中国粮食流通政策分析

1、 湖南大学硕士学位论文中国粮食流通政策分析姓名:兰录平申请学位级别:硕士专业:公共管理指导教师:郭渐强20210110中国粮食流通政策分析摘 要粮食流通政策作为国家经济政策的重要组成局部,近些年来,一直是社会关注的热点话题。因为粮食问题的敏感性,所以民众对此非常关注,政府不敢无视怠慢。而且,粮食流通政策与国家经济的运行休戚相关,对经济社会的可持续开展有着重要的影响,。所以必须重视粮食流通政策研究。本文通过对我国粮情发生的新变化和我国特殊粮情的分析,突出说明粮食流通的地位和作用,说明研究我国粮食流通政策的必要性和重要性;运用历史分析法诠释了我国建国以来的粮食流通政策演变,清晰地展示了粮食流通政策

2、实践在我国走过的艰难历程,指出了寨体政策的局限,为完善现行的粮食流通敢策提供历史借鉴;运用比拟分柝法介绍了国外主要国家粮食流通管理成功做法,指出其对完善我国粮食流通政策的启示,为市场经济条件下进一步完善我国粮食流通政策、维护国家粮食平安提供经验借鉴;通过对我国现行具体的粮食流通政策深入分析,指出其存在的问题和缺乏。既纵向地从历史角度分析研究我国粮食流通政策的开展变化,又横向地放现实角度分析沈较国外主要国家粮食流通及政策,将我国粮食流通政策开展规律的探索建立在客观、历史和现实的根底上。本文在分析历史的、现实的和国外的粮食流通政策根底上,利用公共政策原理,对影响我国粮食流避政策取囱的主要因素进行了

3、研究,论述各有关因素对粮食流通政策选择的影响,指出了我国粮食流通政策取向,并以三个核心粮食流通政策即购销政策、储备政策和补贴政策为突破口,提出了完善我国现行粮食流通政策的具体建议。关键词:粮食流通;政策理论;政策取向公共管理硕士学位论文. 也时, ., ,协. . 莎 . , 鲈掣曲 铲叩 .黟甜锣 . 莎,嘣句 ; 伊也舢胁眦,嘶 , 舒,. 黟? . . ,丘野吐萄 印,.铲.叫, 够 铲,伊,弘、 ,硝 , 吐 ,缸 , .;: 湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外,本论文不包含任何其他个人

4、或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要奉献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承当。作者签名澎缸雩日期:撕厂月乡。日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保存、使用学位论文的规定,同意学校保存并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或局部内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于年解密后适用本授权书。、保密口,在、不保密由。请在以上相应方框内打“作导 者师签签 名名 期期 厂篡 瞬铲矗帆辛哆,研 钐,研公

5、共管理硕士学位论文第章 绪论.研究背景及选题意义“国以民为本,民以食为天,粮食是人类赖以生存的根本生活资料。我国是一个拥有亿人口的大国,粮食作为一种具有战略意义的特殊商品,直接关系到国民经济的开展和社会稳定的大局。粮食问题既是重要的经济问题,也是重大的政治问题。粮食流通是联系工业和农业、城市和农村、生产和消费的桥梁,对促进粮食生产开展、调节消费需求、减少供求波动等具有重要作用。我国的粮情发生了新的变化。建国以来,我国粮食流通政策经历了数次演变,粮情也发生了根本性的变化。一是粮食综合生产和供给能力大大增强。粮食总产量由年的亿公斤开展到年的亿公斤,人均粮食产量由年的公斤左右开展到年的约公斤,国有粮

6、食企业库存增加,中央和地方储藏粮得到进一步充实;二是粮食消费呈刚性增长。随着人口不断增加和人民生活水平的日益提高,以粮食为原料的饲料、酿造等工业迅速开展,社会对粮食的需求量越来越大;三是粮食供需总量根本平衡,结构矛盾依然突出。近几年,全国每年的粮食消费在亿公斤以上,总产量在亿公斤左右,供需呈紧平衡状态。结构上,南方优质稻、玉米供给趋紧,北方玉米剩余量增加。粮食流通政策是粮食流通产业开展的方向和准那么,对保护粮食生产者的积极性,促进粮食生产,提高粮食综合生产能力,标准粮食收购、储存、加工、运输、销售等经营活动,维护正常的粮食流通秩序,维护粮食经营者、消费者的合法权益,保障国家粮食平安,具有重要意

7、义。实践证明,加强粮食流通政策研究,切实搞好粮食流通管理,意义重大。我国粮食流通政策走了曲折的开展道路,目前粮食政策还没有完全定型。我国粮食流通政策的演变大致经历了以下五个阶段:一是.年的粮食自由购销体制阶段。粮食自由购销政策,价格市场决定,国有粮食系统开始逐步确立主导地位;二是年的粮食统购统销阶段。国家实行粮食统购统销政策,价格由政府统一制定;销“双轨制阶段。取消了统购统销制度,实行国家方案合同定购和市场购销议价收购并存的“双轨制“三项政策、一项改革粮食流通体制阶段。按照保护价敞开收购农民余粮、国有粮食购销企业实行顺价销售、农业开展银行收购资金封闭运行的三项政策,加快国有粮食企业自身改革;五

