我国农业利用外资的效果与经验分析(一)

1、我国农业利用外资的效果与经验分析 一 1. 有效地帮助工程区农民脱贫致富。帮助工程区农民脱贫致富是WFP援助工程的一个主要目标。根据 4071 隆德县的监评报告，由于工程的 支持，工程区林业产品产量大幅增加。 人均净增纯收入 10.28 元。畜牧 业也获得稳定开展。畜牧业纯收入比基期年增长 17。农民收入水平 提高，工程区农民人均纯收入由工程前的 130.2 元，增加到 1998年的 564。6 元，净增 434.4元，增长 3.34倍，根本摘掉了贫困帽子。另据 14份有效调查问卷说明，WFP工程实施使脱贫人口占工程区贫困人口 的 80，主要原因是改善了生产条件，提高了生产能力，加之农民努 力

2、开展多种经营，创造了新的就业时机。2. 粮食平安程度提高。 通过工程建设， 各工程区粮食平安程度有了很大 提高。有些地区除实现粮食自给外，还能为国家提供一定数量的商品 粮。如海南 2719 工程，自 1985 年实施以来，不仅解决了工程区内的 粮食自给问题，而且积极为国家提供商品粮，到 1992 年已提供 16.6 万吨，对工程区外的粮食平安也有一定的作用。3. 各项公益事业得到开展。 1教育。宁夏隆德 4071 工程区儿童入学 率由实施前的 90.2增加为 1 999年的 96.4。四川 2606工程区，项 目实施前小学、初中的入学率仅为 50，工程实施后的 1 989年上升到 81%, 1

3、994又到达了 98%。2医疗卫生，WFP工程的实施还使许多 地区的医疗卫生条件得到改善，一些乡兴建了卫生院，村办起了医务 室,医院里的病床数量大大增加。如 2697工程所在的甘肃靖县就在项目区兴建了 17 个医疗院所，大大改善了当地农民的医疗条件。 3项 目区农民的健康状况得到改善。 11 个工程区人口死亡率平均从工程实 施前的7.07 %。降低到5.78 %。工程区的方案生育工作随着农民素质的 提高得以顺利开展， 人口出生率和自然增长率得到一定程度的控制。 4 信息传播。粮援工程的实施，也使大多数工程区的信息传播渠道更加 广泛，方式更为先进。一些地方开通了程控 。许多地区由于工程 后通电，

4、增加了电视机。 5饮水、用水状况得到改善。表现为：一 是解决了工程区的饮水困难。在宁夏隆德 4071 工程实施后，如果按 1990年工程区农村人口 50015人计算，可解决 6个乡、 60个行政村约 2.9万人、 1.5万头大家畜、 1.4 万只羊、1.3万头猪的饮水困难。二是 节省了劳动力，为工程区生产的开展创造了条件。如在隆德 4071工程 实施后，由于供水范围缩小，可节约工程区农户的取水时间，以每户 每天节约 0.5 劳动日计算，工程区解决的 3200 个缺水户每年可节省劳 动力 58.4万个。三是改善了饮水卫生状况，提高了工程区农民的健康 水平。四是工程区塘坝、涝池数量的增加，方便了交

5、通，减少了水土 流失。6使不少工程区改善了交通闭塞的状况。如宁夏隆德县4071工程乡村道路子工程的实施根本解决了工程区 60个行政村， 140多个 自然村， 45000 多人的行路难、行车更难问题。4. 改善了工程区农民的生产方式及生活条件。 1现代化水平得到提高。 工程区在实施了粮援工程后，化肥投入水平、良种化比例、地膜覆盖 等新技术的采用都有了大幅度提高。新增了很多机械设备，农机总动 力大大增加。2耕作制度发生了变化。有些地区增加了耕地的复种 指数，变一年一熟为一年两熟。 3劳动强度降低。 4生活条件得 到改善。工程区农民的生活条件得到普遍改善，生活质量不断提高。 8 个工程区农民人均住房

6、面积由过去的 11.1 平方米提高到 18.8 平方米。 由于薪炭林的增加，使农民的做饭、取暖问题得到一定程度的解决。 不少地方通过工程兴修了水电站，做到村村通电，解决了农民的照明 问题。5. 工程区人口素质得到提高。 WFP 粮援工程十分重视培训，其活动内 容中扫盲培训和农业技术培训占了较大的份额，使工程区农民文化素 质得到提高，生产技能不断提高，竞争意识逐步增强，思维方式发生 了根本变化，从总体上提高了工程区人民的素质。6. 扩大了工程区人口的就业、较好地安置了移民。 WFP 粮援工程，不 仅在实施过程中为众多的农民提供了短期就业的时机，而且还在工程 建成后带来了许多长期的就业时机，在一定

