川南丘区新农村样板探析

1、川南丘区新农村样板探析荣县旭水河省级新农村示范片调研 摘 要：新农村示范片建设是省委、省政府做出的一项重大部署。荣县旭水河新农村示范片是全省52个示范片之一，已成为荣县县委、县政府的重点工作之一。本文对荣县旭水河新农村示范片区位状况、自然条件、社会经济、基础设施、社会事业、民主政治与群众基础等方面的基本情况进行了初步调研。荣县旭水河示范片建设拥有良好的基础和优势，但在主导产业、基础设施、村容村貌及公共服务等方面均存在一些需要改善的地方。针对这些问题，文章就加快示范片建设提出了几条对策：加快主导产业发展，增强示范片的经济基础；搞好硬件配套建设，夯实示范片的设施基础；做好人居环境规整，优化示范片的

2、生态基础；提升公共服务水平，巩固示范片的社会基础。关键词：新农村示范片；荣县旭水河；调研引言荣县是四川省丘陵农业大县、四川省第二批扩权强县试点县。近几年来，荣县积极落实中央推进社会主义新农村建设和统筹城乡发展的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，努力发挥资源优势，围绕新农村建设战略任务，以农民增收为目标，大力推进农村改革和农业产业结构调整，坚持走现代农业产业化发展道路，全县农业农村经济呈现健康快速发展的良好势头。2009年以来，为加快发展现代农业，深入推进新农村建设和农村全面小康建设，根据中共四川省委 四川省人民政府关于以现代农业产业发展为支撑推进新农村建设示范片工作的意见（川委发200917号

3、）和四川省新农村建设示范片推进工作领导小组关于印发四川省新农村建设示范片推进工作方案、四川省新农村建设示范片申报和评定办法的通知（川新农领20093号）文件要求，荣县县委、县政府全力申报、争取四川省新农村建设示范片。在全县上下的共同努力下，荣县旭水河新农村示范片已经获批为全省52个省级范片之一。荣县旭水河新农村示范片的建设将为荣县的农村经济社会发展、新农村建设、城乡统筹等方方面面，带来新的实践思路和发展动力。正如2010年3月，中共荣县县委书记李丹同志在接受四川农村日报采访时指出的：到2012年，要在荣县旭水河新农村示范片建成“发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村

4、班子”“五新一好”的民富村美、文明和谐的川南丘区新农村建设样板。鉴于此，笔者选定荣县旭水河新农村示范片作为调研题目。文章调研了示范片建设的现状，分析其推进过程中面临的主要问题，并在此基础上提出加快示范片建设的几条对策。一、示范片的基本现状在目前，荣县旭水河新农村示范片建设已具备相应的条件和基础。它在区位、自然条件、社会经济、基础设施、社会事业、民主政治与群众基础等方面的基本情况是：（一）区位状况示范片的区位优势明显。它地处荣县东南部，介于荣县城区和自贡市区之间，距荣县县城5公里，距自贡市区20公里，至成都市区约220公里。示范片可以接受渝经济发展带、“乐山-自贡-泸州-宜宾”川南旅游环线、拟建

5、的乐自高速公路和在建的成自泸高速公路的辐射影响。（二）自然条件示范片的自然条件相对优越。其地貌以丘陵、平坝为主，海拔介于350-450m之间。由北向南波状起伏，多为浅丘、中丘地形，平坝主要分布在沿旭水河两岸。示范片主要为灰棕紫泥土壤，pH值6.5-7.5之间，中性，土壤有机质、磷、钾含量高，宜种性广。示范片属中亚热带季风气候区，历年年平均日照时数1289.5小时，平均气温17.8，多年平均降雨量1012mm，无霜期331天。示范片河流属沱江水系，双溪水库干渠和旭水河由西向东横穿整个示范片，上游水库等8座小型水库保证了示范片灌溉用水，水利资源丰富。（三）社会经济示范片社会经济发展基础相对较好。示