8、是年至今的粮食购销市场化阶段。粮食价格全面放开与粮食最低收购价政策并行,在由市场形成价格的同时加中国粮食流通政策分析强政府对粮食的宏观调控。粮食流通体制改革取得新进展,粮食购销市场化和经营主体多元化格局初步形成,国有粮食企业改革积极稳妥推进,粮食省长负责制进一步落实,粮食产销衔接进一步开展,粮食宏观调控取得明显成效,保持了粮食市场和价格的根本稳定,保护了种粮农民利益。与其他农产品相比,我国粮食流通的市场化道路最为曲折和复杂多变。粮食购销市场化的进程也并没有停止,而是在曲折中前进。新的粮食流通政策,其绩效远没有人们期望的那么明显,且效应也在减退。一些老的问题没有得到解决,新的矛盾、新的问题又出现

9、。如:粮食品种和品质结构性矛盾突出,库存积压,可能带来新的亏损挂帐;粮食流通政策设计存在种种缺陷,没有完全定型,政策执行难以到达预期效果;调控本钱偏高等。“粮食定,天下安,粮食问题是关系国计民生和社会安定的重大战略问题,粮食流通对促进粮食生产开展、调节消费需求、减少供求波动等具有重要作用。目前粮食流通体制不够健全,粮食流通政策不够完善,政策在执行中存在较多的问题和偏差,因此,研究并进一步完善我国的粮食流通政策,对进一步健全我国粮食流通体制,稳定粮食生产,促进粮农增收,维护粮食市场稳定,确保粮食平安都具有极其重要的意义。既有一定的理论价值,又有现实指导意义。.文献综述目前,粮食流通政策研究取得了

10、一定成果,主要包括以下几个方面:一是关于粮食流通的地位和作用,认为粮食流通对促进粮食生产开展、促进贸易、繁荣市场、支持工业开展具有重要作用。例如,聂振邦的?粮食流通管理条例读本?中国物资出版社年版,朱泽的?中国粮食平安问题?湖北科学技术出版社年版;,.删 .础鲥研。砌 ,。二是对粮食流通政策的评价,年、年和年的三次改革和粮食流通政策根本是正确的。年改为双轨制。但是这次政策调整失误在于:粮食收购环节实行定购,但销售环节依旧统销。于是就出现了“两个倒挂:统销数量大于定购数量;统销价格低于定购价格,定购价格低于议购价格,议购价格又低于市场价格。例如,邓大才的?关于粮食流通体制改革认识上的五大误区?现

11、代经济探讨年第期。三是关于粮食流通政策导向问题,大多倾向市场化取向,但不放弃宏观调控。例如,戚维明的?粮食流通体制政策研究?人民大学出版社年版;丁声俊、杨振海的?粮食?新阶段及对策?中国商业出版社年版;韩鹤忠的?当前粮食流通体制存在的主要问题与深化改革的政策取向?粮食问题研究年第期;邓大才的?粮食流通制度变迁的路径依赖肌 与创新选择?湖南农业大学学报年第期;,. 面】诅叭 .,。四是对国外粮食流通政策的介绍和评价,普遍认为各有千秋,不可盲目照搬。例如,石太林主编的?粮食流通体制改革?人民大学出版社年版:南京财经大学粮食经济研究所的朱行、郭晓东的?国外公共管理硕士学位论文粮食产业和国家支持政策的

12、比拟与借鉴?食通商务网;.,.,.锄,., 断】? 。.,虽然一些学者和政策研究专家们对粮食流通政策研究取得了一定的成果,但由于历史和现实的种种原因,粮食流通政策理论研究还存在一些缺乏之处,主要包括以下几个方面:一是对现行粮食流通政策设计上存在问题研究极少。如对现行的粮食最低收购价政策存在设计上的问题几乎是空白。二是对政策执行过程中存在问题研究也不够深,如补贴环节的操作漏洞,致使挪用、侵占补贴依然存在。三是粮食流通政策取向不明朗、不具体。如“市场化取向,但不放弃宏观调控的观点中,没有对今后采取一些具体政策措施、做法作进一步的探讨。本文将在这些方面下功夫。研究的主要内容和构架本文通过广泛消化吸收

13、前人的相关研究成果,深入分析我国历史和现行的粮食流通政策,结合我国粮情和粮食流通的现状,挖掘我国当前粮食流通政策在方案规划和执行层面上的问题,利用公共政策原理,分析影响粮食流通政策的主要因素,论述各有关因素对粮食流通政策的影响以及我国粮食流通政策取向,借鉴国外一些较为成功的粮食流通中的做法,在认真地调研思考的根底上,提出了完善我国粮食流通政策意见和建议。文章共分六个局部:第章绪论,主要讲述本文的研究背景和选题意义、文献综述以及研究的主要内容和框架三个问题;第章粮食流通政策概论,讲述粮食流通的地位和作用,以及粮食流通政策的内容及功能;第章中国粮食流通政策演变,讲述和评析新中国以来的粮食流通政策演

