李第二章 法定行政公文写作

1、第二章第二章 法定党政机关公文写作法定党政机关公文写作通知通知通报通报请示请示报告报告第一节、行文部分主要要素第一节、行文部分主要要素 的写作要求的写作要求 公文标题公文标题 主送机关主送机关 正文正文 附件说明附件说明 落款落款 附注附注 附件附件第一节、第一节、行文部分行文部分主要主要要素要素写作要求写作要求l 公文标题：公文标题： （1 1）发文机关）发文机关+ +事事由由+ +文种（这是全项标文种（这是全项标题，去掉发文机关也题，去掉发文机关也很常见）很常见） （2 2）除法规、规除法规、规章名称加书名号外，章名称加书名号外，一般不使用标点符号。一般不使用标点符号。第一节、第一节、行文

2、部分行文部分主要主要要素要素写作要求写作要求主送机关：主送机关： （1 1）只能是机关单位，不能写人名。）只能是机关单位，不能写人名。 （2 2）应当使用全称或者规范性简称。）应当使用全称或者规范性简称。 （3 3）有多个主送机关时，应注意排列）有多个主送机关时，应注意排列顺序。顺序。 例如：各省、自治区、直辖市人民政例如：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：府，国务院各部委、各直属机构：第一节、第一节、行文部分行文部分主要主要要素要素写作要求写作要求正文：正文： 一般包括一般包括缘缘由、事项和结尾由、事项和结尾 （1）缘）缘由由：目的、背景、根据等。：目的、背景、根据等。

3、 （2 2）事项事项。 （3 3）结尾明确执行要求、提希望、发）结尾明确执行要求、提希望、发号召。号召。资料：公文写作中易出现的错误资料：公文写作中易出现的错误 1 1、标题部分：或者标题不全；选择文种不对；有、标题部分：或者标题不全；选择文种不对；有的批转性公文不是法规条文仍用书名号。的批转性公文不是法规条文仍用书名号。 2 2、主送机关：有的是多头主送；有的是请示平级；、主送机关：有的是多头主送；有的是请示平级；有的是直接送领导人。有的是直接送领导人。 3 3、正文：数字表达不正确；有的是用词不当。、正文：数字表达不正确；有的是用词不当。 4 4、结尾：不合公文格式要求。、结尾：不合公文格

4、式要求。 5 5、该标明附件却未标出。、该标明附件却未标出。 6 6、成文时间混用汉字与阿拉伯数字，或直接用阿、成文时间混用汉字与阿拉伯数字，或直接用阿拉伯数字。拉伯数字。 资料：通知的训练资料：通知的训练 根据提供的语境，进行公文写作。根据提供的语境，进行公文写作。 元旦假期即将来临，按国家规定放假元旦假期即将来临，按国家规定放假时间为时间为1 1月月1 13 3日。日。 （1 1）请您以学校的名义向各院系下发一则）请您以学校的名义向各院系下发一则通知，安排假期的相关事宜。通知，安排假期的相关事宜。 （2 2）假定您是贵班班长，请您给班级每个）假定您是贵班班长，请您给班级每个成员发一则通知，

5、安排假期的相关事宜。成员发一则通知，安排假期的相关事宜。第二节第二节 通知通知一、通知的适用范围一、通知的适用范围 适用于发布、适用于发布、传达要求下级机传达要求下级机关执行和有关单关执行和有关单位周知或者执行位周知或者执行的事项，批转、的事项，批转、转发公文。转发公文。 二二、通知的、通知的分类分类l1.发布性通知 例：中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知 2.批转、转发性通知 （1）批转（下级机关的）公文 例：国务院批转劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的通知（劳动保障部、发展改革委员会）二二、通知的、通知的分类分类 （2）转发（上级机关和不相隶属机关的

6、）公文 例： 省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于在接待中不摆烟酒等问题的通知 教育部关于转发卫生部全国流行性脑脊髓膜炎防控工作方案的通知二二、通知的、通知的分类分类3.指示性通知 传达要求下级机关执行的事项 例： 华中农业大学关于期中考试安排的通知 华中农业大学关于做好2010届本科生毕业论文（设计）和答辩工作的通知 国务院办公厅关于切实加强当前森林防火工作的紧急通知二二、通知的、通知的分类分类l4.知照性通知 设立或调整机构、启用或更换印章、迁移地址等 例：国务院办公厅关于设置国务院应急管理办公室的通知http:/ 例： 国务院办公厅关于调整中国人民银行货币政策委员会组成人员的通知l6.会

