成都统筹城乡发展实践及其对乐山的启示

1、成都统筹城乡发展实践及其对乐山的启示党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”党的十六届三中全会又进一步指出：“统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展和统筹国内发展和对外开放。”而统筹城乡观点最早可追溯到英国的埃比尼泽霍华德的明日的田园城市。他倡导“用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态。”在共产主义原理中，恩格斯也曾提出城乡融合观，恩格斯指出：“通过消除旧的分工，进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利，以及城乡的融合，使全体成员的才能得到全面的发展。”在现实生活中，成都是较

2、早进行统筹城乡实践的，从统筹城乡发展总体战略的提出，到获批成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，再到国务院批复同意成都市统筹城乡综合配套改革总体方案，成都走出了一条先行先试的统筹城乡发展之路。学习借鉴成都经验对乐山深化统筹城乡发展有着重要的现实意义。一、成都统筹城乡发展历程2003年10月22日，成都市在双流县召开了推进城乡一体化工作现场会，把城乡一体化正式作为全市的重大战略部署 1全面推进，揭开了统筹城乡发展序幕。2004年2月，成都出台了关于统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的意见，提出了统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的指导思想、总体要求、主要任务和奋斗目标，标志成都统筹城乡发展实践

3、全面展开。2005年12月，成都市委全委会提出把推进城乡一体化作为成都经济社会发展总体战略的建议，2006年被纳入了成都国民经济和社会发展“十一五”规划。2007年6月，国家确立成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为成都加快统筹城乡发展提供了重大的历史机遇。2009年9月21日，国务院正式批复了成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案。目前，成都正努力把成都试验区建设成为全国深化改革、统筹城乡发展的先行样板、构建和谐社会的示范窗口和推进灾后重建的成功典范，进而带动四川全面发展和促进成渝经济区、中西部地区协调发展。二、成都统筹城乡发展的主要经验1.以科学编制“全域成都”规划为龙头和基础，构建新型

4、城乡形态，促进城乡规划一体化。坚持把科学规划作为推进城乡一体化的基础和龙头，按照“全域成都”理念和城乡“一盘棋”协调发展原则，建立城乡规划编制、实施、监督一体化管理体制，在全面完成城市总体规划和土地利用总体规划修编基础上，编制市域城镇体系、新农村建设规划以及与之配套的城乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设等规划，形成了相互衔接、覆盖城乡的规划体系。“512”地震 2以后，在加快灾后恢复重建中进一步提出社会主义新农村建设“发展性、多样性、相融性、共享性”的“四性”原则，颁布实施新农村规划建设技术导则，并制定推广相应技术标准，初步形成了以科学规划引领城乡统筹发展的新格局。2.以统筹

5、推进“三个集中”为根本方法，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，促进城乡产业一体化。顺应三次产业相互促进内在规律，统筹推进工业向集中发展区集中、农民向城镇和农村新型社区集中、土地向适度规模经营集中，联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加快推进城乡生产力布局和产业结构调整，规划建设21个工业集中发展区和一批以农产品加工为重点的镇域工业集中发展点，积极推进中心城区老工业企业向远郊农村转移，形成了城乡一体的工业空间布局。围绕建设西部交通、通信枢纽和商贸物流、金融、科技中心，规划建设科技新城、国际商贸新城、中央商务区、城市环城生态总部经济带、国际集装箱中心站、“三大物流中心”、“四大物

6、流园区”等现代服务业集聚区和龙门山、龙泉山旅游开发带，并积极推进商贸、旅游等服务业向农村延伸，形成了城乡一体的现代服务业布局。围绕建设现代农业基地，规划建设一批农产品规模化标准化示范基地和现代农业示范园区，优化了农业产业结构和空间布局，初步形成了以中心城区为龙头，市域一体、梯度布局的产业发展格局。3.以改善农村生产生活条件为重点，统筹城乡基础设施建设，促进城乡基础设施一体化。坚持把推进城乡基础设施一体 3化作为加快城乡互动共融的重要途径，实施以快速轨道交通为骨干、以快速路网为主体、以其它各级路网为基础的城乡一体现代交通体系建设，率先在西部实现县县通高速路、村村通水泥路和城乡公交客运一体化。实施

