第三讲政府购买性支出案例

1、 政府购买性支出包括两部分：购买政府购买性支出包括两部分：购买各级政府开展各级政府开展活动所需商活动所需商品和劳务的支出品和劳务的支出；各级政府用于各项公各级政府用于各项公共共的支出的支出：支出发生后能否形成资产：支出发生后能否形成资产 是以国家为主体的一种集中性投是以国家为主体的一种集中性投资，主要包括新增固定资产、流动资资，主要包括新增固定资产、流动资产投资，也包括部分补偿性投资产投资，也包括部分补偿性投资 1 1、政府投资性支出的原则、政府投资性支出的原则弥补市场失灵原则弥补市场失灵原则 公平与效率原则公平与效率原则 调节宏观经济原则调节宏观经济原则 2 2、政府投资的特点、政府投资的特

2、点从社会效益和社会成本角度评价和安排从社会效益和社会成本角度评价和安排投资投资政府资金实力雄厚，且资金来源多半无政府资金实力雄厚，且资金来源多半无偿，因而可以投资于大型和长期项目偿，因而可以投资于大型和长期项目政府可以从事社会效益好，不盈利或微政府可以从事社会效益好，不盈利或微利的项目，重在为市场竞争创造良好的利的项目，重在为市场竞争创造良好的外部环境，提高国民经济的整体效益外部环境，提高国民经济的整体效益 竞争性项目投资竞争性项目投资基础性项目投资基础性项目投资公益性项目投资公益性项目投资1 1、社会投资大体可划分为三大类、社会投资大体可划分为三大类 2 2、政府投资范围、政府投资范围总原则

3、总原则 凡是市场做不了或不宜做的领凡是市场做不了或不宜做的领域政府才应介入。即：但凡民间有能力域政府才应介入。即：但凡民间有能力投资也愿意投资，并可以做好的领域政投资也愿意投资，并可以做好的领域政府应避让府应避让竞争性项目收益高，具有竞争力，市场竞争性项目收益高，具有竞争力，市场调节灵敏，应主要由社会来投资；调节灵敏，应主要由社会来投资；以基础性项目和公益性项以基础性项目和公益性项目为重点目为重点 3 3、我国财政投资的具体领域、我国财政投资的具体领域政府公共事业投资政府公共事业投资 行政机构、公检法、行政机构、公检法、科学研究、文化卫生、基础教育、环境保科学研究、文化卫生、基础教育、环境保护

4、、国防等非经营性公益事业建设护、国防等非经营性公益事业建设政府产业开发投资政府产业开发投资 具有经营性质的公共具有经营性质的公共设施，需要扶持的支柱产业、新兴产业。设施，需要扶持的支柱产业、新兴产业。主要用于国家重点建设工程项目主要用于国家重点建设工程项目 4 4、政府投资方式、政府投资方式政府全资投资政府全资投资股份合作投资股份合作投资与民间资本联合投资与民间资本联合投资“BOTBOT”（Build-Operate-TransferBuild-Operate-Transfer）制投资制投资 1 1、基础产业的含义、基础产业的含义 狭狭 义义（有形产品部门）（有形产品部门）广广 义义基础工业基

5、础工业基础设施基础设施有形产品部门有形产品部门无形产品部门无形产品部门能源工业能源工业基本原材料工业基本原材料工业 2 2、基础产业的特点、基础产业的特点是整个社会生产和消费的是整个社会生产和消费的“共同条件共同条件”，具有外部性、公用性、不可分割性与非具有外部性、公用性、不可分割性与非独占性独占性处于国民经济产业链的处于国民经济产业链的“上游上游”，有较，有较强波及效应强波及效应大都属于资本密集性行业，投资额巨大，大都属于资本密集性行业，投资额巨大，建设周期长建设周期长 3 3、政府投资基础产业的必要性、政府投资基础产业的必要性 拉动需求拉动需求调整投资与经济结构调整投资与经济结构 促进社会

6、公平，提高社会福利水平促进社会公平，提高社会福利水平 4 4、基础产业投资的政府定位、基础产业投资的政府定位纯公共性基础产业。完全由政府投资，纯公共性基础产业。完全由政府投资，如环保工程、防洪排涝工程等如环保工程、防洪排涝工程等混合性基础产业。有偿使用，政府补贴，混合性基础产业。有偿使用，政府补贴，如城市供水、公共交通、灌溉设施等如城市供水、公共交通、灌溉设施等具有盈利性的基础产业。市场化经营不具有盈利性的基础产业。市场化经营不损害公共利益并能提供更好的服务损害公共利益并能提供更好的服务, , 政政府应加强管理，防止垄断和失去控制，府应加强管理，防止垄断和失去控制，必要时可采取国家经营必要时可

7、采取国家经营 1 1、政府投资农业的必要性、政府投资农业的必要性 农业是国民经济的基础农业是国民经济的基础 农业是弱质产业农业是弱质产业 农业具有公共物品属性农业具有公共物品属性 2 2、财政农业投资重点、财政农业投资重点 风险大风险大、经济效益低经济效益低、对农业发展具对农业发展具有保护性、开发性或示范效益的项目有保护性、开发性或示范效益的项目 大中型农业基础设施大中型农业基础设施农业科研和新技术推广农业科研和新技术推广 生态环境保护生态环境保护 满足纯社会公共需要的支出，包括行政满足纯社会公共需要的支出，包括行政管理支出，国防支出，科学、教育、文管理支出，国防支出，科学、教育、文化、体育、