7、议通知 例： 省人民政府关于召开全省农业工作会议的通知三三、通知的、通知的文种特征文种特征l广泛性l高频率l指示性l时效性四、通知的写作发布、批转、转发性发布、批转、转发性通知通知l被批转的文件被批转的文件l批转根据批转根据l转发语转发语l执行要求执行要求四、通知的写作任免通知任免通知l任免根据任免根据l任免人员及职务任免人员及职务l尾语（可省）尾语（可省）四、通知的写作会议通知会议通知l 开会原因、目的、开会原因、目的、 根据（可省）根据（可省）l 会议名称会议名称l 议题议题l 参会人员参会人员l 时间、地点时间、地点l 要求要求l 注意事项注意事项四、通知的写作指示性通知指示性通知l 缘

8、由：原因、目的、根据l 事项：任务、分工、步骤、措施、要求例例关于开展学校办公用房清理关于开展学校办公用房清理整改工作的通知整改工作的通知l http:/ 通报（周一白天始）一、通报的适用范围l适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。二、通报分类l 1.表彰性通报表彰性通报l 例例陕西省人民政府办公厅关于表彰果业先进市陕西省人民政府办公厅关于表彰果业先进市县和有关单位的通报县和有关单位的通报l 2.批评性通报批评性通报l 例例广电总局关于处理影片苹果违规问题的通报广电总局关于处理影片苹果违规问题的通报 、教育部办公厅关于昆明明通小学发生踩踏教育部办公厅关于昆明明通小学发生踩踏事故

9、的事故的情况情况通报通报（不能仅看名称）（不能仅看名称）l 3.情况通报情况通报l 例例全县中小学教育安全稳定督查情况通报全县中小学教育安全稳定督查情况通报三、通报的文种特征l事例的典型性事例的典型性、重要性、重要性l内容的知照性内容的知照性l教育的晓谕性教育的晓谕性四、通报的写作表彰性通报表彰性通报l先进事迹先进事迹l评价其精神和意义评价其精神和意义l目的及表彰决定目的及表彰决定l提出希望、号召提出希望、号召批评性通报批评性通报l错误事实错误事实l指出性质、危害、指出性质、危害、根源根源l目的及处理决定目的及处理决定l提出希望、要求提出希望、要求四、通报的写作情况通报情况通报l通报缘由：背景

10、、通报缘由：背景、根据、目的、原因根据、目的、原因等等l主要做法和成绩主要做法和成绩l存在的主要问题存在的主要问题l今后的打算或要求今后的打算或要求 （例文见材料）（例文见材料）l资料：请找出下面这份会议通知中存在的资料：请找出下面这份会议通知中存在的问题：问题： XXXX区工商局、区工商局、 XXXX区公安分局通知区公安分局通知全区各旅店业：全区各旅店业： 根据上级指示精神，对全区旅店业进行一次整顿，我们研究召开旅根据上级指示精神，对全区旅店业进行一次整顿，我们研究召开旅店业负责人会议，现将有关事项通知如下：店业负责人会议，现将有关事项通知如下： 一、会议时间一、会议时间2005年年4月月5

11、日在日在XX招待所报到，会期两天。招待所报到，会期两天。 二、参加会议人员：全区国营、集体、个体旅店业来一名负责人，二、参加会议人员：全区国营、集体、个体旅店业来一名负责人，不得缺席，否则按停业处理或取缔，并请各派出所和工商所负责人出不得缺席，否则按停业处理或取缔，并请各派出所和工商所负责人出席会议。席会议。 三、资料自备。三、资料自备。 四、差旅费自理。四、差旅费自理。 特此通知。特此通知。 XX区工商局区工商局 XX区公安分局区公安分局 2005年年3月月28日日资料：修改稿：资料：修改稿： 关于召开整顿旅店业工作会议的通知关于召开整顿旅店业工作会议的通知全区各旅店、派出所、工商所：全区各

12、旅店、派出所、工商所： 为贯彻上级关于整顿旅店业的指示，经研究，召开一次整顿旅店为贯彻上级关于整顿旅店业的指示，经研究，召开一次整顿旅店业的工作会议，现将有关事项通知如下：业的工作会议，现将有关事项通知如下： 一、参加会议人员：全区国营、集体、个体旅店负责人一名，各一、参加会议人员：全区国营、集体、个体旅店负责人一名，各派出所、工商所负责人一名。派出所、工商所负责人一名。 二、会议时间：从二、会议时间：从2005年年4月月6日起至日起至7日止，会期两天。日止，会期两天。4月月5日日在在XX招待所报到。招待所报到。 三、各旅店携带营业执照副本、卫生合格证复印件，派出所、工商三、各旅店携带营业执照

