扩大居民消费是我国经济稳定增长的可靠保证

1、扩大居民消费是我国经济稳定增长的可靠保证     为了实现经济的稳定发展，在宏观调控中要始终树立和落实科学发展观，加快转变经济增长方式，以节约资源作为基本国策，创建资源节约型、环境友好型社会和创新型国家，以此作为统领经济社会发展全局的指导思想和原则。在此原则是指导思想的指导下，“十一五”规划确立：要立足扩大内需推动发展，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。而且现代发达国家的经验也表明，健康的经济增长主要依靠消费拉动，消费是现代经济增长的主要源泉。 一、扩大居民消费需求的必要

2、性： （一）出口需求难以长期成为我国经济增长的动力 长期以来我国经济增长主要依靠出口和投资的拉动，但这种经济增长方式带来的负面影响也越发突出。目前，中国外贸总额占国内生产总值比例达70%，使得我国经济增长过分依赖全球贸易环境。对外依存度高固然可以促进就业，但同时也带来贸易摩擦增加、环境恶化等问题。海外需求是难以长期为我国提供可观的经济增长动力的，一旦美欧经济放缓，国际市场需求降低，很可能令我国经济突然陷入衰退境地，从而引发金融系统的危机。据来自世界货币基金组织的最新预计，2007年世界经济将增长4.9%，相对于2006年，会降低0.2个百分点。这很大程度上来自美国房地产市场的降温，而作为中国的

3、主要贸易伙伴，美国经济的降温将直接影响中国的出口。有关专家预计，中国出口增幅将可能从2006年的25.8%下降到2007年的12.5%，美国经济每下降1%，会使得中国经济“三驾马车”之一的出口下滑6%。同时随着国内市场化改革措施的推进，我国经济受国际能源价格影响将会越来越突出，为了防范国际能源价格风险、转变出口导向型的经济增长方式是实现经济可持续发展迫切需要解决的问题。 （二）环境资源的承载能力成为出口和投资需求增长的最大约束 主要依靠出口和投资拉动的经济增长方式导致资源浪费和环境污染。长期以来，我国一直是以低水平的投资拉动经济增长，因此固定资产投资增速始终居高不下，据测算，19912003年

4、固定资产投资平均增长速度为22.1%，高于GDP平均增速大约13个百分点，2004年末增幅为27.6%，2005年为27.2%，2006年前三个季度投资增长27.3%，超过GDP增速近20个百分点。而且大部分投资的技术含量都较低，基本上是维持过去的技术水平，增加的投资对提高生产技术水平和效率没有显著影响。而我国出口的产品也基本上都是对生态和环境影响较大的初级产品和污染较重的中间产品和制成品，从而造成极大的资源浪费和环境污染。从中国首次公布的绿色GDP来看，2004年因污染损失5118亿元，占当年GDP的3.05%。虚拟治理成本为2874亿元，占当年GDP的1.80%，足以说明经济发展欠下的环境

5、债和环保治理需要的高额成本。 而我国是重要能源资源紧缺，但又是世界上能源资源消耗最大的国家之一。当前我国经济增长GDP虽然高，但增长效率比较低，能源、资源消耗都比较大。2006年上半年，单位GDP能耗增长速度超过了经济增长速度，增长0.8%，对实现当年单位GDP能耗要降低4%左右的目标构成很大压力。所以不论是从资源约束上还是环境的承载压力上来说，控制投资规模，转变经济增长方式，从更深的层面来讲，实际上是要防止出现往高消耗、高污染的行业扩展的态势，这是一个既长期存在又需要迫切解决的问题。 （三）消费是现代经济增长的主要源泉 长期以来，由于政府工作的重心在投资上，我国经济增长主要的推动力来自投资，

6、消费增长和投资增长不协调，消费增长在两大内需增长中长期处于明显滞后状态。数据显示，我国最终消费占GDP的比重已从上世纪80年代超过62%下降到2006年前三季度的51.1%，居民消费率也从1991年的48.8%下降到2005年的38.2%，均为历史最低水平。而按照世界银行的统计，2003年全球平均最后消费率约为77%，中国明显要比世界平均水平低。而从消费主体上来看，一是居民消费和政府消费中，政府消费比重偏大、居民消费比重偏小。二是从人均消费水平的城乡比中，城镇提高，农村降低。农村居民人均消费增长落后于城镇居民人均消费增长的现象更为显著。最终消费率低，说明在GDP的分配和使用中，消费的扩张力低，

