关于加快特区内外城市管理一体化的

1、关于加快特区内外城市管理一体化的工作思路市城管局：来文关于?报送加快特区内外城市管理一体化工作思路的通知?收悉，通知要求我局认真比照特区内外在城市管理硬件建设及软件管理方面存在的差距，分析原因，提出在市政设施、园林绿化、市容市貌、环境卫生、爱国卫生等方面实现特区内外一体化的建设、改造及经费投入方案。经认真调研讨论，提出以下工作建议供参考。一、龙岗目前的现状近年来，在上级主管部门和区委、区政府的支持领导下，全区城市管理工作取得了长足进步。但龙岗作为深圳的后开展地区，城市建设起步较晚，根底设施滞后，硬件建设“欠帐较多，大局部的建设只顾于满足现有需求，缺乏前瞻性，建设的标准不高，市民素质和人文环境都

2、有待提高，全区环境卫生水平在全市排名靠后。与特区内比，在市政设施、园林绿化、市容市貌、环境卫生、爱国卫生等方面都存在着非常明显的差距。二、原因分析一规划建设滞后由于龙岗城市建设起步较晚，农村城市化才不久，局部根底建设相对滞后，绿化面积总量缺乏，特别是原街道及股份公司投资规划建设的根底设施，包括市政、环卫、绿化，往往都只是为了满足招商引资、居民生活等需求而建设，建设的标准和档次都较低。随着农村城市化的推进，我区经济高速增长，原有的建设方式已难以维持，市政、环卫、绿化等根底设施落后的矛盾越发锋利，较高工业化水平却对应着刚刚起步的城市化水平，很不相称。二资金投入缺乏由于历史欠账多，而城市化和大运会等

3、因素导致未来需求剧增，我区未来几年市政设施投入缺口巨大。与特区内比，我区在以下几个方面的资金投入明显缺乏。1、我区市政配套建设、维护经费面临重重困难。随着城市化的推进，一些社区股份合作公司逐年减少，甚至不愿再承当社区道路的建设和管养经费。据统计，从2005年(9503万元)、2006年(8474万元)、2007年(5992万元)三年，社区股份合作公司的建设经费投入来看，呈逐年递减的趋势。按每平方公里的辖区面积计算，到2004年底历年来特区内市政设施投入每平方公里平均为2.46亿元，而在我区只有4600万元，不到特区内的五分之一。移交至区、街管理后，由于街道将实行部门预算，股份合作公司将不再对市

4、政设施进行投入，这样一来，街道和社区的一些市政设施建设、管理、维护事实上将进一步面临没有资金来源。2、我区园林绿化建设投入标准较低。据了解，特区内园林绿化建设投入每平方米150200元，而我区只有4580 元，约为特区内的三分之一。3、我区财政在环卫投入比例偏低。2007年龙岗区财政总收入70.78亿元，环卫财政拨款15439.8万元，占区财政收入的2.18，2007年宝安区的环卫投入占地方财政的3.32%,福田区为5.78%,罗湖区为6%,与特区内相比，差异明显。环卫投入的缺乏具体表达在以下几个方面：1我区道路清扫保洁单价过低。07年，我区的道路清扫保洁单价平均为2.62元/平方米·

5、;年市局给我区定的指导价为5.38元/平方米·年，区中心城一级道路为4元/平方米·年，为全市最低。其中福田、盐田的道路清扫保洁单价为6元/平方米·年，一级路到达8元/平方米·年。由于经费缺乏，连续性动态清扫保洁难以得到落实。2我区垃圾清运费用保障缺乏。由于现代化的清运模式相比传统的清运模式的管理要求高，经费投入相比要增加一半左右，导致我区各街道的现代化转运站投入使用情况不理想，已投入使用的面临很大的财政压力，例如:龙城街道每天产生300吨垃圾，按70元/吨每月清运费为63万元，而街道每月收取垃圾清运费为12万元，街道财政压力大。3我区大型环卫根底设施严重

6、滞后。目前，我区日产生活垃圾3800吨，平湖垃圾发电厂和中心城垃圾发电厂的日处理能力约2000吨，剩余的1800吨除一局部暂时送市下坪卫生填埋场外，其余的在我区5个简易填埋场进行填埋，垃圾无害化处理率为59，属较低水平。我区正规划建设的坪山环境园大型垃圾卫生填埋场和垃圾发电厂及中心城垃圾燃烧发电厂二期工程种种原因进展缓慢。到2021年，我区的日常生活垃圾将到达5300吨。届时，如新的垃圾卫生填埋场及垃圾燃烧发电厂未能建成投产，3300吨生活垃圾将面临没有出路的窘境。4我区小型环卫根底设施设备严重缺乏。我区现有果皮箱10120个，工具房59个，吸水点11个，公厕354个，垃圾屋860个，垃圾转运

