规划

1、规划方案上海市民防办公室电子政务系统三年规划一、总体建设目标在“统一规划、分步实施、资源共享、确保安全”的信息化建设原则指导下，在市民防办“统一平台、统一标准、统一数据”的信息化建设标准要求下，立足最先进的信息技术和全新的发展思路，依托局域网、公务网、因特网等网络平台，梳理和定位市民防办不同密级的信息和业务应用，逐步建立起“三网二站一库”的电子政务系统框架。其中“三网”是指市民防办内部办公网、市区两级电子政务网和公众服务网；“二站”是指市民防办公务网网站和因特网网站；“一库”是指市民防办内网信息资源总库。二、系统总体框架2.1 网络架构预计市民防办“三网二站一库”系统建成之后的网络架构示意图如

2、下所示：简要说明如下：1. 市民防办将组建局域网、公务网和因特网三个网域，两两之间物理隔离，为了确保安全，相互之间的数据交换通过移动介质进行；2. 三网分别定位在内部办公网、市区两级电子政务网和公众服务网，分别部署了相关的应用：a) 局域网：办公自动化系统、党建工作信息系统、资金预算信息系统、项目管理信息系统、值班接警信息系统、民防统计分析系统；b) 公务网：公务网网站、行政审批管理系统、地下空间管理系统、平时应急救援系统、投诉受理信息系统；c) 因特网：因特网网站、网上办事系统、网上咨询投诉系统。3. 民防信息资源总库位于局域网，集中了全市民防部门信息化建设过程中产生的所有数据，包括业务数据

3、、办公数据、地理数据、系统维护数据等等；4. 市区两级民防单位之间通过公务网相连，区县民防办利用各自单位的公务网接入点访问集中式部署在市民防办公务网域上的相关应用系统，进行数据上报、业务办理、数据下载等操作。2.2 应用架构和网络架构相对应，预计市民防办整个系统建成之后的应用架构如下图所示：整个架构包括电子政务核心平台、个性化门户、办公信息应用、民防业务应用和电子政务保障体系五大部分，简要介绍如下：1. 电子政务核心平台：搭建统一的民防办电子政务系统运行的基础平台。自底向上可以分成四层：a) 支撑平台/网络协议：支撑平台是指网络平台、硬件平台和系统软件平台，这是任何应用系统得以部署和运行的基础

4、条件；网络协议包括HTTP/SSL/FTP/SMTP/POP3/SOAP/RSTP/MMS/X.509等等，分别为超文本传输、传输加密、大文件传输、邮件收发、数据交换、流媒体播放、数字证书等B/S架构下的应用提供技术支撑；b) 信息资源总库：集中了全市民防部门信息化建设过程中产生的所有数据，包括业务数据、办公数据、地理数据、文档数据、系统维护数据等等；c) 电子政务基础平台：包括用户权限平台、工作流平台、信息发布平台、即时消息平台、数据交换平台、全文检索引擎、个性门户引擎、智能分析引擎等电子政务应用中的基础功能构件。架构在平台上的应用系统一方面可以大大缩短开发周期，降低系统建设风险，另一方面可

5、以大大提升系统的性能、安全性和稳定性；d) 系统接口服务：以网络服务（Web Service）的方式面向各类电子政务应用系统提供应用程序接口，实现统一办公门户、统一身份认证、统一权限控制和统一接口服务的目标。2. 个性化门户：以个性化门户的方式面向用户提供信息服务和办公服务：a) “一键式”操作：根据用户岗位的不同设计个性化的办公台帐，将当前岗位人员最为关心、最为常用的功能展现在最显眼的位置，使公务员只需要“点一下”鼠标即可以进入具体页面进行相关事宜的办理。常见的栏目包括：待办任务、消息提醒、便捷通道、今日关注等；b) “一目式”浏览：主要针对信息浏览功能，通过对网页的深入分析和精致设计，做到

6、用户基本在一个页面上“看一眼”就可以基本掌握信息门户上的概要内容。主要栏目包括通知通告、工作动态、部门风采、媒体选萃等。3. 办公信息应用：直接挂接在个性化门户上，方便用户操作，主要是办公信息类的应用系统，包括办公自动化系统、行政审批管理系统等等；4. 民防业务应用：无缝整合民防相关业务应用，特别是数据层面的整合，包括地下空间管理系统、重点目标管理系统等等；5. 电子政务保障体系：主要包括标准规范体系、安全保障系统和实施保障体系三部分：a) 标准规范体系：制定民防办电子政务系统建设的管理规范、业务标准和技术标准，作为今后信息化系统建设的基本参照准绳；b) 安全保障体系：完善的安全系统是电子政务

