我国循环经济立法必要性刍议(一)

1、我国循环经济立法必要性刍议 一“内容提要 循环经济立法在我国的必要性首先源于循环经济概念的取 舍。鉴于目前我国理论界对此问题存在的肯定说、否认说和替代说， 本文认为循环经济在我国有特定的含义，有客观需要，因而具有不可 替代性，同时立法时也要充分考虑否认说和替代说的合理内容。我国 循环经济立法的必要性取决于我国经济、社会开展的需要，也取决于 经济全球化和环境保护国际化的趋势。我国循环经济立法要借鉴国外 的经验，满足我国的实际需要，注意与清洁生产法的衔接，并对立法 的模式、原那么和制度设计提出设想。“关键词 循环经济，清洁生产，立法，必要性 循环经济在环境法制建设中属前沿领域，目前主要囿于少数经济

2、和环 境法制兴旺国家，且无论在理论研究和立法实践上差异很大。这一 “阳 春白雪型的新事物能否在包括我国在内的开展中国家生根，能否适应 我国的实际成功地 “外乡化 ，这些问题正成为我国环境法研究的新的热 点。我国?中华人民共和国清洁生产促进法? 2003 年实施以来，取得 的成就是有目共睹的，但对这种新型的立法也有不同的评价。清洁生 产与循环经济无论是一个事物的两个方面也好，还是被认为是孪生兄 弟也好，在立法上必须充分借鉴。清洁生产法立法必要性的争论事实 上一直持续至今，因此我国循环经济立法更需要首先解决立法的必要 性问题。一、循环经济概念的取舍作为环境保护的一种新事物， 循环经济在各国理论界尚

3、有不同的理解， 在我国，学者们那么主要是对这一概念的存废有不同认识，循环经济是 否有必要存在直接关系到其立法的必要性。 概括起来大致有以下三种： 一是肯定说。 我国理论界目前肯定循环经济作为一种新的经济活动概念是主流，而 且表述也根本都是沿用如下的定义： “所谓循环经济，本质上是一种生 态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的 经济活动。 曲格平：?开展循环经济是 21世纪的大趋势?，载于?机 电产品开发与创新? ，2001年第 6 期类似的定义还有：所谓循环经济， 就是按照自然生态物质循环方式进行的经济模式，它要求用生态学规 律来指导人类社会的经济活动。循环经济以资源节约

4、和循环利用为特 征，也可称为资源循环型经济。 冯之浚、张伟等： ?循环经济是个大 战略?，载于?光明日报?，2003年 9月 22日。所谓循环经济，就是 把清洁生产和废弃物排泄物的综合利用融为一体的经济。本质上 是一种生态经济。 它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。 奈民夫？那顺梁继红邢恩德： ?新形态的循环经济与循环经济学的研 究?，载于?内蒙古农业大学学报? ，第 23卷， 2002年 3月第 1期。 所谓循环经济，即在经济开展中，遵循生态学规律，将清洁生产、资 源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，实现废物减量化、 资源化和无害化，使经济系统和生态系统的物质和谐循环，维护

5、自然 生态平衡。王成新、李昌峰： ?循环经济：全面建设小康社会的时代 决择?，载于?理论学刊?，2003年第 1期。 上述定义旨在与清洁生产这个相似概念区分开：循环经济建立在生态 学根底之上，而清洁生产那么是以 “少废或无废工艺 为根本目标， 本质上 是建立在机械论规律的根底上。因此，在我国循环经济的定义在理论 上已界定了特定的范围，特别是厘清了与清洁生产的界线。二是否认说。也有学者认为从 “耗散结构理论 出发，在把物质从 “高熵状态 转入“低 熵状态 这一问题上，推断出“人工的推动难免要增加能量的消耗， 这又 从另一个方面加快了环境的熵增。同时，即使增加能源消耗，由于技 术和经济条件的约束，

6、也很难让所有的物质材料完全得到循环利用； 而且，能够进入循环的，很多也不得不降格使用 。根据热力学第二定 律，能量的传递是有方向性的，在地球上，被转化的能量最终都会以 热的形式向太空散射。至于散射到太空去的热能否重新聚集起来为人 类所用，在可见的历史时期内恐怕很难有明确的答案。 因此得出结论， “要建立循环经济， 无论从理论上看还是从实践上看， 目前尚很难成立。 而应代之以 “建立节约型经济系统 。 1 三是替代说。目前国外尚无任何一个国家同时系统地制定清洁生产法和循环经济法， 而以清洁生产立法为多，只有少数几个国家如日本、德国等制定有循 环经济法， 而且学者们也往往将这类循环经济法纳入清洁生

7、产法之列。 2相应地，有些国家的清洁生产立法在学术界也被视为循环经济法。 因此理论界已形成了清洁生产法与循环经济法可以相互代替的认识，如 果单纯从立法的经济性来看，这种替代似乎也是必要的。 笔者认为，就现时的实际情况看， “难让所有的物质材料完全得到循环 利用、“能够进入循环的，很多也不得不降格使用 是事实存在的。 “否 定论提醒人们注意这样的事实，不可片面地、扩张地理解资源和能源 的循环，更不可把循环经济作为滥用资源和能源的借口，所谓循环利 用是有限度的，而且主要局限于生态学的方法领域，而不是可以解决 一切环境问题的万能的灵丹妙药。也正是从这种认识出发，循环经济 需要与清洁生产等制度相配合。