6、范片涉及3个镇共30个行政村，459个村民小组，2.04万户，6.54万人（均为农业人口），幅员面积112.09平方公里，耕地面积77342亩。示范片产业以蔬菜、生猪为主，蛋鸡、水产养殖近年来不断发展。2009年，实现生产总值6.07亿元，农业总产值4.38亿元，蔬菜种植面积2.58万亩，产量6.79万吨，生猪存栏4.04万头，出栏9.57万头，主导产业产值占农业总产值的比重为50.7%，农民人均纯收入5820元，增长15.5%，高于全县13.6%。乡镇示范村个数示范村名称望佳镇11品山村、望佳村、插旗村、两口塘村、郑家村、武官村、鹿角村、麦子山村、曲江村、郝家山村、玉河村双石镇12长冲村、金

7、台村、蔡家堰村、燕子村、大竹林村、平坦桥村、石牛村、石锣村、虎板村、石塔村、黄家村、观音桥村鼎新镇7永胜村、学堂村、蜡烛村、鲤鱼村、鼎新村、张家村、西堰村表：荣县旭水河省级新农村建设示范片范围（单位：个）（四）基础设施示范片基础设施相对完善，能基本满足示范片建设的需要。在道路交通方面，省道305和拟建的乐自高速公路穿境而过，荣宜路等3条县道和双河路等3条乡道将示范片3个乡镇连成网状，初步形成了以省道、县乡道为骨架，村组道为脉络的路网结构。示范片道路通达率为100%，村组道路和入户路硬化率为57%。在水电设施方面，示范片内有小型水库8座、山平塘1077口、石河堰57道、蓄水池848口，工程蓄水2

8、240万方，建有提灌站44座，配套渠道95.5公里，有效灌溉面积59793亩，耕地有效灌溉率为77.3。建有集中供水工程和管网延伸工程4处,水井13921口,农村饮水安全人口5.3万人,农村饮用水安全率81%；农村电网改造基本完成，变配电站97个，电力设施完善，能保证示范片内生产和生活的电力供应。在村庄建设方面，居民点多沿道路空间分布，民居普遍为近五年修建，砖混结构，外墙装饰，木门铝塑窗，低层为主，配套院坝，新建民居以现代建筑风貌为主。另外，在信息通讯方面，示范片内邮政、电信等服务设施完善，通讯覆盖率98%，广播电视覆盖率98%，对外联络快捷方便。（五）社会事业示范片的社会事业已发展到一定程度

9、。示范片义务教育进一步巩固，适龄儿童入学率为100%，义务教育普及率为100%，高中教育普及率为88%。新型农村合作医疗制度基本覆盖，农村公共文化服务体系基本形成，农村最低生活保障制度和医疗救助制度基本完善。村庄绿化率48%，各村设有生活垃圾收集点，实行定点存放，定期清除，生活垃圾收集和处理率为75%。 （六）民主政治与群众基础示范片民主政治发展和群众基础状况较好。示范片内实行村民自治，村民对村务公开满意率为96%，村民对两委班子年度工作的测评满意率为95%，村民对治安状况的满意率为94%。示范片建设群众基础好，片内广大农民积极支持发展特色效益农业、建设新农村；群众积极性高，示范片建设群众支持

10、率高。二、示范片建设拥有的优势与面临的主要问题荣县旭水河新农村示范片建设基础良好，拥有较好的优势和发展机遇。但在看到有利方面的同时，也要客观分析和认识当前旭水河新农村示范片建设推进过程中面临的主要问题。（一）示范片建设拥有的优势1、示范片建设面临的有利机遇。示范片建设面临着良好的外部机遇，这为示范片的有序推进创造良好的环境。这些机遇主要包括：新农村建设投资力度不断加大的机遇，统筹城乡综合配套改革试点带来的机遇，四川省第二批扩权强县试点县的机遇，优质安全农产品市场广阔的机遇。2、示范片建设拥有的优势。通过前文对示范片现状的梳理，可以看到其拥有一些优势。一是，示范片内的蔬菜、生猪养殖等特色优势产业

