我国高校负债风险的成因及化解策略(一)(20211109144214)

1、我国高校负债风险的成因及化解策略 一 摘要：近年来，我国高校负债风险日益显现，其形成有国家相关政策 的负效应、高校膨胀式的扩招、对高校的财政投入严重缺乏、金融机 构对高校贷款准入条件不严格、相关部门对高校贷款使用缺乏有效的 管理和监督等不同原因。高校贷款风险既不利于高校的自身开展，又 让银行和政府背上了沉重包袱。因此，对高校负债风险进行分析并寻 求化解之道具有非常重要的意义。关键词：高校负债；银行风险；财政投入；化解策略 2007年7月初，经过对 30多所知名高校的调研， 全国政协公布了一份 高校负债问题的报告，报告显示，全国高校贷款总额已到达 2500 亿元 左右，并且还有扩大趋势。 巨额的

2、高校贷款不仅成为高校沉重的包袱， 而且增加了商业银行的不良资产总额，加剧了商业银行贷款风险。高 等教育是推动经济开展和社会进步的重要力量，高校负债问题的有效 解决已日趋成为高校良性开展的关键性因素。一、高校巨额负债形成的背景 高校负债问题的形成有着特殊的历史背景。新中国成立后中国的高等 教育财政体制经历了重大变革。我国高等教育普遍实行免费教育的制 度，教育经费全部由政府拨款来承当。随着市场经济体制的深化，免 费开展高等教育的不合理性开始凸显。于是 1989 年，原国家教委等三 部委联合发出?关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的决定? ，高等 教育收费从此起步。 1993 年国务院公布?中国教育

3、改革和开展纲要?首次提出要运用金融信贷手段来融通教育资金。而金融贷款真正成为 高校融资最主要的渠道是始于 1999 年，当时，我国高校的扩招速度很 快，学校收取的学费已远远不能满足高校规模扩张的需要，加上政府 大力支持商业银行给高校贷款，高校负债问题由此产生并不断加剧。二、高校负债风险表现形式一 高校贷款规模急剧扩大，局部高校已形成呆账风险。 据北京大学教 育学院经济所发表的?高校负债问题的专题研究?统计，截止到 2007 年 3 月末，全国高校贷款余额已达 2679 亿元，贷款已成为各高校根本 建设、设备添置、改善环境等筹措资金的最重要渠道，但高校根本无 力归还巨额负债。仅以吉林大学为例，该

4、校债务高达 30 亿元，负债率 为 55，财务困境从 2005 年开始逐步显现， 每年支付的银行利息高达1.5 亿元，现已接近 2 亿元，资金入不敷出的情况日趋严峻。二 高校贷款期限较长，风险不易显现。 由于高校贷款大多用于购置土 地及科研用房、根底设施建设、重点实验室和大型仪器设备的置办， 这局部投资具有期限长、见效慢、回报低的特点，高校贷款到期归还 本金的不确定因素很大，贷款风险潜伏时间较长，不易被及早发现。 三还款来源单一，还款能力有限，极易形成风险。高校归还贷款主要 来源于财政拨款和学费收入。财政拨款根本上用于学校人员工资性支 出，结余的可能性较小。 收取的学费中， 国家明文规定必须不

5、少于 25 用于返还学生，不少于 20用于弥补教学经费的缺乏，不少于 1用 于毕业生的就业指导，这样，最多只能剩下 54，能够满足偿付贷款 的利息就很不容易了，根本无能力归还贷款本金。三、高校负债风险形成的原因一 国家相关政策导向的负效应。自 1993 年?中国教育改革和开展纲 要?提出可以运用金融信贷手段来融通教育资金，政策引导下的银校 合作开始产生并正式推广。同时，国家为扶持重点高校的开展，推出 了“211工程规划，对符合 “211工程的大学在根本建设规模、 学校环境、 设备状况、学生数量等一些可衡度的硬指标做出了明确规定。在这一 规划的导向下及相关政策的推动下，中国高校开始了大规模的合并

6、、 扩张及扩招。超规模大学 吉林大学就是在这种状况下形成的。 在迅 速扩张后，吉林大学成为新增列的 11 所副部级高校之一。同时，吉林 大学自 2000 年始几年内，与三家银行签订了总额为 54 亿元的贷款协 议，使吉林大学至今仍背负着几十亿元沉重贷款包袱。二 高校膨胀式的扩招。 高校扩招既是我国经济体制改革深入开展和社 会进步的必然产物，也是我国教育改革开展的必然结果。我国 2007 年 普通高校招生人数达 567万人，是 1999年招生人数的 3.5 倍。高校膨 胀式的扩招势必带来根本建设规模的扩大，对改善科学科研条件、食 堂条件、教学条件等提出更高要求。高校扩张本应需要增加更多财政 投入

7、，但事实上我国的财政投入并没有跟上高校扩张的速度，高校只 能用举债的方法解决资金短缺问题。三 对高校的财政投入严重缺乏。 1993 年，国务院公布的?中国教育 改革和开展纲要?提出财政性教育经费要到达占 GDP 的比重 4的目 标，但实际上国家财政投入并没有实现这个目标。 2006 年我国财政性 教育经费占GDP的比重刚过3%,而兴旺国家平均为5.5%。我国高校 教育经费只占财政性教育经费的 30左右，这一比例同样明显偏低。 四 金融机构对高校贷款准入条件不严格,风险意识淡薄。 在高校大规 模扩张引起教育贷款强劲需求的情况下,商业银行等金融机构普遍认 为,一方面教育是政府重点扶持的产业,另一方

8、面又存在政府的担保 和支持的背景,高校还贷不存在任何问题。因此,局部银行纷纷放宽 高校贷款准入条件。对贷款用途不做实质性审查,对贷款对象的还款 来源不作仔细分析,认为高校不会破产,即使贷款出现问题,政府也 会买单兜底,由此对高校的贷款风险缺乏足够的防范意识,助长了高 校不计后果的多贷款甚至是乱贷款行为。五相关部门对高校贷款使用缺乏有效的管理和监督。 早在 1993年?中 国教育改革和开展纲要? 第 46 条就特别指出： “要运用金融信贷手段, 融通教育资金。 1995年 3 月,全国人大通过的?教育法?第 62 条也 用法律条文方式确认： “国家鼓励运用金融、信贷手段,支持教育事业 的开展。 但至今,高校贷款搞根本建设的严格管理机制还没有形成, 由国家或相关主管部门制定的高校利用贷款实施管理方法还没有出台。 由此导致高校在贷款的使用上随意性强、自主性大、自由度高,新校