7、应用系统成功运行的保障，安全保障体系包括网络安全、系统安全、数据库安全、信息安全、设备安全、信息介质安全和计算机病毒防治等各个方面；c) 实施保障体系：信息化系统的建设，应从机构、人才、资金、制度和项目管理等方面保证项目的顺利实施。三、分期建设内容整个项目的建设周期在三年左右，分成三期进行建设。3.1 第一期（2007年）：确定规划、搭建框架第一期项目预计在2007年年内完成，主要工作是确定民防办电子政务系统建设三年规划，并搭建好总体框架，为后期的项目建设和系统扩展奠定基础，同时推进内网办公平台的建设工作。具体的建设内容如下：1. 结合市民防办内网的应用情况，本着“先进、合理、节俭、适用”的原

8、则规划相关硬件设施建设，配备必要的主机服务器、存储备份系统和相关系统软件，确保应用系统稳定、安全、高效的运行；2. 结合市民防办内网的应用情况，配备用户权限平台、工作流平台、信息发布平台和即时消息平台四个应用基础平台，为应用系统的正常运行奠定强大的基础支撑；3. 在现有OA系统的基础上，将OA系统的主页改造成内网的统一信息门户，作为局域网办公应用的统一入口：a) 系统接口服务：基于用户权限平台建立完善的基于Web Service技术的门户集成接口、组织用户接口、身份认证接口和权限控制接口，为统一信息门户、统一身份认证、统一权限控制以及单点登录功能的实现奠定基础；b) “一目式”浏览：在信息发布

9、平台的基础上实现内网常见信息栏目的建立和采编发操作；c) “一键式”操作：将现有的OA系统、行政审批系统、视频点播系统、国资系统等系统链接到门户的“便捷通道”上，同时在即时消息平台的基础上实现当前用户待办任务的汇总和提醒功能；4. 在强大的工作流平台的支撑下，实现公文流转、行政审批、文件办理等审批类任务的跨部门协同工作，提升市民防办内网办公效率和办公水平；5. 推进内网办公应用系统的建设工作，开发党建工作信息系统、资金预算信息系统、项目管理信息系统、值班接警信息系统等实用的信息系统，并挂接到内网门户上。预计一期项目建成之后，电子政务系统框架基本建立，内网办公平台初步建成，并在内网统一门户的基础

10、上实现现有应用的界面级整合，同时开发部分实用的内网办公应用系统。3.2 第二期（2008年）：纵达横联、三网并进第二期项目预计在2008年年内完成，主要工作是实现市区两级民防单位的互联互通，实现局域网、公务网、因特网三网之间的数据交换和共享，并全面推进三网应用系统的建设工作。具体的建设内容如下：1. 依托上海市公务网高速网络平台，完成市民防办和19家区县民防办的公务网接入，实现市区两级民防单位的互联互通；2. 在市民防办建立数据交换平台，实现上下级单位之间、不同网域之间、不同系统之间的数据交换与共享，并将有价值的数据统一汇总到内网信息资源总库中；3. 在市民防办公务网上建立公务网网站、行政审批

11、管理系统、地下空间管理系统、平时应急救援系统、投诉受理信息系统，推进市区两级单位之间的信息交流，并实现所有应用系统的一门式管理；4. 依托因特网加强民防网站的建设，完善和深化网上服务和便民服务，提高网上办事功能的易用性和网上办事率，加强政府信息公开的网上透明度，提高网上咨询和投诉的处理功能。预计二期项目建成之后，市民防办“三网两站一库”的总体架构初具规模，三网应用齐头并进，不同单位、不同网域、不同系统之间的数据共享机制建立，形成横跨网域应用、纵贯条线单位的信息化可喜局面。3.3 第三期（2009年）：深入挖潜、辅助决策第三期项目预计在2009年年内完成，主要工作是积极推进电子政务系统高级应用的

12、开发，比如个性化门户、CA认证系统、全文检索系统、智能分析系统等，从整体上提升民防电子政务应用层次和水平，同时在内网信息资源总库的基础上深入挖掘信息资源背后隐藏的规律，实现辅助决策。具体的建设内容如下：1. 结合市民防办三网的应用情况，配备全文检索引擎、个性门户引擎、智能分析引擎三个应用基础平台，为高级应用功能的推进部署奠定强大的基础支撑；2. 建立基于CA服务器认证的统一身份认证和权限控制系统，客户端配备USB-Key，方便、快捷、安全的实现所有接入应用的单点登录功能；3. 基于个性门户引擎建立全定制个性化门户系统，根据用户岗位的不同提供个性化的门户模板，并允许用户进行调整和修改，不但可以调

