我国民事调解制度的弊端与改革(一)

1、我国民事调解制度的弊端与改革 一内容提要：调解制度是我国民事诉讼中最具中国特色的一项制度，它 能够及时、彻底地解决民事权益争议， 提高办案效率， 减少诉讼本钱。 调解也是目前我国法院运用的最多的一种处理民事诉讼的结案方式。 随着审判方式改革的进行，现行调解制度日益暴露出它的局限性和诸 多弊端。本文分析了现行调解制度的弊端，并就如何对其进行改革略 陈管见。法院调解，亦称诉讼调解，它是在法院审判人员的主持下，双方当事 人通过自愿协商，达成协议，解决民事争议的活动和结案方式。法院 调解具有特殊的司法救济价值。首先，它能够及时、彻底地解决民事 权益争议，保持双方当事人的团结与合作；其次，它有利于提高办

2、案 效率，减轻当事人的讼累和法院负担；再次，它有利于增强当事人和 群众的法制观念，预防纠纷，减少诉讼。因此其广泛地在民事审判实 践中适用，并为日本、德国、美国、英国等国家所推崇有的国家称 之为诉讼和解。调解制度在我国民事诉讼制度中具有重要地位，早在抗日战争时期， 马锡五审判方式就确立了 “调解为主 的方针，后历经了六十多年的不断 开展和完善，具有浓郁的中国特色， 在国际上被誉为 “东方经验。司法 实践中，法院审理的民事案件半数以上是以调解方式结案，是法院运 用的最多的一种处理民事诉讼的结案方式。它对于及时化解矛盾，维 护社会稳定，促进经济开展曾经发挥了巨大作用。但由于我国曾经长 期实行方案经济

3、制度以及对法治的相对无视，法院调解制度也不可避 免地打上了方案经济的烙印，具有强烈的职权主义特点。随着审判方 式改革的进行，人们法律意识的增强和依法治国进程的不断推进，法 院调解制度在实践中日益暴露出它的局限性和诸多弊端，严重阻碍了 其作用的发挥。现行民事调解制度的弊端一、调解必须在 “事实清楚、分清是非 "的根底上进行。 ?民事诉讼法?第 85 条规定： “人民法院审理民事案件，根据当事人 自愿的原那么，在事实清楚、分清是非的根底上进行调解 ，因此在事实 未查清楚的情况下， 即使当事人之间已经达成了调解协议也不能结案。 笔者认为该原那么值得商榷： 1、它混淆了判决和调解的界限。 “

4、调解的 含义本身就包括对某些界限不清的事实、责任模糊不究，互谅互让，以到达既解决纠纷又不伤和气的目的。查清事实、分清是非是判决 的前提条件，调解和判决二者手段不同、程序不同、当事人行使处分 权的范围不同，其前提条件也应有所区别。 2、不利于提高办案效率， 减少诉讼本钱。当事人接受调解的目的就是为了缩短诉讼时间，减少 诉讼本钱，而如果调解必须在 “事实清楚、分清是非 的根底上进行的话， 那么当事人被迫继续举证，法院被迫继续组织质证、认证，从而增加了 当事人的诉讼本钱、占用有限的司法资源。 3、与民事诉讼法其它规定 相矛盾，违反了民事权利合法自由处分私法自治原那么。 ?民事诉讼 法?第 13 条规

5、定： “当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事 权利和诉讼权利 ，它肯定了当事人在一定条件下，可以放弃自己的民 事权利。而在没有查清事实、分清是非的情况下，当事人即达成调解 协议，正是当事人行使自己处分权的一种表现。因此法院强令当事人 不得放弃这一诉讼权利实际上是剥夺了当事人的处分权，同时也是对 当事人法律权利的一种侵害。二、调解适用的范围过宽。 我国法院调解的适用范围十分广泛， 根据我国?民事诉讼法? 的规定， 目前除特别程序、催促程序、公示催告程序和企业法人破产还债程序 外，包括无效民事行为在内的其他民商事案件都可以以调解方式解决。 而无效民事行为中包括违反法律的禁止性、限制性规定及损

6、害公共秩 序和蔼良风俗原那么的民事行为，对这类应当予以追缴或民事制裁的案 件也适用调解，既违反法律规定，给人一种法院不依法执法的印象， 又使一些当事人有可乘之机，能通过法院调解的合法形式掩盖一方或 双方的非法目的。同时，法院实质上是放弃了依职权干预，对当事人 之间的调解协议的合法性予以审查的权力。三、采取调审结合的模式且调解无具体期限的限制。 我国的法院调解制度是采取调审结合的模式，即调解和审判可以动态 转换、交互运行，法官可以随时主动地决定进入调解程序，且由同一 审判人员兼作调解人和裁决者。由于调解与判决相比，调解至少可以 给法官自身带来三个方面的益处： 1、调解可以使法官在相同的时间内 办

7、更多的案件； 2、调解可以使法官轻易地回避法律事实是否成立、法 律行为是否有效等困难的问题； 3、调解结束后，当事人不得就该案提 出上诉和再行起诉，因此调解是一种风险性很小的案件处理方式 。 特别是由于我国建立了错案追究制，且大局部地区法院将主审法官的 错案率与工资待遇、职务升降等直接挂钩。这就导致主审法官在审判 时面临着判决可能产生错判的风险和压力，特别是在一些法律依据比 较模糊或不完备以及当事人双方证据势均力敌的情形下，为了躲避风 险，法官在审理案件时往往会无视调解的 “自愿 原那么，利用自己的特殊 身份进行调解劝说，尽量说服当事人接受调解以达成调解协议，甚至 有可能进行威胁或诱惑。只有在调解无望时才不得已采取判决方式结 案。基于法官这种趋利避害的选择，不可防止地造成民事审判中调解 的扩张和判决的萎缩。加上法律又缺乏对调解期限的规定，更容易导 致法官漠视当事人的权利，强行调解，久调不决，损害当事人的合法 权益。当然当事人也可以拒绝在调解协议上签