11、已初具规模。二是，农业产业化水平较高，示范片内龙头企业、专合组织、农村经纪人发展较好，示范片有农民专业合作经济组织22个。三是，农业科技支撑能力较强，有大批“土专家”， 有较完善的县、乡、村蔬菜、畜牧技术推广体系。3、示范片启动以来的初步成效。自示范片建设工作启动以来，已取得一些初步成效。在项目建设的牵引下，荣县旭水河新农村建设示范片发生着日新月异的变化。荣县以集中有限资源，进行重点打造，完成典型突破，逐步连片推开为新农村示范片建设的总体推进思路。据统计，2009年以来，荣县旭水河新农村示范片产业发展已完成投资2758万元，完成基础设施建设投资964万元，完成村落民居建设投资272万元。（二）

12、示范片建设面临的主要问题在目前，跟预期目标相比，荣县旭水河新农村示范片建设也面临一些需要进一步加以解决的问题。这些问题主要有：1、在主导产业的建设方面，蔬菜、生猪产业链尚需完善，品牌建设有待提升。从量的方面来说，示范片内现代畜牧业适度规模养殖业有1050户，离省指标3500户以及县指标2500户都还有一定差距。从质的方面来说，示范片内蔬菜和生猪两大主导产业加工水平相对较低，加工转化和增值能力不是不强，企业普遍规模较小、设备工艺落后，没有形成高附加值的农产品加工产业链。现有农产品品牌虽然在省内市场具备一定知名度，但整体产品品牌不响，科技含量低，缺少国家级品牌，缺乏成熟的品牌运作方式，对优质品牌产

13、品的策划和宣传力度不够，制约了产业发展。2、在基础设施建设方面，示范片内基础设施与现代农业的发展要求还存在一定差距。围绕示范片主导产业发展，示范片内村（社）道入户路硬化和田间耕作道路还需继续推进。目前的村社道路和入户路硬化率为57%左右，离省级目标93%、县上目标99%尚还有不小差距。示范片内部交通尚未形成有效环线，部分县乡道路路面等级较低。另外在高效节水灌溉、小型水利工程和机电提灌设施建设方面，目前的有效灌溉面积占总面积的比重为77.3%，离县定的90%目标也还有一定差距。此外，当前示范片没的农贸农贸市场和综合信息服务平台覆盖范围还相对有限，农产品物流配送设施还需要大力完善。3、在村落规划与

14、环境综合整治方面，示范片内的村容村貌与环境建设尚需加强。示范片部分地区规划滞后，人居环境有待改善，需要引导农民改造、建设新民居，形成环境优美、错落有致的新村落。示范片属于丘陵地区，民居建设较为分散，还存在相对明显的“因田而居”的传统特征。这对有关基础设施建设、推广是不利的。现在村庄内虽设有生活垃圾集中收集和处理点，但覆盖面还不够广。当前的生活垃圾收集和处理率约为47%，与省上和县上的97%目标还有较大差距。在示范片内，需要改建、新建一批公共厕所、垃圾中转站、垃圾收集池、用户沼气池等设施。4、在公共服务体系建设方面，社会事业、基层民主制度建设等均有待完善。示范片农村社会事业建设投入相对不足、发展

15、不够，社会保障体系不完善，公共服务体系不健全，服务能力不强。有的示范村班子还不强，有的专业合作组织还未能充分发挥应有作用。据统计，示范片内需新建村卫生（计生）室12个，改建18个；需新建村文化站9个，改建21 个；需新建村体育活动室17个，改建13个；需新建新成立农民专业合作组织10个。三、加快示范片建设的基本对策针对当前荣县旭水河新农村示范片建设面临的主要问题，遵循省委、省政府提出的“统筹城乡发展、连片推进集约经营、生态循环安全高效、多元化投入、突出重点覆盖整体以及产业结构优化布局”等原则，可以探索采取如下几条措施去解决：（一）加快主导产业发展，增强示范片的经济基础主导产业是示范片建设的中坚

