改进人大传播提升人大形象

1、    改进人大传播，提升人大形象    提起人民代表大会，人们脑海里总会浮现出“橡皮图章”这四个字。再看民间关于人大的谚语：大牌子，老头子，空架子。如果说，过去人大作为法定的国家权力机关，履行确认性或曰肯定性的认可权力（说“是”）较多，而履行纠错性或曰否定性的监督权力（说“不”）几率较少的话，那么，时至今日，这样的状况已经有了很大的改变。一个最直观的感受就是，如今每年“人代会”上不同的声音越来越多了，与民计民生有关的议题也逐渐多起来了。实际上，各级人大及其常委会近年来在行使监督职权方面进行了大胆探索和创新，为不断推进社会主

2、义民主政治建设做出了十分有益的贡献。可为何人大在群众心目中的形象依然没有大的改观呢？    笔者认为，造成人民群众对“人大是橡皮图章”成见的一个很大原因，在于我们长期以来对“人大传播”不够重视。在人大知识普及（亦即所谓“树立人大意识”）方面，以往我们可能对监督权行使的对象即“一府两院”以及人大代表重视和强调得多一些如通过干部任前法律知识考试和对干部“普法”、对人大代表进行履职知识和技能培训等形式来实现，而对公民“人大意识”的树立重视得则很不够。实事求是地说，公民“人大意识”的普遍觉醒还有待时日。公民“人大意识”的确立，人大知识的普及和传播是第一步，人大传播在这方面

3、还有许多工作要做。    “人大意识”的实质是社会主义民主意识、法治意识和宪政意识。没有公民现代“人大意识”的确立，就不可能有真正意义上的社会主义公民社会的诞生，也就不可能有真正意义上的社会主义民主政治文明，建设社会主义和谐社会的宏伟蓝图也就会落空。道理很简单，正如俞可平教授所说：“民主的实质意义是人民的统治，但是在现代民主国家中，人民的统治总是间接的，直接行使权力的是政府等机构。因而，就其现实性和操作性而言，民主的意义就是人民对政府的监督和制约。这种监督和制约只有在公民社会的力量足够强大时才能发挥出最大的效果。如果政治国家的力量过于强大而公民社会的力量极为弱小，

4、那么，公民对政府权力的制约很难具有实质性意义”（俞可平：民主是个好东西：俞可平访谈录社会科学文献出版社 2006）。由此可见，假如没有社会主义政治文明的框架作为保障，那么，构建有中国特色的社会主义和谐社会也将是难以想象的。    从本质上看，公民“人大意识”属于政治文化的观念范畴。跨国性比较研究和现代化研究显示，传统社会与现代社会的差异不仅体现在制度安排方面，而且也体现在政治文化方面；民主政治制度的良好运转，需要以民主的政治文化为条件。在政治学看来，人们对社会政治生活的认知、情感和评价，不仅决定了他们对于政治生活的态度，而且决定了他们行为的方向和方式（参见：燕继荣

5、：政治学十五讲北京大学出版社 2004）。由是之故，倘若没有公民现代“人大意识”的觉醒和确立作为基础，也就不可能有人大工作的突破性进展。而加强人大传播工作无疑是培育公民现代人大意识的重要一环。在这方面，人大传播有广阔的作为空间，理应成为培育公民“现代人大意识”的主力军。    过去，人大机关可以说是宣传有余而传播不足，我们很少或没有进入"传播学"的层次来把握宣传规律。其实，“宣传”是包含于“传播”的子范畴，两者的内涵不完全相同。宣传的权威定义最早由美国政治学家哈罗德·D·拉斯韦尔提出，他认为，"宣传是运用语言、符号

6、等种种表意工具，以控制或影响多数人的思想或感觉，从而达到一定目标的一种企图。"按照商务印书馆1996年版现代汉语词典的解释，宣传是指"对群众说明讲解，使群众相信并跟着行动"。宣传中的传者是政党或政府，传播的内容是政党的主张或政府的政策，利用的途径主要是讲话、各种政治活动及其在传媒中的报道。受众是某个阶层、地区的多数群众，对传播的效果要求很高，通过宣传，受众应能从心里接受并从行动上落实。由此可见，传统意义上的宣传作为一种特殊的传播活动，其信息传播过程带有明显的目的性和主观色彩，具有比较显著的单向度特征，很少注重从加强政府与人民的沟通、信息分享和互动的角度来不断改进传

7、播效果和达到集中民智、反映民意的目的。与此相应，过去涉及人大的报道，从性质上来看，往往以结果性的静态报道居多，而过程性的动态报道不足；从内容和种类来看，一般性会议报道较多，而深度挖掘报道较少，报道内容平面化；常规的工作报道较多，而理论争鸣、学术探讨较少；从时间上来看，大会期间报道比较密集，而平时即闭会期间的报道较少；从信息传播的半径来看，一般仅止于人大代表这个层次，人大机关主办的很多刊物或公报都局限于在代表内部发行和交流，在保障公民的知情权或参与度方面总体上考虑还不多；从信息的传递方向来看，只注重传播者的单向信息传播，对信息接受者的实际需求重视不够，对信息传播过程的参与性、互动性重视不够。不过

8、，近年来，随着传播学研究的逐渐深化和现代信息技术的飞速进步，尤其是互联网等新型媒体的出现，以及公民民主法治意识的广泛觉醒，原来那种单一向度的、平面化的宣传模式已经有了很大改变。例如，近年来各地人大常委会均建立了自己的网站，网络上“人大代表博客”如雨后春笋纷纷涌现，重点门户网站通过与人大网站交换链接，市民旁听人大会议、市民现场模拟人大常委会会议、人代会或常委会现场实况或文字直播等形式也在部分地区逐渐推广开来，人大监督与新闻媒体监督、社会舆论监督有渐趋结合之势。这些新型的传播平台具有很强的互动功能，亲和力强，信息传播及时、准确，传播频度经常化，在很大程度上避免了原来那种单一的宣传模式的不足，增强了

9、传播的实效性。然而，我们也要看到，当前人大传播的载体和平台虽然呈现出多样化的特征主要有各级主流的党报（刊）及其网络媒体、人大网站及其平面媒体（人大刊物）、以人大为研究对象的学术类网站、人大代表个人的博客，等等，但从现状来看，人大传播体系中的资源（主体）还比较分散，尚有待于进一步加以整合、优化，从而形成人大传播的合力，增进人大传播的实效。    过去，除了定期举行的人大代表选举和一年一度的“人代会”以外，客观地说，人们对人大平时的活动情况知之甚少，很多人觉得自己与人大或人大代表的关系比较遥远。就算是碰到了困难和问题，人们也很少想到求助于人大或人大代表，而是首先想到求助于媒体或政府信访机构。然而，如今情况却正在发生着变化。根据笔者的观察，一个最直观的例证就是到人大信访或主动寻求选区内人大代表帮助的市民呈现出增多的趋势。这说明公民的“人大意识”正在逐步觉醒和增强，人大传播的功效正在被人们广泛接受。可以预料的是，当全社会“