7、站100座，环卫车辆266台。但根据市城管局的相关标准，在商业步行等及一级路每50米，二级路每80米，三级路及内街小巷每100米就要置果皮箱，我区远未到达缺27730套。环卫清运车辆也远远缺乏，局部街道还存在手扶拖拉机清运垃圾的现象，严重影响了我区的行业形象。此外，随着农村城市化进程的加快，集体土地转为国有土地，各社区不愿意加大投入建设环卫设施，添置环卫设备，使社区环卫设施设备相当缺乏。4、我区“有路无灯，有灯不亮问题比拟突出。我区“有路无灯的市政道路到达1044条，长达291.69公里，“有灯不亮 3105盏，损坏严重道路438条，面积达63万平方米。造成这种状况与资金投入严重缺乏、管理养护

8、标准不同有很大关系。三人员编制缺乏，设备和技术力量薄弱目前，我区及各街道在市政设施和园林绿化建设和养护方面的机构人员编制、机械装备和技术力量方面严重缺乏。1人手缺乏，超负荷运作。现各街道的城管办城建办和市政效劳中心大部份是一套人马两个牌子，截至2007年底，全区13个街道办市政设施管理人员编制共187人，现有人员624人，其中市政效劳中心定编121人，现有378人；城管办城建办定编66人，现有246人；共涉及26个单位，平均每个单位定编人数7人，按建成区面积307平方公里计算，每人要管辖区面积约1.6平方公里的城管与市政两项业务，人手少，业务量大，任务重，使现街道管理单位超负荷运作。区级机构的

9、人员编制也缺乏，如区环卫科定编5人，负责的主要工作有：环境卫生检查、垃圾转运站建设、转运站设备采购、区大型垃圾填埋场及发电厂建设、简易垃圾填埋场封场工程、治污保洁、垃圾运输车辆准运证办理等。工作任务重，人员编制太少。2技术力量薄弱。以路灯为例2007年，特区内从事路灯管理的职工总人数为299人，各类技术人员61人；而龙岗区从事路灯管理工作人员只有100人，只有1个工程师，技术力量十分薄弱。3缺乏必要管理设备，致使工作效率不高。据统计，截至2021年8月，全区只有高空作业车18辆其中区城管局6辆，洒水车6辆其中区城管局2辆，有的街道办因无高空作业车，常年无法正常维护路灯，导致工作效率不高。三、建

10、设、改造方案及建议龙岗是深圳的后花园，加大我区各项根底建设管理投入力度，尽快缩小特区内外在根底配套建设和管理水平上的差距，使我区群众亲身感受到改革开放和城市化带来的深刻变化和巨大便利，是全面贯彻落实科学开展观，关注民生、重视民意、惠及民利的重大举措，对于建设和谐深圳效益深圳，实现特区内外协调开展，把深圳建设成为生态城市和国际化城市具有重大的战略意义。特别是随着农村城市化过渡期的结束和2021年大运会的召开，使这项工作迫在眉睫，势在必行。因此，必须采取切实有效的措施，大力提高各项根底设施建设管理水平，使之与经济社会开展相适应。我区主要有如下建设、改造方案及建议一全面落实社区市政设施移交接管工作按

11、照市有关文件精神要求，按时完成全区的社区市政设施移交接管工作，原村委会和股份合作公司投资建设的市政设施，移交街道办管理、改造、维修、养护，签订移交协议，明确所移交市政设施的种类、权属、数量、面积等事项及相关权利义务，并由政府负担相关费用。交警、水务、公路、城管以及各街道等相关单位根据?关于龙岗区城市化过渡期后市政设施交接管理维护的实施方案?要求，强力推进社区市政设施移交接管工作，力争在2021年10月底前，全面完成市政设施移交接管工作。二加强统筹规划一是加快法定图那么编制工作。建议由规划部门牵头，按照打造产业兴旺、平安和谐、生态优美、人文荟萃现代化新城区的目标，加快推进法定图那么编制工作，在法

12、定图那么中落实各层次市政工程专项规划，实现法定图那么全覆盖，控制并落实重大市政设施用地，实现市政设施的系统化建设。合理布局各种设施和建筑物，如道路、绿化、灯光、楼层、公园及其它公共根底设施。二是完善道路网规划。要切实落实?深圳市干线道路网规划?和?龙岗区干线道路网规划?，按照城市道路标准规划设计，加快公路市政化改造，完善道路体系，优化提升道路使用功能，提高道路等级和结构配置，提高交通运作效率与效劳水平。三是加大重点区域规划建设力度。要把中心城、大运新城、坪山新城、东部海滨城区等重点区域按照到达甚至高于特区内现有水平的标准，加以深度规划，重点投入，加大建设力度，提高管理标准，缩小特区内外差距，实

13、现特区内外均衡开展的示范区，带动其它区域全面开展。三加大财政的投入力度1、尽快落实市政设施年度管养经费，统一全区养护标准。为保证全区社区市政设施接管后的维护管理工作能够及时全面的开展，目前首要的任务就是要争取市、区的财政体制的大力支持优先解决今年11月、12月的维护管养经费，同时各相关单位要尽快编制2021年度的市政设施维护管理经费预算，并上报政府审批，争取列入政府投资方案。我区一直以来都是采取区、街、社三级管理体制，造成多年来全区管理标准不统一。市政设施全部移交接管后，要按照统一的标准进行维修、养护。据统计2007年的市政设施维护费用为2.67亿元，其中，区财政投入1.58亿元，街道0.92