14、变,指出其开展变化规律;第章中国现行粮食流通政策分析,主要分析现行粮食流通政策效应,对几个核心的粮食流通政策存在的具体问题进行分析,指出其需要调整和修正之处;第章国外主要粮食流通政策及其启示,介绍国外主要粮食流通政策,指出其可借鉴之处;第章中国粮食流通政策取向及完善建议,通过前几章的论述,运用公共政策原理,分析我国粮食流通政策的取向,借鉴国外的成功做法,结合我国实际,提出完善我国粮食流通政策的建议。中国粮食流通政策分析第章粮食流通政策概论我国人口多、耕地少,解决吃饭问题,满足人民物质生活需要,特别是对粮食的需求,不仅关系到经济的正常开展,还关系到社会的长期稳定。粮食问题是关系我国国计民生和社会

15、安定的重大战略问题。粮食流通是粮食问题的关键环节和重要内容,对促进粮食生产开展、保证供给、繁荣经济等起着至关重要的作用¨。要充分发挥粮食流通的作用,必须有正确的粮食流通政策为导向,因此,粮食流通政策研究是十分必要的。.粮食流通的地位和作用粮食流通,一般是指粮食商品生产出来以后,通过交换,实现从生产领域向消费者领域转移的过程。这种转移过程是以货币为媒介,借助货币流通职能和交付职能来实现的。生产一分配一交换一消费四个环节有机地构成了社会生产的全过程。生产是起点,消费是最终目的,分配和交换是联系生产和消费不可缺少的中间环节。而流通的直接功能就是完成交换,是处于产生和消费之间的中介。粮食流通

16、是联系工业和农业、城市和农村、生产与消费的桥梁和纽带,粮食流通是整个社会商品流通的组成局部,在国民经济中具有重要的地位。.粮食流通是粮食生产的延续流通首先是由生产决定的,没有商品的生产,就不可能有商品的流通;生产出来的商品数量多少、质量好坏,对流通都有直接影响。生产的规模、品种和速度决定了粮食流通的深度和广度。生产开展了,粮食丰收了,就能为粮食流通提供丰富的物质根底。但流通也反作用于生产,特别是在社会主义市场经济的条件下,市场供求对资源配置起根底性作用,市场导向对生产起着决定性作用。粮食流通反作用于粮食生产主要表现在:一是能够保证粮食再生产过程连续不断进行。通过粮食的购销活动,一方面保证了工农

17、业生产所需要的原材料和资金,另一方面保证了农民生产出来的商品粮能够销售出去,保护了农民的利益和生产积极性,稳定了粮食生产。二是通过市场供求和价格等信息,能够促进粮食生产按市场需求开展,为市场提供更多的适销对路的商品粮源。三是粮食流通影响着粮食生产的开展速度。在粮食再生产的全过程,粮食流通所占用的时间越长、资金越多,对粮食生产越不利;反之,占用时间越短、资金越少,那么有利于粮食生产的开展。总之,粮食生产是前提,粮食流通是媒介,相互制约,相互促进【。粮食生产一流通一再生产构成一个有机整体,是国民经济运行中的重要组成局部。回聂振邦.粮食流通管理条例读本.中国物资出版社,公共管理硕士学位论文.粮食流通

18、是粮食消费的前置环节消费是社会再生产过程中的最终环节,是生产的目的。这一目的通过流通而得到实现。流通的状况对于实现生产的目的有极大关系。粮食流通不仅是粮食生产所决定,而且为粮食消费所决定。没有粮食消费需求,当然就没有粮食流通,这也是显而易见的。粮食消费需求的规模、结构和开展速度决定着粮食流通的规模、结构和增长速度。同时,粮食流通的开展状况如何,直接影响着粮食消费需求的实现程度。流通的功能不完善,不畅通,就会压抑消费,其消费数量也就会发生某种程度的萎缩。粮食商品流通在国民经济开展中具有重要地位,是不可缺少的。为此,要正确处理粮食流通、粮食生产、粮食消费三者的关系,充分发挥粮食流通的重要作用,努力

19、促使粮食流通规模、流通方式适应生产和消费的需求,最终形成流通与生产、消费之间合理、稳定的经济联系。.促进粮食生产的开展农民生产的粮食通过流通渠道实现其价值,使农民获得购置生产资料和生活用品的资料,为扩大粮食再生产奠定了物质根底。同时,在粮食丰收、市场粮价下跌时,国家所采取的按保护价敞开收购农民余粮以及建立国家粮食储藏制度、增强宏观调控能力等政策措施,有效地保护了农民的利益和生产积极性,促进了粮食生产的开展。这些政策和措施,主要是靠流通组织机构来具体实施的【引。.满足需求,繁荣市场农民生产的粮食通过流通领域进入消费者家庭和用粮企业。粮食流通部门在货畅其流,保障供给,繁荣市场,满足城乡人民生活需求

20、等方面,发挥了重要作用【。此外,流通部门还承当着救灾济贫的任务,即在遭受严重自然灾害、粮食减少的年份,要确保灾区人民根本口粮供给,支持灾后重建。.支持工业生产粮食流通在促进粮食生产规模扩大的同时,不断为工业生产,尤其是直接以粮食作为原料的产业,如食品加工、饲料、养殖、酿造、制药等行业供给粮食原料,有力地支持了工业生产。.促进不同地区之间的贸易联系粮食主产区的商品粮能否销售出去,对这些地区的经济开展、市场繁荣等影响巨大。通过流通工作,使产区粮食源源不断地进入大中城市和沿海等缺粮地区,进一步促进了这些地区与粮食产区之间的联系。有些年份,特别是年代,国家根据扶持贫困地区开展经济和赈灾的需要,曾用粮食