8、卫生事业支出化、体育、卫生事业支出 共同特点：支出是社会财富的纯消耗，共同特点：支出是社会财富的纯消耗，不形成资产，但却提供了社会必要的公不形成资产，但却提供了社会必要的公共产品和公共服务，是维持社会生活正共产品和公共服务，是维持社会生活正常运行之必需常运行之必需 财政用于国防和军队建设方面财政用于国防和军队建设方面的支出，是任何一个主权国家维护的支出，是任何一个主权国家维护自身安全、独立所必不可少的支出自身安全、独立所必不可少的支出 1 1、国防支出的类别、国防支出的类别人员生活费人员生活费活动维持费活动维持费 装备经费装备经费 2 2、国防支出的经济效应、国防支出的经济效应 带动高新技术的

9、发展带动高新技术的发展 刺激经济恢复与增长刺激经济恢复与增长 稳定虚拟经济稳定虚拟经济 排挤效应排挤效应 3 3、国防支出规模、国防支出规模 中国国防支出规模中国国防支出规模 20102010年，美国军费支出为年，美国军费支出为69806980亿美亿美元，占全球的元，占全球的4343，是中国的，是中国的6 6倍倍 2010 2010年军费支出年军费支出2 2至至1010位的国家：位的国家：中、法、英、俄、日、德、沙（特）、中、法、英、俄、日、德、沙（特）、印（度）、意印（度）、意影响国防支出规模的因素影响国防支出规模的因素 经济发展水平经济发展水平 国土疆域的大小国土疆域的大小 国际局势状况国

10、际局势状况 一国政府的军事战略一国政府的军事战略 财政用于国家各级权力机关财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家政能所需的费用支出，是维持国家政权存在，保证各级国家管理机构正权存在，保证各级国家管理机构正常运转必需的费用。与国防支出一常运转必需的费用。与国防支出一样，是国家实现职能所必需的典型样，是国家实现职能所必需的典型的社会公共需要的社会公共需要 1 1、行政管理支出的类别、行政管理支出的类别行政支出行政支出 公检法支出公检法支出 武装警察部队经费武装警察部队经费 外交和对外援助支出外交和对外援助支出 2 2、影响

11、行政管理支出的因素、影响行政管理支出的因素 行政管理职能和机构设置行政管理职能和机构设置 预算管理体制预算管理体制行政管理效率行政管理效率 1 1、财政科研支出类别、财政科研支出类别（我国）（我国）科技三项费用科技三项费用科学事业费科学事业费 科研基建费科研基建费 其他科研事业费其他科研事业费 新产品试制费新产品试制费中间试验费中间试验费重大科技项目补助费重大科技项目补助费 2 2、科研三层次、科研三层次研究与发展研究与发展（R&D）成果转化与应用成果转化与应用科技服务科技服务基础研究基础研究应用研究应用研究实验发展实验发展 设计与试制设计与试制小批量试制小批量试制工业适应性实验工业适

12、应性实验图书馆、科技图书和期刊编图书馆、科技图书和期刊编译与出版，地质、天文、气译与出版，地质、天文、气象、专利，科技普及、咨询象、专利，科技普及、咨询 3 3、政府科研支出的范围、政府科研支出的范围按经济效益按经济效益 可以产生直接的经济效益，使企业获得可以产生直接的经济效益，使企业获得利润利润 具有一定直接的经济效益，但所产生的具有一定直接的经济效益，但所产生的效益不足以弥补科研成本效益不足以弥补科研成本 不能产生直接的经济效益，属于为应用不能产生直接的经济效益，属于为应用性科研活动提供前提条件的基础性科研性科研活动提供前提条件的基础性科研政府定位政府定位 对第一类科研活动，政府不必介入，

13、可以对第一类科研活动，政府不必介入，可以由市场提供由市场提供 对第二类科研活动，既可以由政府提供，对第二类科研活动，既可以由政府提供，同时向受益的企业收取一定的费用；也可同时向受益的企业收取一定的费用；也可以由市场提供，政府给予一定的补贴以由市场提供，政府给予一定的补贴 对第三类科研活动，因其不能通过市场获对第三类科研活动，因其不能通过市场获得所需费用，政府必须介入，通过财政拨得所需费用，政府必须介入，通过财政拨款提供经费款提供经费 1 1、教育支出类别、教育支出类别具有纯公共物品性质的教育服务具有纯公共物品性质的教育服务 具有准公共物品性质的教育服务具有准公共物品性质的教育服务 具有私人物品

14、性质的教育服务具有私人物品性质的教育服务 2 2、政府教育支出的范围、政府教育支出的范围具有纯公共品性质教育的全部领域具有纯公共品性质教育的全部领域作为准公共品性质教育的部分领域作为准公共品性质教育的部分领域 不同国家政府教育支出范围不同，不同国家政府教育支出范围不同，但一般都包括公立学校经费、私但一般都包括公立学校经费、私立学校补助、奖学金、高等学校立学校补助、奖学金、高等学校的贷款贴息和部分职业教育经费的贷款贴息和部分职业教育经费 1 1、文化、体育、文化、体育 消费具有私人性，消费具有私人性，可以通过市场运行实现产业化经营；同可以通过市场运行实现产业化经营；同时，文化、体育产品作为民族精神的体时，文化、体育产品作为民族精神的体现，又具有外在社会性，需要政府介入现，又具有外在社会性，需要政府介入 2 2、卫生事业、卫生事业 作为社会成员共同的作为社会成员共同的健康保障，适于由政府扶持，提供相应健康保障，适于由政府扶持，提供相应的医疗卫生保健设施和服务保证的医疗卫生保健设施和服务保证1 1、遵循等价交换的原则、遵循等价交换的原则2 2、用于满足社会的共同需要、用于满足社会的共同需要3 3、是实现财政职能的重要途径、是实现财政职能的重要途径对生产的影响对生产的影响（总量；结构