13、副本、卫生合格证复印件，派出所、工商所携近期治安检查、经营情况检查记录等材料。所携近期治安检查、经营情况检查记录等材料。 四、差旅费自备，回单位报销。四、差旅费自备，回单位报销。 特此通知。特此通知。 XX区工商行政管理局区工商行政管理局 XX区公安分局（印章）区公安分局（印章） 二二OO五年三月二十八日五年三月二十八日资料：通知与通报资料：通知与通报一、通报的主要功能：一、通报的主要功能： 1. 1. 表彰先进表彰先进 2. 2. 批评错误批评错误 3. 3.传达重要精神和告知重要情况二、通报与通知的联系与区别：二、通报与通知的联系与区别： 联系：联系：告知性告知性 常用性常用性 下行文下行

14、文 区别：区别： 1. 1. 内容侧重不同内容侧重不同 2. 2. 功能各有侧重功能各有侧重 3. 3. 约束力不同约束力不同第四节第四节 请示请示l一、一、请示请示适用范围适用范围及分类及分类l适用于向上级机关适用于向上级机关请求指示、批准。请求指示、批准。l请示分为请求指示请示分为请求指示性、请求批准性请性、请求批准性请示。示。二二、请示与报告、请示与报告区别区别请请 示示报报 告告性质性质 呈批性呈批性陈述性陈述性目的目的请求指示、批准请求指示、批准汇报工作、反映情况、答复汇报工作、反映情况、答复时间时间 只能事前只能事前 事中或事后事中或事后内容内容 只能一文一事只能一文一事 可多事报

15、、一事报可多事报、一事报处理处理 必须批复必须批复 阅存阅存第第四四节节 请示请示l 三三、请示、请示的的写作写作l 请示缘由请示缘由l 请示事项请示事项l 请示结语请示结语l 新问题 自身无权解决的问题l 请求指示的具体问题请求批准的具体事项l 当否，请指示 以上请示，请批复请示写作作业请示写作作业l根据下面材料写一篇请示l1. 发文单位：市职业技工学校l2. 主送机构：市教育局l3. 缘由：学校原有的学生宿舍建筑面积小，仅能容纳床位1200张。 近年随着社会对技工人才需求的急剧上升，学生人数已由原来的90年代的1500人增加到现在的2500人，预计未来五年人数将增加到3000人。请示写作作

16、业请示写作作业 现在部分学生只能在外租房，生活不便，安全隐患多。学校需要改善办学条件， 增建学生宿舍楼。l3.请示事项 学校拟新建学生宿舍楼三栋，建筑面积平方米，总床位1800张，需要资金万元。l4. 发文时间：二一四年八月八日 请找出下面这份请示中存在的问题：请找出下面这份请示中存在的问题： 关于请求购买东风牌卡车的报告关于请求购买东风牌卡车的报告省科技厅办公厅、省劳动厅：省科技厅办公厅、省劳动厅： 几年来，我分所在党的路线、方针、政策的指引下，在省委、省几年来，我分所在党的路线、方针、政策的指引下，在省委、省政府的正确领导下，在厅局党组的热心指导下，工作任务一年完成得政府的正确领导下，在厅

17、局党组的热心指导下，工作任务一年完成得比一年好。从去年以来，科研运输任务越来越重，看来急需购置比一年好。从去年以来，科研运输任务越来越重，看来急需购置23辆东风牌卡车。辆东风牌卡车。 目前，分所只有一辆解放牌卡车，经常出故障，影响科研运输任目前，分所只有一辆解放牌卡车，经常出故障，影响科研运输任务的完成。今年分所科研运输任务要比去年增加两倍。仅有这辆旧卡务的完成。今年分所科研运输任务要比去年增加两倍。仅有这辆旧卡车，实在不能完成今年得运输任务。另外，增加卡车，还可以安排几车，实在不能完成今年得运输任务。另外，增加卡车，还可以安排几个待业青年，这样也有利于为了解决我所职工得后顾之忧创造条件。个待