21、支付贫困地区参加工程建设民工的劳动报酬。近几年,在粮食库存比拟充裕的情况下,为在生态脆弱的地区实行退耕还草、还林、还湖政策,国家下决心还拿出一局部粮食和财政资金供给退耕农民,这样可以改善生态环境,促进国民经济持续开展。总之,通过这些手段,将粮食主产区生产的局部余粮转移到老、少、中国粮食流通政策分析边、穷地区和其他缺粮地区,进行余缺调剂,或者对遭灾地区进行救助,满足人民生活需要,对带动这些地区经济开展,实现民族团结,保持社会稳定,是至关重要的。.粮食流通政策的内容及功能.粮食流通政策的内容及其特征粮食政策是农业政策的一个重要组成局部,它的制定和实施对粮食生产和粮食流通有重大的影响。所谓粮食政策,

22、就是国家为了实现其经济利益和政治目的而对粮食生产、分配、流通和消费等方面制定的标准和准那么,其实质是协调社会不同利益群体之间的关系。从社会生产过程来考虑,粮食政策大致可以分为生产政策、流通政策、国际贸易政策、消费政策几个方面,它们之间互为条件,相互衔接。所谓粮食流通政策,就是国家为了实现其经济利益和政治目的而对粮食流通方面制定的标准和准那么】,是指粮食流通过程中的组织形式、经济关系、管理方式等制度,是根据政治经济开展的需要加以标准而形成的制度。建国以来,国务院及其有关部委针对我国的国情和粮情,对粮食流通发出一系列的文件,出台一系列的方法,明确了做好粮食流通工作的方针政策和主要措施,都是粮食流通

23、政策的具体内容。现行粮食流通政策主要涉及以下几个方面:一是粮食购销市场化。从年起,全面放开粮食收购、市场和价格,国有粮食企业和其他粮食经营者都进入市场购销粮食,自主经营,公平竞争。二是以市场为主形成粮食价格。三是粮食市场体系。继续办好农村集贸市场,建设粮食批发市场,提升市场效劳功能,取消粮食运输凭证制度和粮食准运证制度,严禁各种形式的粮食区域性封锁,建立起统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。四是稳定开展粮食期货市场。五是加快国有粮食企业改革。六是培育多元化的市场主体。鼓励各种所有制的企业、经销商和个人从事粮食经营活动;培育市场中介组织和农村合作经济组织,引导农民以多种形式组织起来进入市场购销

24、粮食,充分开展竞争,推动粮食市场开展。七是搞好粮食市场管理,维护粮食流通秩序。八是建立粮食流通法规。年月出台了?粮食流通管理条例?,为保障国家粮食平安,标准粮食流通秩序奠定了根底。九是完善粮食宏观调控。由以行政命令为主进行调控转向以经济手段为主进行调控,健全和完善中央和省级粮食储藏制度和调控机制。其中核心政策包括粮食购销政策、粮食储藏政策、粮食补贴政策。粮食购销政策主要有自由购销、统购统销、“双轨制、保护价收购以及最低价收购等政策;粮食储备政策主要有中央储藏粮和地方储藏粮管理的各项规定;粮食补贴政策主要有直接补贴和价格补贴两种。概括这些政策,主要有以下方面的特征:.粮食流通政策要与粮食生产状况

25、相适应粮食生产决定粮食流通的方式和管理体制;粮食流通政策的调整,要以市场需求为导向,以促进粮食生产开展为目标。对适合我国粮食生产状况且行之有效的粮食流通聂振邦.粮食流通管理条例读本.中国物资出版社,一公共管理硕士学位论文政策,要保持根本稳定;如果不适合粮食生产状况、不适应经济体制改革的要求时,那么及时进行完善和调整。.强调粮食流通的宏观调控国家宏观调控是社会主义市场经济健康开展的重要保证。我国是开展中的大国,正处于经济体制转轨时期。鉴于搞好粮食流通对开展农业、稳定和提高农民生活的重要意义,乃至于对整个市场运行的重大影响,尤其要加强国家对粮食流通的宏观调控,其力度要显著大于其他商品。国家对粮食流

26、通的宏观调控应以经济手段为主,综合运用行政手段和法律手段,但在不同时期可能会有所侧重。近几年的实践证明,宏观调控应按照社会主义市场经济及其运行机制的要求,对粮食流通进行全面的指导、管理、协调、控制和监督。具体应把握好以下几点:.做到市场粮食供求总量和品种结构根本平衡采取切实可行的措施开展粮食生产,同时建立必要的粮食储藏,增强调节粮食吞吐、平抑粮价的能力,确保市场粮价的根本稳定。.加快市场体系建设同时以经济手段和法律手段为主,辅以必要的行政手段,加强市场管理,促进粮食流通标准、有序地进行。.力口大财政支持力度,建立完善粮食风险基金粮食风险基金是政府调控市场的专项基金,必需保证及时足额到位。.协调