14、亿元，社区股份公司0.17亿元。全区市政设施全部移交接管后，据初步估算，一年的维护费用约需 2.94亿元，建议统一投入。2、加大市级环卫经费投入鉴于我区的财政状况，为加快特区内外环境卫生一体化进程，加大环卫经费投入是当务之急。1提高道路清扫保洁费。07年市城管局和市财政局作了?关于我市城市道路机械化清扫调研报告?中提到特区外的市政道路人工清扫保洁指导价格为6.9元/平方米·年特区内为7.24元/平方米·年。 根据我区的实际情况，我区08年市政道路清扫保洁单价指导价提高至5元/平方米·年、中心城区提高至6元/平方米·年较为适宜。2提高垃圾清运单价。为使建成

15、的垃圾转运站尽快投入使用，我区各街道垃圾清运费标准由各街道判定并由街道财政解决。07年全区清扫保洁经费投入约为13250万元，经调整后经费共计约为20980万元，需增加7828万元；07年全区垃圾清费运约为6116万元，采用现代化集装箱式清运系统后的垃圾清运经费约7499万元，需增加1383万元；两项合计共增加9211万元。考虑到我区的财政承受能力，建议由市、区财政按1：1承当。3加快环卫根底设施建设，按标准标准配置环卫设备。一是按标准标准配置环卫设备。根据市城管局的有关标准和标准，结合我区的实际情况，需购置果皮箱27730套、标准垃圾桶2320个、桶装垃圾运输车96辆、洒水车30台总价约45

16、00万元，市级财政承当等环卫设备一批。同时，深入推进龙岗区环卫设施设备清洁行动，集中整治“环卫设施设备不环卫现象，使我区的环卫设施设备处于良好的清洁状态，将我区环卫设施设备管理提高到一个新的水平。二是建立、健全现代化垃圾收运模式。在2021年底前建设完成126座固定和100座临时垃圾转运站。落实资金、人员，建立并完善专业化、企业化、市场化的垃圾收运机制，提高招标门槛。三是加快区大型垃圾卫生填埋场及垃圾燃烧发电厂的建设。为使我区的生活垃圾在未来的数年内能得到妥善处理，必须加快大型垃圾卫生填埋场及垃圾燃烧发电厂的建设。建议市、区政府成立专门的领导小组，积极协调各有关单位，加快坪山环境园建设及中心城

17、垃圾燃烧发电厂二期工程。四是逐步关闭全区各简易垃圾填埋场并进行封场。市发改局下达简易垃圾填埋场封场资金，逐步关闭我区各简易垃圾填埋场，使龙岗区各项指标全部到达国家卫生城市标准要求，展现一个全新的整洁的龙岗新形象。四增加人员编制和技术设备在社区市政设施移交接管后将会大大增加管理工作的难度，为更好的适应繁重的管理工作，必须适当增加管理人员和技术设备，尤其是技术人员和专业设备，建议大的街道分别增加道桥、园林绿化、路灯方面的技术人员各2-3名具有工程师职称，高空作业车2-3台，洒水车3-5台；小的街道增加道桥、园林绿化、路灯方面的技术人员各1-2名具有工程师职称，高空作业车1-2台，洒水车1-2台。在

18、人员编制未正式解决前，建议先对原社区的市政管理人员进行整合充实，暂时对市政设施进行管理，以解决各街道管理人员缺乏的被动情况。与此同时，根据先进城市以及我区中心城的管理经验，实施市政设施管养别离、市场化运作是大势所趋。此举既有利于减轻政府的财政负担，又能提高管养水平。管理单位可参照特区内的养护定额进行招投标，通过引入市场竞争机制，提高根底设施的运营效率。五提高创立稳固卫生村镇的工作质量继续结合达标村、标兵村创立活动，开展卫生村创立和稳固卫生村镇的工作，首先要确保2021年“国家卫生城市的复查达标，保证2021年“国家卫生镇和省市卫生村的复查顺利通过。2021年争取所有社区进入市卫生村行列，202

19、1年争取全区所有社区都进入省卫生村行列，并确保不断稳固与开展创立成果。六加大市政设施升级改造的力度。原由社区股份公司管理的市政设施在移交接管后按照高标准的要求进行统一进行升级改造和管理，所需经费根据区政府财政体制进行安排。同时按照区委、区政府确定的“大手笔、大思路的指导思想，提升全区特别是大运场馆周边城区道路绿化美化水平，向世界展现龙岗新形象，使主干道的绿化景观呈现“热带风光、花漾四季、立体生态的景观风貌，尤其注重在2021年8月份大运会召开期间呈现出花团锦簇的绿化景观效果。根据?深圳市市政设施综合整治工作方案?，认真落实好综合整治各项工作任务，加大对社区市政设施改造经费的投入，把原由股份公司管理目前已承当市政道路功能的