18、业青年，这样也有利于为了解决我所职工得后顾之忧创造条件。请劳动局同时下达几个劳动就业的指标为盼。请劳动局同时下达几个劳动就业的指标为盼。 上述意见如有不当，请批示。上述意见如有不当，请批示。 汽车研究所农汽分所汽车研究所农汽分所 魏高东（所长）魏高东（所长） 二二OO六年六年3月月23日日这份请示中存在的问题：这份请示中存在的问题：l结构方面：结构方面：标题（文种选择不当）标题（文种选择不当） 主送机关不准确主送机关不准确 落款不完备、有误落款不完备、有误 行文中结构混乱行文中结构混乱 数字使用不当数字使用不当 语体不恰当语体不恰当l内容方面：内容方面：一文多事一文多事 开头开头“穿靴戴帽穿靴

19、戴帽” 结尾不当结尾不当 措施不够具体措施不够具体修改稿：修改稿：省汽车研究所关于购买东风牌卡车的请示省汽车研究所关于购买东风牌卡车的请示省科技厅：省科技厅： 近几年来，我所的发展势头良好，特别是今近几年来，我所的发展势头良好，特别是今年，科研项目增幅比较大，科研任务日益繁重。而年，科研项目增幅比较大，科研任务日益繁重。而我所原有的解放牌卡车年久失修，故障频发，同时我我所原有的解放牌卡车年久失修，故障频发，同时我所目前资金短缺，无力购买新的卡车来缓解这种紧张所目前资金短缺，无力购买新的卡车来缓解这种紧张状况，这将严重影响工作的顺利开展。状况，这将严重影响工作的顺利开展。 因此，特恳请科技厅下拨

20、相应款项因此，特恳请科技厅下拨相应款项10万元，用万元，用于购买于购买2辆东风牌自卸式中型卡车。辆东风牌自卸式中型卡车。 以上请示妥否，请批示！以上请示妥否，请批示！ 省汽车研究所省汽车研究所 二二一二年十一月三日一二年十一月三日课堂练习课堂练习下列公文的标题是否有问题？下列公文的标题是否有问题？1 1、* * *部关于允许个体开业行医问题的请示报告部关于允许个体开业行医问题的请示报告2 2、* * *大学关于大学关于* * *厂废气污染校园环境的请示厂废气污染校园环境的请示3 3、关于申请办理、关于申请办理“专项控制商品准购证专项控制商品准购证”的报告的报告4 4、* * *厂关于解决资金问

21、题的请示厂关于解决资金问题的请示5 5、关于、关于* * *学院学生工作情况的请示报告学院学生工作情况的请示报告 训练：从以下两个备选题中任选一种，训练：从以下两个备选题中任选一种，结合所给的具体语境，进行结合所给的具体语境，进行“请示请示”行文部分的写作训练。行文部分的写作训练。1 1、教务处已就期终考试时间安排下发通知，但某院、教务处已就期终考试时间安排下发通知，但某院因部分毕业生在外进行课程实习尚未返校，致使因部分毕业生在外进行课程实习尚未返校，致使考试无法按照规定时间进行。请你以该院系名义考试无法按照规定时间进行。请你以该院系名义向教务处写一份请示，请求延期。向教务处写一份请示，请求延

22、期。2 2、某院系准备利用暑假组织部分学生赴革命老区进、某院系准备利用暑假组织部分学生赴革命老区进行实践调查，因经费有限。请你以该院系名义向行实践调查，因经费有限。请你以该院系名义向学生工作处写一份请示，请求予以补助。学生工作处写一份请示，请求予以补助。第五节第五节 报告报告l 一、报告的适用范围一、报告的适用范围 适用于向上级机适用于向上级机关汇报工作、反映情关汇报工作、反映情况，回复上级机关的况，回复上级机关的询问。询问。第五节第五节 报告报告l 二、报告分类及写作二、报告分类及写作l （一）工作报告（一）工作报告报告缘由：报告缘由：根据等根据等报告引据：报告引据：工作简要总述工作简要总述

23、报告主体：报告主体：按照工作的内部按照工作的内部联系将工作分为几个方面联系将工作分为几个方面进行汇报：主要是成绩和进行汇报：主要是成绩和做法、经验做法、经验 通常还要在文尾指出通常还要在文尾指出问题和今后的打算问题和今后的打算报告结语：报告结语：“特此报告特此报告”、“以上报告，请审阅以上报告，请审阅”第五节第五节 报告报告第五节第五节 报告报告l （二）情况报告（二）情况报告报告缘由：报告缘由：背景等背景等报告主体：报告主体： 汇报情况；汇报情况； 分析原因；分析原因； 指出性质和造成的影响；指出性质和造成的影响；处理结果或处理打算；处理结果或处理打算； 改进工作的措施等改进工作的措施等报告