8、 从实践开展看， “循环经济 是在全球资 源日益紧张的情况下、在“清洁生产 之后产生的更适应可持续开展的要 求新的经济开展模式，在一定的地区与行业已有成功的范例。从立法 的目的上看，我们所以要推行循环经济，也并不是要真正建立一个毫 无废物产生、一切都在做着周而复始运动的经济开展模式；我们提倡 循环经济，只是反映了立法者的一种价值取向 -即使完全的、呈闭合回 路式的循环经济是无法到达的，我们也要让我们的经济开展模式无限 的、不间断的向它靠近。 从名称的选择上看， 采用“循环经济 更能反映 出这种经济模式的流程特征， 它可以涵盖 “末端治理 与“源头控制 两种 环境与资源保护模式， 又可以将二者有

9、机联系起来， 突出 “循环在整个 经济开展中的重要位置，更好的协调在社会开展过程中所产生的 “环境、 资源与“经济之间的锋利矛盾。此外，循环经济依据的是生态学原理， 与热力学、物理学原理根底上的清洁生产或节约型经济系统功能和机 制均有所不同，不可替代，但可以互为补充。事实上，我国目前关于 循环经济的概念也旨在强调它的生态性特征，这种特定意义上的循环 经济概念已经将其于我国清洁生产法的概念区分开来。综合上述观点， 笔者认为循环经济是以资源的节约和循环利用为特征， 运用生态学规律组织建立的，以构造无限接近于 “资源-产品-再生资源 闭路循环为具体实施手段的，旨在最终实现环境、资源与社会经济可 持续

10、开展的经济运行模式。二、循环经济立法的必要性 循环经济的思想源于美国经济学家鲍尔丁于 20世纪 60年代提出的 “宇 宙飞船理论 ，他将地球比作一艘在宇宙中飞行的宇宙飞船，必须依靠 自身有限的资源才能生存。如果对飞船的有限资源进行过度的索取， 就会加速飞船的灭亡；反之，如果对飞船的资源加以循环利用，那么会 延长飞船的寿命。但在 80 年代之前，循环经济的思想都未能引起人们 足够的重视，当时盛行的仍然是末端治理的模式。进入 80 年代，循环 经济的思想在政策上有所表达，开始关注废弃物的再利用。 1991 年德 国?包装废弃物处理法?和日本?资源有效利用促进法?那么标志着循 环经济进入了全面开展的

11、新阶段。一对循环经济进行立法是可持续开展的必然选择“可持续开展 的思想是在 1987 年由布兰特伦夫人领导的世界环境与发 展委员会在其代表作?我们共同的未来?中提出的，其核心思想是： 既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。其 出发点是：为了确保人类的持续生存和开展，必须把环境保护与社会 经济、生活活动全面、有机地结合起来，并按照生态持续性、经济持 续性和社会持续性的根本原那么来组织和标准人类的一切活动。 循环经济主张 “减量化、再使用、再循环的经济活动原那么。 减量化原那么 要求用尽量少的原料和能量，来完成既定的生产任务或消费目的；再 使用原那么要求产品或其包装能够被屡次使

12、用，延长产品的淘汰周期； 再循环原那么要求产品在完成使用功能后、与产品伴随而生的废料在产 生后重新变成可以利用的资源。依据此三项原那么，自然可以减少在经 济开展的过程中对资源的需求量， 给后代人留下相当的可利用资源量， 实现资源利用的代际平衡。 二进行循环经济立法是世界环境与资源保护立法的大趋势 在西方兴旺国家中，几个主要兴旺国家如德、日、美等国均不同程度 地进行了循环经济的立法工作。 其中最早进行循环经济立法的是德国。 德国在 1986年通过对 1972 年?废弃物处理法?的修改，制定了?废 弃物限制处理法?，该法扩大了前法 “处理生产消费中所产生的废弃物 的目的，强调要通过节省资源的工艺技

13、术和可循环的包装系统，把避 免废物产生作为废物管理的首选目标。 3 可以说，该法已具备了循环经 济的根本因子。 1991 年，德国又制定了?包装废弃物处理法? ，此法按 照循环经济的思路要求生产商和零售商要防止包装废弃物的产生或对 其进行有效的利用。之后，德国于 1994 年又公布了?循环经济和废物 处置法?，将循环经济思想的适用领域从包装废物扩展到全部废物但 书条款除外，并且明确了循环经济的范围。日本那么是西方兴旺国家中循环经济立法最完善的国家。这些循环经济 立法中有涵盖了生产生活各个领域的综合性法律，如?资源有效利用 促进法? 1991 年公布。也有旨在促进某类物品循环利用的专项性法 律，

14、如?容器和包装物的分类收集与循环法? 1995 年公布、?特种家 用机器循环法? 1998 年公布、?建筑材料循环法? 1999 年公布、?可 循环性食品资源循环法? 2000 年公布、?多氯朕苯废弃物妥善处理特 别措施法?2001 年公布。但最能代表日本循环经济立法成就的应当 是在 2000 年公布的?循环型社会形成推进根本法? ，该法确立了日本 在世界循环经济立法方面的先进地位。美国虽然至今为止还没有一部全国性的循环经济立法， 但是其 1976 年 的?资源保护和回收法?及 1990 年的?污染预防法?都在一定程度上 表达了循环经济的思想。但从各州的层次上来说， “自 20 世纪 80 年代 中期