27、好粮食流通中各方面的利益关系第一,实行收购保护价制度,按照补偿农民种粮本钱并有适当收益的原那么制定保护价水平,敞开收购保护价范围内的农民余粮,保护粮食生产者的经济利益。实行优质优价政策,促进粮食结构调整,增加农民收入。第二,是对国有粮食购销企业实行超储补贴政策,并推动企业深化改革,使粮食经营企业成为相对独立的经济实体。第三,通过深化粮食财务体制、管理体制的改革,逐步理顺中央与地方的理顺事权关系和经济利益关系,实行责权利的结合,逐步消除“大锅饭现象。粮食行政管理机构和购销效劳体系要相对稳定,承当粮食调控的具体任务,落实国家的各项改革政策。.坚持自力更生和进出口贸易相结合我国既是粮食生产大国,又是

28、粮食消费大国。解决粮食问题,必需立足国内,自力更生,决不能过分依靠进口粮食。但随着中国人口的逐年增长,耕地面积的逐年减少,人民生活水平的逐步改善,还必需进口一局部粮食,以平衡国内粮食供求和品种调剂,推动国际贸易的开展。改革开放以来的粮食进出口贸易,多数年份是进口大于出口,有些年份出口大于进口。随着贸易的国际化,在我国参加世界贸易组织之后,粮食的进出口贸易必然会进一步增加,国际市场价格对我国国内粮价的影响会越来越大。因此,在“立足国内、自力更生方针指引下,还应主动地参与国家贸易,利用国际市场化来调节国内粮食丰歉余缺和品种结构。中国粮食流通政策分析.确保粮食总量平衡要实现全国粮食总量平衡,必需搞好

29、地区的粮食总量平衡,这是全国总量平衡的基础。中央政府对粮食进出口实行统一管理,负责制定购销政策的根本原那么和对中央储藏粮的吞吐调节,并对地方粮食风险基金进行补助。地区间的粮食余缺调剂,以及粮食定购、保护价收购、救灾济贫、地方粮食储藏、国有粮食企业盈亏等,均由地方政府全面负责。特别是地区之间的粮食余缺调剂,以前靠中央方案调拨,现在靠市场调节,靠地方政府发挥主观能动性。在现阶段,中央提出大力推进农业和农村经济结构战略性调整,强调优化农业区域布局,发挥地域资源优势。这种情况下,地区间粮食余缺调剂、产销衔接问题尤为重要。目前地区间不仅要进行粮食数量和品种上的调剂,还涉及到粮食经济利益的分配。尤其是在粮

30、食产量变动较大或国际市场粮价波动时,产区、销区之间矛盾会更突出。产区、销区之间的粮食余缺调剂,总的目标是面向市场,互惠互利,逐步形成定向、有序、稳定的粮食流通渠道和购销关系。.粮食流通政策功能.保护粮食生产者的积极性,促进结构调整粮食流通是连接粮食生产和消费的中间环节,合理组织粮食流通,可以促进粮食生产的开展。粮食企业按照国家价格政策,通过积极收购,尽量满足农民出售余粮的要求,使粮食商品的价值得以实现,使生产者获得合理的经济收入,发挥保护粮食生产者利益和生产积极性的作用。同时,要通过拉开粮食的品种差价、质量差价、季节差价、地区差价,引导农民合理调整种植结构,生产适销对路的产品,满足社会对粮食多

31、方面的需求【。.保障粮食供给,满足城乡人民消费需要粮食是关系国计民生的重要物资,任何时候、任何情况下都必需保证供给。全国人民只有在粮食消费需求得到根本满足以后,才能进行社会主义建设。粮食供给缺乏,可能影响我国社会的稳定和国民经济的开展。随着经济的不断开展和人民生活水平的不断提高,对粮食消费需求的品种、质量、档次、花色等结构更加多样化。因此,保障粮食供给的内容将变得越来越丰富,其任务也将越来越繁重。在做好粮食收购工作的同时,组织粮食储存和调运,搞好粮食的精加工、深加工,将年度之间、地区之间、品种之间、季节之间的粮食供给与粮食需求衔接好、调节好,以满足粮食消费者和粮食经营企业对粮食的多方面需求。.

32、维护粮食流通市场秩序通过严格粮食收购许可、经营许可,严格执行国家的粮食政策,开展粮食政策执行情况的检查,打击粮食流通中的违法违规行为,加大粮食收购市场管理力度,维护正常的市场秩序。公共管理硕士学位论文第章 中国粮食流通政策演变这里讲的粮食流通政策,主要是以粮食购销政策为主,包括储藏、补贴等方面的政策。建国后,我国的粮食流通政策随着政策环境的变化,适应经济的开展,和其他农业政策一样经历了数次演变,走过了曲折的开展道路,为完善现行的粮食流通政策提供了可贵的经验。.?年粮食自由购销阶段建国初期,从年到年,在国民经济恢复阶段,粮食产需、供求矛盾十分锋利,市场物价剧烈波动,主要是粮价带头,牵动其他物价上

33、涨。面对严峻的粮食形势,党和政府在开展生产的同时,对粮食流通实行国营商业领导下的自由购销。主要措施是:通过征收公粮,以及组织国营公司在市场上收购粮食和依靠合作社或委托私商代购,以掌握粮源;通过加强市场管理,发挥国营商业在市场上的主导作用,并组织国营公司适时吞吐,平抑粮价,稳定市场;通过掌握粮食批发权,逐步扩大国营公司直接供给的粮食数量,减少中间盘剥,进而逐步扩大粮食零售阵地【。在年间,为了保证大城市粮食供给、平抑粮价和打击不法商贩,国家在大规模组织粮食调运的同时,提出了“储藏粮的设想,并开始在重要城市建立储藏粮库存。这些政策在当时历史条件下,根本上保证了粮食市场的正常供给和价格的根本稳定。.?