24、结语：报告结语：“特此报告特此报告”、“以上报告，请审阅以上报告，请审阅”l 例：例： 关于关于“116”楚天都楚天都市佳园建筑工地一期市佳园建筑工地一期高处坠落事故调查报高处坠落事故调查报告告 关于关于“116”楚天都市佳园建筑工地一期楚天都市佳园建筑工地一期 高处坠落事故调查报告高处坠落事故调查报告l 2014年1月16日19时30分，位于沙北新区楚天都市佳园一期C区28#楼工地，作业人员在14层楼面对混凝土布料机进行吊装时，发生布料机倾覆事故，造成1人从14层楼面的布料机上坠落地面当场死亡，1人被布料机泵管压住受重伤，直接经济损失约100万元。按照国务院生产安全事故报告和调查处理条例、湖

25、北省生产安全事故报告和调查处理办法的规定，经荆州市人民政府授权，由市安监局与市监察局、市公安局、市总工会、市住建委等部门，于1月20日组成联合调查组，并邀请荆州市人民检察院派员参加，对事故展开调查。l 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘验、专家论证、询问相关人员和调阅有关资料，现已查明事故发生的经过和原因、人员伤亡和财产损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了防范措施的建议。关于关于“116”楚天都市佳园建筑工地一期楚天都市佳园建筑工地一期 高处坠落事故调查报告高

26、处坠落事故调查报告l一、事故基本情况l 2014年1月16日19时30分，位于沙北新区楚天都市佳园一期C区28#楼工地，作业人员在14层楼面对混凝土布料机进行吊装时，发生布料机倾覆事故，造成1人从14层楼面的布料机上坠落地面当场死亡，1人被布料机泵管压住受重伤，直接经济损失约100万元。l （一）事故施工相关单位基本情况l 1、江苏万邦建设集团有限公司（施工总包单位，下称万邦集团）。成立于2001年3月23日，注册地址为江苏省泰州市姜堰区姜堰镇南环西路888号，法定代表人姓名万兴东，注册资本10,168万元人民币。其建筑业企业资质证书资质等级为房屋建筑工程施工总承包壹级；安全生产许可证许可范围

27、为建筑施工，均在有效期内。l 2、武汉辉达劳务有限公司（劳务分包单位，下称辉达公司）。l 3、荆州市九鑫建设发展有限公司（塔吊租赁单位，下称九鑫公司）。l 4、荆州市江明工程建设监理有限公司（监理单位，下称江明监理公司）。l 5、工程项目基本情况。楚天都市佳园一期C区项目建设单位为荆州中大豪盛置业有限公司，施工单位为江苏万邦建设集团有限公司，包括26#-31#楼和P3地下室工程，全部为框架剪力墙结构，工程地点位于荆州市荆沙大道218号，建筑面积约50000。关于关于“116”楚天都市佳园建筑工地一期楚天都市佳园建筑工地一期 高处坠落事故调查报告高处坠落事故调查报告 l （二）事故伤亡人员基本情

28、况l 事发时正在进行28#楼14层楼面浇筑施工,现场有布料机操作人员3名，捣固、找平作业人员4名，均为辉达公司工人。l 出事布料机操作人员基本情况：死者祝家顺，男，汉族，38岁，住湖北省麻城市岐亭镇罗畈村6组罗畈垸82号，初中文化程度，工种泥工，工龄17年。l 伤者李恒禄，男，汉族，52岁，住湖北省麻城市岐亭镇罗畈村5组罗畈垸55号，初中文化程度，工种瓦杂工，工龄25年。经荆州市第二人民医院诊断为多发伤：急性颅脑损伤（颅底骨折、脑震荡）；胸部外伤（右肺挫伤、右侧气胸、多发肋骨骨折）；全身多处软组织挫伤。关于关于“116”楚天都市佳园建筑工地一期楚天都市佳园建筑工地一期 高处坠落事故调查报告高处