7、程度上解决了工程区剩余 劳动力的问题。三生态效益1. 生态平衡和各业的良性循环。 粮援工程的实施使工程区农林牧渔业各 业综合开展，生态环境明显改善，有效地促进了工程区内各业的良性 循环。宁夏隆德 4071 工程通过植树造林、退耕还林还草的工程活动， 使农林牧用地结构趋向合理，工程工程规划陡坡耕地全部退耕，中坡 耕地适当退耕，使工程后总耕地面积比现状减少 1530.6 公顷减少9.7，林地增加 1606 公顷，增加 36.1，草地增加 683公顷，增加 17.7。农林牧三者用地比例分别由49.2、 13.9、 12.1调整为44.4、 18.9、14.2，使农林牧用地结构趋向合理。2. 环境保护

8、与资源的合理利用协调开展。 1控制水土流失。 宁夏隆德 4071 工程水利子工程实施后，水土流失治理面积新增 6175.4公顷，连 同工程前的治理面积 8416.9 公顷，使治理面积到达 14592.3 公顷，占 水土流失面积的 54.3。总拦泥量 73.02万吨，总蓄水量 674.46 万吨， 平均侵蚀模数由 5790 吨/ 平方公里降到 4036 吨/平方公里，侵蚀量由 184.84万吨减少到 111.82 万吨，治理效果显著，可延长水库寿命，并 保护下游地区农田不受洪害， 使广阔农民间接受益。2治理盐碱地。 在统计的 16个开发工程中，共治理盐碱地 1.6万公顷，其中 2672工程 曲周

9、工程区盐碱地面积由 11067公顷减少到 3552 公顷，减少 67.9。 3提高森林覆盖率。在调查的 16 个农业综合开发工程中，森林覆 盖率平均由工程实施前的 11.3上升到实施后的 18.5。 4降低水 域捕捞程度。 WFP 为 6 个渔业开发工程提供援助，总援助价值 1.095 亿美元。工程区的生态环境明显改良。 二、我国农业利用外资的经验与问题 一我国农业利用外资的经验 1.中国在自力更生的根底上利用外资。 我国作为开展中国家， 成功地利 用了国际金融组织的贷款及无偿援助，改善了工程区的生产条件和生 态环境，提高了工程区的经济开展水平。中国的主要经验是没有被动地依赖外资，而是利用无偿

10、援助和贷款这一有利时机， 通过以工代赈， 开发农业资源，开展农业生产，增强自力更生的能力。 2.集中资源进行大规模农业综合开发。 无偿援助和贷款工程在工程区集 中人力、物力、财力进行大规模、大范围的农业综合开发高投入，从 根本上改变了贫困地区恶劣条件，政府向相关工程提供高比例的国内 配套资金，确保工程的顺利实施。3. 中国政府的积极支持与参与。 在我国与无偿援助和贷款机构的合作中， 一条特殊的成功经验就是政府对工程强有力的支持与参与。中央、省 和地方各级政府都承诺保证内配资金及时、足额到位。由于政府政策 上的大力支援，绝大多数工程都能按时完成。通过有关部门对工程的 合理设计和管理及工程后期管护

11、，使一些工程活动在贷款结束或无偿 援助不再提供后仍能保持持续开展。4. 从实际情况出发，科学合理地设计工程内容。 1987 年农业部提出了 更适合国情的 “一业为主，全面开展，进行农业综合开发 的新立项原那么。 与以往单一工程相比，它有以下一些优点：能够在较小的空间范围内 充分利用土地资源；创造更多的劳动就业时机特别是促进妇女的就 业，增加农民收入；便于工程执行单位均衡地安排资金和劳力，提高 效率；利于把近期如种植业、渔业利益和中长期利益 如畜牧业、 林业更好地结合抵御风险；通过农林、农牧、渔牧等的相互结合， 形成新的生态平衡，有利于保护农业环境；符合我国财政投资体制， 把各项专业投入聚集起来

12、，扩充资金力量。5. 做好评估工作。 不管是贷款机构， 还是无偿援助机构， 均要派出评估 团通过实地考察对我国申请的工程进行评估，并在工程准备时采用 “参 与式评估 方法，有助于了解工程区农民最急需解决的问题，确保工程 活动适合当地实际情况，防止自上而下行政命令式开展工程活动。6. 建立健全各项规章制度。 但凡工程搞得好的地区， 都有一系列符合实 际的、行之有效的规章制度。如?工程管理制度? 、?财务管理制度? 、 ?监测评价制度?、?财产物资管理制度?等。7. 借鉴成功经验。 由于各地工程开始时间不一致， 前边搞的工程已经摸 索出了一些成功经验及做法，后来的工程注重学习这些经验，防止走 弯路。8. 搞好技术培训。1无偿援助工程及贷款工程管理人员的培训， 提高 管理知识和业务水平。2工程技术人员的培训， 包括农民技术人员， 以便在工程施工中发挥各自的作用。 3农民及其他施工人员的培训。 收到了很好的效果。9. 搞好工程质量监督和监测。 1质量监督。各工程区都把质量监督工 作放