34、年粮食统购统销阶段从年开始,国家开展大规模的经济建设,对商品粮的需要日益增长,粮食生产虽有较快的开展,但人均粮食产量只有公斤,国家粮食收支难以平衡,市场供给十分紧张。为此,中共中央于年月发出?关于实行粮食的方案收购与方案供给的决议?,政务院于同年月发布?关于实行粮食方案收购和方案供给的命令?,从月起,在全国范围内实行了粮食的方案收购和方案供给,简称统购统销【蜘。不久,食用油脂也实行了统购统销。年,在总结实践经验的根底上,国务院发布了?市镇粮食定量供给暂行方法?和?农村粮食统购统销暂行方法?,使粮食统购统销逐步形成制度。粮食统购统销的根本内容主要是:.对农村的余粮户,在留足农户的口粮、种籽、饲料

35、和缴纳农业税后,统购余粮的%。从?年的年时间内,政策的具体内容有所变化,如年曾实行粮食定产、定购、定销“三定方法,以稳定农民情绪,鼓励开展生产;年实中国粮食流通政策分析行在丰收地方增产增购,增购数量不超过农民增产局部的%,以丰补歉;年实行粮食征购一定三年的方法,当时确定粮食征购基数是.亿公斤;对超购的粮食,实行加价和奖售物资的方法,以稳定农民负担;以后又几次调减征购基数,到年;还几次提高粮食统购价格,对统购粮食实行奖售工业品等方法,鼓励农民生产和交售粮食的积极性。.年实行粮食统购的同时,对城镇居民和缺粮农民实行粮食统销。年按照国务院发布的?市镇粮食定量供给暂行方法?的规定,对市镇居民的口粮,按

36、其劳动差异、年龄大小及不同地区的粮食消费习惯等情况,分等定量,以户为单位,发给购粮凭证,凭票证供给粮食;对工商行业用粮,按照用户的实际需要,核定指标,按方案供应;对市镇饲料用粮,也实行分类定量供给制度。.国家严格控制粮食市场,严禁私商经营粮食,不许私营粮食加工厂自行加工,可由国家粮食部门委托代销和代加工。粮食统购统销政策从年开始实行后,一直坚持了年。年取消统购,改为合同定购,年又改为国家定购,年以后国家逐步放开粮食销售市场销售价格,各地逐步改变或取消了城镇居民口粮凭证定量供给方法。年月,国家粮食局发出通知,取消?市镇居民粮食供给转移证明?。这表明,粮食统购统销己完成了特殊时期的历史使命,从此划

37、上了句号。在过去生产水平低、历史供求矛盾锋利的情况下,贯彻执行统购统销政策,对实行粮食合理分配,满足城乡人民生活的根本需要,稳定市场粮价,促进社会主义经济建设开展,稳固人民民主政权,起到了积极和重要的作用。但由于国家对粮食统得过多,管得过宽,价格过低,影响了农民生产积极性。这一阶段,国家储藏进一步开展。年,国家开始从粮食周转库存中划出一局部粮食作为各荒储藏的储藏粮,即“甲字粮这是新中国中央储藏粮食的雏形。年,建立了以备战为目的的军用“粮,即战略储藏粮。至此,国家用于备战备荒为目的中央粮食储藏制度形成了,这种储藏制度根本框架,一直维持到年,对战胜当时粮食困难、保障人民生活和支持国家经济建设,发挥

38、了积极作用。.?年粮食购销“双轨制阶段党的十一届三中全会以后,随着农村商品经济的开展,国家经济体制改革不断深化,国务院对粮食流通体制改革总的原那么是逐步缩小粮食方案管理范围,扩大市场调节比重,形成了粮食购销、价格“双轨制的格局。主要内容是:.调整国家粮食定统购任务。先是调减粮食征购基数,扩大超购比重,以后又调减征超购任务;年取消粮食统购,实行合同定购,并几次调减粮食定购任务,扩。原商业部.粮食统计资料?.,公共管理硕士学位论文大市场调节范围。.提高粮油定统购价格。从年到年,国家先后次提高粮食定统购价格,次提高油料定统购价格,使粮油定购价格逐步接近市场价格,增加农民收入,调动农民生产积极性。.逐

39、步缩小粮食统销范围,提高粮食统销价格。年,首先将工业、饲料用粮退出统销范围,改为由市场调节。在以后的几年,一直把压缩粮食统销数量、扩大市场调节范围当作粮食流通体制改革的一项重要措施来抓,城镇口粮从年起,提高统销价格,实行购销同价,改变粮食购销价格倒挂的情况。以上粮食购销政策,有力地促进了粮食生产的开展,活泼了粮食流通,丰富了市场供给。但是,从总体看,粮食流通中各种关系还没有理顺。主要是年以后,国家又屡次提高了粮食的收购价格,形成新的粮食购销价格倒挂,国家财政补贴不断增加,国家平价粮收支难以平衡,国营粮食企业亏损和财务挂账不断增加【?。年党的第十四次代表大会明确提出,我国经济体制改革的目标是建立