29、坠落事故调查报告l （三）事故发生经过l 1、现场情况：l 28#楼及14层楼面施工情况：28#楼坐北朝南，设计楼高18层。事发时正在进行14层楼面浇筑施工。14层主楼楼面东西长39.50m、南北宽17.85m。l 事故布料机情况：混凝土布料机是泵送混凝土的末端设备，其作用是将泵压来的混凝土通过管道送到要浇筑构件的模板内。事故布料机规格为18米手动布料机，高约2.5m，其作业方式参见图2-1，倾覆布料机复原状况见图2-2。l 现场环境：当天天气阴到多云，气温1-10，无持续风向，微风，现场照明良好。l 个人防护情况：作业工人着制式工作服，戴安全帽、手套，穿高帮胶鞋，未系安全带。关于关于“116

30、”楚天都市佳园建筑工地一期楚天都市佳园建筑工地一期 高处坠落事故调查报告高处坠落事故调查报告l 2、事故经过：2014年1月16日19时30分，楚天都市佳园一期C区28#楼工地，在14层楼面混凝土浇筑作业结束后，辉达公司工人祝家顺、李恒禄、龚月朝开始对混凝土布料机进行清洗，并准备分步吊装到楼下。为使清洗泵管的水排到墙体外，三人将布料机平衡臂旋转到南北方向，此时配重箱向南悬停于与脚手架外边相当的位置。泵管清洗完毕，作业人员未将配重箱旋转到楼面内，就收回前悬臂泵管并将其与布料机立架固定，然后解开了立架旁4根缆风绳挂钩。在未对支腿与垫脚接触状况进行检查的情况下，现场人员即指挥九鑫公司塔吊司机王江龙将

31、吊钩移位至布料机配重箱上端约1m处，准备起吊配重箱。祝家顺手持对讲机沿布料机立架上的钢制踏步爬到平衡臂，拟将配重箱吊索挂在塔吊吊钩上。当祝家顺沿平衡臂向配重箱方向移动时，布料机失衡倾覆，并倒立悬挂在13层楼体外侧的脚手架钢管上（图4-1、图4-2）。祝家顺与布料机配重箱从14楼坠落至地面后，头朝西、脚朝东一动不动躺在地上，当场死亡。李恒禄在14层楼面被倾覆的布料机泵管压住，面朝下、呈匍匐状趴在一堆压弯的钢筋上，身体多处受伤。关于关于“116”楚天都市佳园建筑工地一期楚天都市佳园建筑工地一期 高处坠落事故调查报告高处坠落事故调查报告l 二、事故发生的原因和事故性质l （一）直接原因l 操作人员违

32、反布料机安全操作规程是导致此次事故发生的直接原因。在吊装布料机配重箱前未将布料机配重箱旋转到楼面内，违章解开了布料机立架旁4根缆风绳挂钩，未对布料机底座系统状况进行检查，致使布料机在收回前悬臂泵管，祝家顺在向配重箱一端移动时，造成无安全防护设施的布料机失衡倾覆，人员直接坠落地面。l （二）间接原因l 安全管理存在漏洞、安全教育培训不到位是此次事故的重要原因。万邦集团、辉达公司在进行吊装等危险作业时，未安排专门人员进行现场安全管理，专职安全员储顺民在29#楼15层（顶层）对悬挑脚手架工字钢预埋钢筋；九鑫公司塔吊司机在明知布料机立架旁4根缆风绳挂钩已解开的情况下，听从现场人员调度，将塔吊吊钩移位至

33、配重箱上方待吊；辉达公司未依法教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程。以上原因间接导致了事故的发生。关于关于“116”楚天都市佳园建筑工地一期楚天都市佳园建筑工地一期 高处坠落事故调查报告高处坠落事故调查报告l （三）事故性质：l 通过对事故原因的调查分析，调查组认定，此次事故是由于操作人员违章作业、企业安全管理存在漏洞所致的一起生产安全责任事故。l 三、事故责任认定以及对责任单位和责任人的处理建议l （一）万邦集团：没有严格落实企业安全生产主体责任；对职工的安全教育培训不到位；进行吊装等危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理； 未按规定教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；未按规定发放必要的劳动防护用品。上述行为违反了安全生产法第四条、第二十一条、第三十五条、第三十六条、第三十七条之规定，对此起事故负直接责任。责成荆州市安全生产监督管理局依据生产安全事故报告和调查处理条例第三十七条第（一）项之规定，给予万邦集团相应的行政处罚。关于关于“116”楚天都市佳园建筑工地一期楚天都市