7、农村自来水入户、电网改造、天然气输配、污水处理、生活垃圾处置等工程，初步实现城乡供水、供气、供电、排污、垃圾处理等公用设施一体化。大力推进电信、移动通信和广播电视“村村通”工程，着力推进城乡电子政务和社会保障、教育、医疗等信息化建设，逐步缩小城乡“数字鸿沟”，形成了城乡基础设施共建联网、城乡群众共享现代文明的体制机制。4.以建立城乡统一公共服务制度为着力点，加快城乡基本公共服务均衡化发展，促进城乡公共服务一体化。坚持把推进基本公共服务均衡化作为缩小城乡差距、促进城乡公平的着力点，大力推进城乡户籍、就业制度改革，建立城乡统一的劳动力市场和覆盖城乡的就业服务网络，积极推行城乡劳动者同工同酬，推动了

8、城乡人口自由流动和比较充分就业。加快城乡社会保障制度改革，建立城乡一体的基本养老、基本医疗、最低生活保障等社会保障制度，并不断扩大社会保障覆盖面，逐步实现人人享有社会保障。大力推进城乡教育、医疗卫生等公共服务改革，全面实施农村中小学、卫生院(站)标准化建设，完善城乡教师、医务人员互动交流机制，促进城乡教育、卫生资源均衡配置。健全城乡一体的公共文化体系，实施农村文化设施标准化建设、农村文化服务网络建设、农村信息资源共享等 4一系列“文化惠民工程”，推动城市文明向农村延伸，初步建立了城乡居民共创共享发展成果的体制机制。5.以推进规范化服务型政府建设为保障，加快公共管理向农村覆盖和延伸，促进城乡管理

9、体制一体化。坚持把建立城乡一体化管理体制作为统筹城乡发展的重要制度保障，全面开展规范化服务型政府建设，对规划、交通、农业、水务等30多个部门进行合并调整，并大力规范和简化行政审批，加快政府职能转变，形成了城乡一体、高效运行的行政管理体制。推进公共财政体制改革，调整财政支出结构，建立财政一般转移支付制度，扩大了公共财政覆盖农村的范围。全面实施镇村区划调整，积极推进“村改居”工作，按照城市社区标准建立农村社区管理体制，完善村级公共服务和社会管理资金保障机制，增强了基层组织提供公共服务和加强社会管理的能力。推行以基层党组织书记公推直选、开放“三会”、社会评价干部为主要内容的基层民主政治建设，探索建立

10、农村新型治理机制，健全完善村民自治制度和村民议事会制度，形成了党组织领导下充满活力的群众自治机制，有效地促进了城乡一体化管理。6.以推进农村产权制度改革为突破口，推动城乡生产要素自由流动，促进城乡市场体制一体化。坚持把加快农村市场化改革、推动城乡生产要素自由流动作为统筹城乡发展、破解“三农”难题的突破口，率先实施农村产权制度改革，以“还权赋能”为核心，开展农村集体土地和房屋确权、登记和颁证工作，建立市、县、乡三级农村产权交易中心和产权流转机制，加快 5建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度。市县两级财政每年筹措26亿元，率先在全国创设耕地保护基金，建立起充分调动广大农

11、民积极性的新型耕地保护补偿机制。加快农村金融体制改革，开展村镇银行试点，组建市、县两级农村产权流转担保公司，建立利用农村产权作抵押担保融资机制，促进了农村产权“资本化”。深化投融资体制改革，自上而下组建现代农业、小城镇建设、农业物流等投资公司，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化资金保障机制，较好解决了统筹城乡发展中“钱从哪里来”的难题。三、成都统筹城乡发展实践对乐山的启示1.应更加注重规划的作用。规划的前瞻性、规划的高度和规划的对接非常重要。乐山统筹城乡发展规划应该是“全域乐山”规划，规划应充分考虑乐山生态本底、人文环境、产业布局和城镇体系等要素，着力构建多中心、组团式、网络化的新型城乡

12、空间布局和城镇体系，要强化边界控制，彻底改变“摊大饼”式的城市建设模式，规划定位的基础是功能，可在做好功能区规划的同时，加快形成城乡发展总体规划、城镇体系规划和产业发展规划。2.应尽早完成确权颁证工作。统筹城乡发展的基础是农村产权制度改革，而确权颁证又是农村产权制度改革的基础。要将农村资源有效转化为农村资本，最基本的前提就是交易，而交易的前提是产权清晰。确权颁证既是农村资产权益的一次调整，更是这种权益的一次明确，在统筹城乡发展的进程中，乐 6山应强化这个基础的基础，尽早完成确权颁证工作。3.应着力强化公共产品提供。统筹城乡发展从某种意义上讲是对土地级差地租的分享，而任何分享都有一个“公平”或者“倾斜”的前提。乐山应更多地选择分享向农村“倾斜”，一是推动交通、环保等城市基础设施向农村延伸；二是向农村提供更