40、社会主义市场经济体制,要求加快改革开放和现代化建设的步伐,夺取建设有中国特色社会主义事业的更大胜利。粮食流通体制改革也加快了步伐,粮食流通政策在?年的年里,进行了三次改革调整。第一次改革是放开粮食价格和经营。年月,国务院发出?关于加快粮食流通体制改革的通知?,提出要在国家宏观调控下放开价格,放开经营,增强粮食企业活力,减轻国家财政负担。核心是粮食价格改革。总的原那么是:统一政策,分散决策,分类指导,逐步推进。主要措旌是:积极稳妥地放开粮食价格和经营,对粮食定购采取保留数量,价格随行就市;为防止“谷贱伤农或粮价暴涨,保护生产者和消费者的利益,实行收购的最低保护价和销售的最高限价;中央财政对各省、

41、自治区、直辖市的粮食补贴可保存年,逐年减少,每年减少的财政补贴,转作中央粮食风险基金。对食油购销价格和食油指令性调拨方案,产销由地方自行安排。这次改革,虽然提出由各省、自治区、直辖市在两三年内分散决策,逐步推进,但由于多方面的原因,在年上半年,各地根本上都放开了粮食价格和经营。年下半年,粮食情况发生变化。由于当年稻谷减产,加上粮食出口过多,国内粮食可供量减少。同时因销售控制不严,各地的粮食库存特别是大米库存下降较多,而国家宏观调控的经济手段较弱。到年末,粮食供求矛盾加剧,粮价上升较快,流通秩序比拟混乱。粮食流通体制的调整已是势在必行。第二次改革的核心是加强国家对粮食的宏观调控,平抑市场粮价。年

42、月,国务院发出?关于深化粮食购销体制改革的通知?。为确保国家掌握必要的粮源,要求粮食部门必须收购社会商品粮的%一%,即亿公斤左右,其中亿公斤为公家下达的定购任务,定购价格仍由国家确定,并重申完成定购任务是农民应尽的义务,由各级政府落实到生产单位和农户,确保完成。其余亿公斤在市场收购,价格随行中围粮食流通政策分析就市。同时国家决定抛售储藏粮,平抑粮价,稳定市场。在全国性粮源紧缺的情况下,国家决定增加粮食进口,暂停粮食出口,以增加国内粮源。这些措施落实后,国家对粮食宏观调控有所增强,粮食市场价格渐趋稳定,但仍然没有完全到达预期的要求和目的。特别是年底到年上半年市场粮价猛涨,国家决定抛售亿公斤专项储

43、藏粮时,虽然明确要由国有粮店公开挂牌销售,但是由于仍采取方案经济时期按规定价格层层下达指标的做法,一些企业受自身利益驱动,经过假设干环节后,最终销售到消费者的粮食价格局部抵消了国务院原来预期降价的目的【。还有局部粮食事实上没有进入市场,而是沉淀下来。第三次改革重点是粮食部门实行两条线运行。年月,国务院发出?关于粮食部门深化改革实行两条线运行的通知?,要求国有粮食部门的企业要实行政策性业务和商业性经营分开。实行两条线运行的原那么是:统一领导,两线运行,明确职责,分别核算,稳定市场,搞活经营。对政策性业务和商业性经营,从业务范围、经营单位和信贷资金的来源等方面都作了比拟明确的划分和界定,重点是坚持

44、财务分开、核算分开。经过以上三次改革,取得了一定效果,对国家加强宏观调控,促进农业生产,稳定市场价格,效劳于城乡人民生活,都起到了重要的作用。但是许多方面还不适应社会主义市场经济的要求,主要是体制不顺,没有从根本上改变粮食管理中的“大锅饭体制。加上粮食部门人员过多,经营本钱费用过高,财务亏损挂账猛增,国家和地方不堪重负,从而对国民经济开展全局带来了明显的负面影响。因此,理顺管理体制,已经到了刻不容缓的地步。粮食储藏得到进一步开展。年,我国粮食生产获得大丰收。为解决粮农卖粮难的问题,保护粮产区和粮农的种粮积极性,国务院决定建立国家专项粮食储藏制度,组建国家粮食储藏局,负责管理国家专项粮食储藏,标

45、志着中央粮食储藏制度建设进入了一个新的阶段,从而形成了由甲字粮、粮、国家专项储藏粮共同组成的中央粮食储藏,粮食宏观调控能力大大增强。. 年“三项政策、一项改革阶段年开始的深化粮食流通体制改革的工作重点是坚决贯彻落实“三项政策、一项改革,即按规定范围以保护价敞开收购农民余粮、国有粮食购销企业实行顺价销售、对收购资金实行封闭运行和加快国有粮食企业自身改革】。“三项政策、一项改革是紧密联系、相互促进的。敞开收购是根底,顺价销售是关键,资金封闭运行是保证,搞好国有企业自身改革是政策落到实处的重要条件。.按规定范围以保护价敞开收购农民的余粮这是国家保护和支持农业开展的一项长期的根本政策,也是整个粮食工作