7、尤其是居民消费的扩张力低。 所以2006年中央经济工作会议的三大议题，无论是从以人为本的科学发展观和全面建设小康社会的要求看，还是从经济增长的可持续发展来看，不断增加消费需求，扩大居民消费，提高人们的生活水平，都是非常必要的。扩大居民消费既要作为宏观调控实现短期平衡的重要目标，又要作为一项长期战略，在国民经济和社会发展的中长期规划和战略安排中，消费的地位和对经济的影响越来越重要。 二、扩大居民消费需求的制度和体制措施 近年政府一直在采取措施增强消费对经济增长的拉动作用，但从实践看，尽管刺激消费的措施较多，但总体上效果不明显。笔者认为要扩大居民消费要着力落实好三大问题，一是收入分配制度的完善，二

8、是完善社会保障体系，三是扩大公共投资。 （一） 完善收入分配制度，增加居民收入 扩大居民消费需求从根本上来说就是要增加居民的收入。目前我国的收入分配状况已经明显地影响到国民经济的协调发展。比如，当前居民消费需求上不去，在很大程度上是由于占人口多数的中低收入阶层的收入增长缓慢。因此，必须着力解决当前收入分配中存在的问题。 必须建立城乡居民收入增长与经济增长保持大体同步的机制，要在经济发展的基础上，保障人民生活水平稳步提高；必须在坚持效率优先、兼顾公平的前提下更加注重社会公平，通过整顿和规范分配秩序、加大收入分配调节力度来解决收入差距过分扩大的问题。要使中等收入群体实现扩容，使低收入群体的收入水平

9、切实提高，使过高的收入得到合理调节，非法收入得以取缔。最终使得我国的城乡差距、地区差距、居民内部差距全面缩小。可行的具体措施包括：一是稳定和加强各项支农政策，千方百计增加农民收入。二是鼓励企业在提高效益的基础上增加职工收入；依法落实最低工资制度；严格控制垄断行业及企业职工收入的过快增长。三是改革和完善公务员工资分配制度，适当提高公务员工资水平；稳步推进事业单位收入分配制度的改革，相应提高机关事业单位及企业离退休人员的收入水平；完善城镇最低生活保障制度，不断提高最低工资标准，切实保障城镇困难家庭的基本生活；增加对低收入户特别是困难户的救济、补贴；通过减税、支持创业等手段增加各类困难户的收入，提高

10、他们的消费能力和水平。 （二）继续完善社会保障制度，改善消费者预期 消费与储蓄是此涨彼消的关系。目前我国国内居民人民币储蓄超过15万亿元，所以 提高消费的根本之策在于降低储蓄率。为降低国内储蓄，就需要加快建立和完善社会保障体系，减少居民的预防性储蓄。 健全的社会保障制度，是扩大居民消费良好的制度环境。目前，我国社会保障制度不健全，除了农民没有进入国家同一的社会保障制度框架以外，城镇的社会保障制度也是很不健全的，几乎只有公务员才足额享受国家提供的社会保障。正因为这个有缺陷的社会保障制度，限制了居民收入转为消费，导致居民将收入的大部分变成为银行存款，而对消费产生重大影响。所以加快建立健全社会保障制

11、度，减少人们对未来的恐惧和担心，从而降低储蓄存款意愿，提高购买和消费意愿。在现阶段，我国社会保障体系的建设要与国情结合起来，从薄弱环节入手，要逐步提高社会保障水平和覆盖面。要建立合理的、可持续的养老基金补充机制，给老百姓以稳定的预期。财政支出要更多地向社会保障方面倾斜。在2006年的结束的中央经济工作会议指出：今年预算中大幅增加教育、医疗和社会保障方面的财政开支。据预测，今后几年医疗类支出的年增长率将从过去几年的14%提高至近20%的水平。完善社会保障体系建设，减轻居民教育、医疗负担，从而增加居民消费能力，改善支出预期，从而有效地扩大居民消费需求的增长。 （三）加快完善公共财政体制建设，实现公共投资对社会消费的带动作用 我国多年来形成的经济建设型财政，财政支出结构以及政府自身支出所占比重过高，使得社会急需的公共产品和服务，如公共教育、公共卫生、公共环境、公共安全、社会保障、减灾防灾等方面的投入与供给严重不足或无力供应，而这使得城乡居民生产生活成本持续加大，从而抑制了消费需求的增长。只有通过扩大公共投资、降低公共产品价格，才能建立起启动城乡消费的长效机制，并可通过公共投资的扩大来消化目前加工制造业的产能过剩、促进各行业的协调发展。 国企向政府派发股利的计划可能在今年实施，这将进一步提高政府的财政收入，从而使政府