13、整界面风格和页面布局，还可以调整展现内容（通过自定义数据源实现），从而做到随用随取、随取所需的完全个性化功能；4. 基于全文检索引擎和智能分析引擎开发辅助决策系统，对内网信息资源总库中的数据进行深入挖掘、归类分析并多维展现，为各级领导提供全方位、多角度、深层次的信息服务。预计三期项目建成之后，市民防办的应用水平将从整体上提升一个档次，凸现出网络化、协同化、智能化的特点，实现民防数据中心向信息中心的职能转变，从而在全市各委办局单位的信息化建设中处于领先地位。四、经费预算4.1 费用总计编号分期预算（元）一第一期2,150,000二第二期2,750,000三第三期2,260,000合计：7,160

14、,0004.2 第一期1. 网络硬件部分编号类别/用途配置/说明数量预算（元）1机房和网络系统，应用系统基础支撑充分利用现有设施102内网数据库服务器中高档PC服务器1100,0003内网应用服务器中档PC服务器160,0004光纤存储系统，内网信息资源总库存储设备包含SAN交换机、HBA卡以及2T磁盘容量1500,0005磁带库备份，内网数据备份配有高性能磁带驱动器，4T容量1100,000小计：5760,0002. 系统软件和工具软件编号类别/用途配置/说明数量预算（元）1操作系统，内网服务器的操作系统利用现有的Windows 2003 Server操作系统202数据库软件利用现有的Ora

15、cle 9i企业版数据库103应用服务器软件WebLogic或者WebSphere2CPU240,0004备份软件CA或Veritas专业备份软件150,0005用户权限平台提供组织、用户、角色、权限管理功能，作为统一身份认证和统一权限控制的基础1100,0006工作流平台流程定义、流程控制和流程监视，各种流程操作的支持，协同办公的核心平台1200,0007信息发布平台将来三网统一信息发布的采编发平台1100,0008即时消息平台警示、提醒、短信、邮件等各种消息的集成平台，并提供在线交流、文件传输等功能1100,000小计：10790,0003. 应用系统编号系统名称功能描述工作量(人月)预算

16、（元）1统一门户系统对OA系统主页进行升级改造，使其成为内网统一的门户系统，并实现“一键式操作”和“一目式浏览”功能，同时定义系统接口服务，实现现有系统的界面级集成10200,0002党建工作信息系统开发党建工作信息系统，并接入内网统一门户5100,0003资金预算信息系统开发资金预算信息系统，并接入内网统一门户5100,0004项目管理信息系统开发项目管理信息系统，并接入内网统一门户5100,0005值班接警信息系统开发值班接警信息系统，并接入内网统一门户5100,000小计：30600,000以上三项合计（一期项目总投资）：215万元。4.3 第二期1. 网络硬件部分编号类别/用途配置/说

17、明数量预算（元）1市民防办公务网接入充分利用现有设施10219个区县民防办公务网接入需要配备相关的接入设备，并对现有网络进行改造，按照每家单位5万元计算19950,0003公务网数据库服务器中档PC服务器160,0004公务网应用服务器中档PC服务器160,000小计：221,070,0002. 系统软件和工具软件编号类别/用途配置/说明数量预算（元）1操作系统，公务网服务器操作系统利用现有的Windows 2003 Server操作系统202数据库软件Oracle 9i标准版数据库，分别用于公务网和因特网数据库服务器280,0003应用服务器软件公务网和因特网应用服务器，WebLogic或者

18、WebSphere2CPU240,0004数据交换平台数据交换引擎、客户端代理（适配器）、标准数据接口定义、导数据工具1200,000三网数据交换；市区两级共计20家单位数据交换；市民防办共计约10个应用系统之间的数据交换；按照每项数据交换实施2万元计算，共计33个33660,000小计：401,180,0003. 应用系统编号系统名称功能描述工作量(人月)预算（元）1公务网统一门户系统对公务网网站进行升级改造，使其成为公务网统一的门户系统，并实现现有系统的集成5100,0002地下空间管理系统移植地下空间管理系统，并接入公务网统一门户5100,0003平时应急救援系统移植平时应急救援系统，并接入公务网统一门户5100,0004投诉受理信息系统开发投诉受理信息系统，并接入公务网统一门户5100,0005因特网公众服务平台加强民防外网网站建设，完善和深化网上服务和便民服务