46、的根底。按照国务院的规定,收购保护价应根据粮食市场供求情况,按照有利于促进粮食生产结构调整,有利于农民获得合理收益,即不但能够补偿粮食生产本钱,并使农民得到适当公共管理硕士学位论文的收益,有利于国有粮食购销企业实现顺价销售的原那么,由各省、自治区、直辖市人民政府研究确定,并注意做好与毗邻地区的沟通和衔接。在粮食连年丰收、市场粮价低于保护价时,要按保护价收购农民的余粮,以保护农民的种粮积极性,促进粮食生产的稳定开展。保护价的收购范围在年前包括全部主要粮食品种。年月作了适当调整,即对一些质量差、不适合市场需要的粮食品种,不再实行按保护价收购。黑龙江、吉林、辽宁省以及内蒙古自治区东部、河北省北部、山

47、西省北部的春小麦和南方的早籼稻、江南小麦,从年新粮上市起退出保护价收购范围。经国务院批准同意退出保护价收购范围的粮食品种,可由国有粮食购销企业实行“代购代销。年月,国务院办公厅下发通知,还规定长江流域及其以南地区的玉米退出保护价收购范围。国有粮食购销企业按“购得进、销得出的原那么,收购退出保护范围的粮食,农发行继续提供贷款。.实行粮食顺价销售国有粮站、粮库等购销企业出售的原粮及其加工的成品粮,要坚持保本微利的原那么,即必须以原粮进价为根底,加上当期的合理费用扣除财政部门已拨付的超储利息和费用补贴和最低利润确定销售价格,不允许亏本销售。对国有粮食零售店铺规定最低销售限价,可由零售企业自己决定销售

48、价格,并参与市场竞争。“对国有粮食购销企业销售的粮食,以及其他国有粮食企业销售的军粮、救灾救济粮、水库移民口粮,免征增值税。对粮食加工企业、粮食经营企业和工业生产企业从国。“各级税务部门要加强粮食经营有粮食购销企业购进的粮食,可享受相应优惠政策【者包括粮食集贸市场的个体经营者、粮食加工企业的税收征管,并沿革执行关于国有粮食企业免征增值税的政策,为粮食购销企业顺价销售创造良好环境。.粮食收购资金封闭运行农业开展银行对粮食收购资金实行封闭运行,并要“积极改善金融效劳,支持国有粮食购销企业正常经营。“维护国有粮食购销企业的营销自主权。促进企业改善经营管理,提高经济效益。与此同时,强调要加强对粮食收购

49、市场的管理。这是实现以保护价收购和顺价销售的重要手段,也有利于国家控制必要的粮源,稳定粮食市场供给和市场价格。国务院在关于粮食流通体制改革的通知中曾几次指出,必须加强对粮食收购市场管理的力度,在各级政府的统一领导下,由工商行政管理部门承当起管好粮食收购市场的责任。粮食、物价、税收、交通运输、质量技术监督等部门要密切配合,大力支持工商行政管理部门对粮食收购市场的管理,维护粮食流通的正常秩序。为了促进粮食产销直接见面,减少中间环节,降低生产本钱,允许经省级政府主管部门审核批准的大型农业产业化龙头企业和大型饲料生产企业,在本省自治区、直辖市范围内与农民签订自用粮包括优质粮的产销合同,并按合同收购农民

50、的粮食,但不得违反国家粮食价格政策。这些企业收购的原粮只限于自用,不得倒卖。年月以中国粮食流通政策分析后“允许跨地区直接到粮食产区收购,或者委托当地国有粮食购销企业收购自用粮。经国务院批准的粮食进出口企业,具备条件的,可进农村收购用于出口的粮食。“三项政策、一项改革加快了粮食购销市场化的步伐,同时,中央出台了一些相应的政策措施。年月,国务院下发了?关于进一步深化粮食流通体制改革的意见?国发号,对粮食流通体制进行了实质性改革。改革的总体目标是:在国家宏观调控下,充分发挥市场机制对粮食购销和粮食价格形成的作用,完善粮食价格形成机制,稳定粮食生产能力,健全完善国家粮食储藏体系和粮食市场体系,逐步建立

51、适应社会主义市场经济开展要求和我国国情的粮食流通体制。改革的重点是:为促进农业和粮食生产结构调整,充分发挥粮食产区和销区的各自优势,粮食主销区要加快粮食购销市场化改革,放开粮食收购,粮食价格实行市场调节;完善国家储藏粮垂直管理体系,适当扩大中央储藏粮规模,增强国家宏观调控能力;中央财政将粮食风险基金补贴完全包干给地方,真正建立起粮食生产和流通的省长负责制;粮食主产区要继续发挥粮食生产的潜力,在坚持实行“三项政策、一项改革的前提下,赋予省级政府自主决策的权力,切实保护农民种粮积极性;加快国有粮食购销企业改革,切实做到自主经营、自负盈亏【】。重点是:.加快推进粮食主销区购销市场化改革我国东南沿海的浙江、上海、福建、广东、海南、江苏和北京、天津等地区经济比较兴旺,农业和农村经济结构调整的潜力较大,粮食市场发育较好,粮食购销形式发生了很大的变化,完全可以放开粮食购销,粮食结构由市场调节。这有利于粮食主产区和主销区充分发挥各自的区域比拟优势,加快调整主销区种植业生产结构,为主产区粮食销售腾出市场空间,促进市场粮价合理上升;有利于建立粮食产销区自主衔接的机制,促进市场粮价合理上升,支持主产区粮食生产的稳定开展;有利于真正搞好粮食流通,促进农业增效和农民增收