16、和支柱，其发展水平如何将直接关系到示范片建设的经济基础是否牢固。在原有基础上，加快示范片内主导产业的发展，可主要从如下两大方面着手：要大力提高主导产业的发展质量。在示范片内，不仅要重视主导产业量的增长，更要高度重视其质的提高。示范片主导产业的发展要走注重质量，以质量求发展；凸显特色，以特色促跨越的道路。具体来说，一是，蔬菜产业要大力发展绿色、有机部分，确保健康、安全，以此打出响亮的品牌和拓展市场。二是，生猪产业也要走优质发展的道路，要大力发展安全卫生的无公害猪肉，同时也要紧密跟进冷鲜肉、分割肉及猪肉制品消费量越来越大的趋势。要在新思维的引领下拓展农业的多种功能。随着时代的发展，农业的外延也发生

17、了很大的变化。在市场经济和现代生活方式的推动下，农业休闲观光产业已逐步成为与农产品加工业等相提并论的主导产业，也已成为我省现代农业发展的重要方向。随着市内外居民旅游、休闲需求的不断增长，农业休闲观光旅游市场有较大发展空间。下一步，要重点发展好蔡家堰红色乡村旅游、金台村现代蔬菜生产科普教育观光旅游以及上游水库景区休闲旅游等项目。（二）搞好硬件配套建设，夯实示范片的设施基础 基础设施是示范片建设不可或缺的硬件保障，需要进一步加强示范片内的道路、水利、通讯等方面的基础设施建设：要科学规划示范片的路网结构，加快片内内部交通建设。要建设起支撑示范片发展的外部路网结构。根据有关规划，要以建成示范片“十分钟

18、经济圈”为目标，以省道305、乐自高速为骨架，县乡道、村组道为脉络，建设“三横两纵”环形交通路网体系，实现点轴片通道经济发展新布局。示范片内部道路交通在现有基础上以改造为主，连接现有断头路，提高道路交通等级，加强后期管理和维护工作。要加强水利基础设施建设，确保示范片的饮水安全和农业生产需要。在饮水安全方面，以发展集中供水为主导方向、标准化机电井为重点，逐步解决农民安全饮水问题。在蓄水工程建设方面，加快有关水库、山平塘、蓄水池、石河堰的整治，恢复并增强蓄水能力，保证蓄水工程的正常运行。在灌溉工程建设方面，需要新建或改造一批提灌站、干支渠、斗龙渠；建设喷灌工程，提高有效灌溉面积。（三）推进人居环境

19、规整，优化示范片的生态基础整洁的村容村貌，循环有序的环境，既是示范片建设的应有之义，也是其重要保障。为此，要在示范片内加强村落民居规划和环境的综合整治：要做好村落民居的规划与建设。村庄村落规划、建设要以山水田园风光型新农村为目标，以旧村改造为主，分类指导，按照“特色农业型、乡村旅游型、生态家园型”三种模式稳步推进。此外，还要继续大力实施散居联建工程，重点打造鲤鱼村、蔡家堰村、长冲村、品山村4个村落民居示范点。要搞好示范片的生态环境建设与保护工作。要加大农村环境整治力度，依托“百村示范、千村整治”工程，加强田园和乡村绿化，加强村庄基础设施和环境卫生等公共设施建设，有计划、有步骤地推进生态文明村建设。要有效削减化肥农药使用量，提高化肥利用率，减少化肥的环境损失，着力降低化肥施用强度，推广使用高效、低毒、低残留的农药，保证农药残留合格率达到有关标准。要积极开展秸秆和生猪养殖废弃物的综合利用，减少它们对示范片的环境污染，提高其再利用效益。（四）提升公共服务水平，巩固示范片的社会基础提升示范片的公共服务水平，需要加强相关体系建设。主要包括：要进一步加强农村基层组织和基层民主政治建设。在农村基层组织建设方面，要加强村阵地建设，加强村两委建设，选好配强村支书、村主任。在基层民主政治