我国招投标程序与国际惯例的比较

1、我国招投标程序与国际惯例的比拟随着我国改革开放的进一步深入，对外交往日益扩大， 我国的根本建设工程利用外来资金的数量逐年增加，这对国 家来说是一件好事，使我们本来有限的资金得以发挥更大的 潜力，给国民经济的开展增加动力。 但是，俗话说： “用 (别) 人的钱就得看 (别 )人的脸色。对于来资金的使用，货款银 行都有一套严格的批准和审查程序。因此，如何用好、用活 贷款，使贷款的利用既符合程序，又能到达目的，是很有一 些讲究的，尤其在建设工程的施工招投标方面。一、 招投标形式 从招投标形式上来看，似乎不存在太大的区别，无外乎 公开招标，邀请招标 2 种形式。但是就公开招标而言，国外 工程的招标，又

2、分为国际竞争性招标 (1CB) 和国内竞争性招 标(NCB)。而国内工程却没有这么复杂，公开招标就是全国 范围的，不把投标人限制于某些地区。在这一点上，由于地 域范围的不同，不存在可比性。但是，近来国内工程的招标 中，公开招标的比例明显呈上升趋势，去年同期公开招标项 目占总工程的 40% ，今年已占 50% ，建设工程的公开招标 率一直保持 100% ，政府投资或国有控股企业投资的工程公 开招标率更是到达 100% 。可见，我们的城市建设开展还是 相当快的。招投标程序无论是何种招投标形式，其程序都大致如以下图所示：招标信息发布T报名资格预审7编制出售招标 文件T现场勘察T投标预备会T投标T开标

3、T 评标7定标其中 - 为招标阶段， - 为投标阶段， - 为评标 阶段。我们可以按照招投标程序，就其中国内外做法存在的不 同加以分析。一 资格审查的比照分析 在这一步骤上，国内外的做法上略有不同。国外的做法 多采用资格后审的方法，只要投标人符合招标公告上的根本 条件，就能获取招标文件，而国内的做法，通常需进行资格 预审。笔者以为国内的做法更具合理性。因为按国外的做法 采用资格后审，虽然可以缩短招投标周期，容纳更多的投标 人，但招标人为保证工程的顺利实施，通常根据工程的不同 特点和情形，在招标文件中还设定了一些必要的最低标准， 而投标人在获得招标文件之前，并没有获得这方面的消息， 这样往往就造

4、成投标人中途退出投标或一些不道德的投标 人为了中标而弄虚作假，影响了招投标的正常秩序。而在进行了资格预审后，将招标文件出售给通过资格预 审的投标人，其好处也是显而易见的，既在一定程度上减少 了评标的复杂性，又保证了不符合要求的投标人尽可能早地 退出无谓竞争的行列， 防止了大量人力、 物力的损失和浪费 当然，招标周期的增长也能提高招标的质量，淘汰掉不合格 的投标人并没有降低投标的竞争性，因此说，采用资格预审 比采用资格后审更具说服力，一般资格预审都采用公开、公 平、公正的原那么，按照统一的评审标准，平等的、无歧视地 对待每一个投标人。二 招标文件编制的比照分析 其实，招标文件的编制工作在招标信息

5、发布之前的一段 时间已经开始，因为招标文件编制质量优劣，直接关系到投 标的成败，所以，就如一家生产型企业将追求利润最大化作 为其首要目标一样，招标文件的全面性、完整性和严密性， 或者说“不留活口成为本行业从业人员追求的首选目标。 招标文件的表述应清楚准确的阐述工程的名称、地点、结构 形式、质量标准、工期、及招标范围、计价依据、及材料采 购的要求和责任、时间安排及评标方法等其它有关的条款。 此外，在适当的情况下，招标文件还应规定所提交的货物或 所完成的土建工程是否和技术标准相一致所需的检验标准、 规格和方法。同时图纸应与技术标准文字内容相一致，并应 规定两者之间的优先顺序。为了有助于招标人或招标

6、代理编制招标文件，国内外的 行业协会都出版了一些招标文件的范本，用于指导不同的招 标人能够编制出专业性招标文件。国外的同行在这一工作上 显然领先了一步，其范本涉及的范围比拟广泛，而我们国内 正紧紧跟上，建设部出版了?建设工程的招标文件范本?， 交通部出版了?公路工程的招标文件范本?，机械部出版了 ?设备采购的招标文件范本?，等。而无论国内还是国外在 招标文件审核程序上都作了规定，国外工程直接由贷款银行 审查，国内工程由招标办及其他职能部门审核后备案。备案 的同时招标文件就可以出售，在这一点上国内的做法可说是 已经与国际接轨了。三 投标保证金的比照分析 在国内程序中，投标保证金通常在购置招标文件

7、时，就 已经递交，而在国外程序中，是随投标文件一起递交的。笔 者认为两者做法都可以。国内的招标，原来邀请招标占的比 例较多，如果投标人在购置招标文件之后退出投标就有可能 导致招标半途而废，况且国内招标要求递交的投标保证金额 一般不是很大，而评标周期相对较短，因此，这种方法也为 人所接受。国外的招标， 投标保证金数额一般较国内的为多， 通常为不低于投标价的百分之二，而由于多采用资格后审， 这样就会有相当比例的投标人购置了招标文件后，综合考虑 自身的实力和情况而退出投标，且评标周期也相对较长，因 此，无论从主客观条件看，都适宜采用目前的方式。不过现 在在其他城市，已经有越来越多的国内招标采用国外招

8、标程 序中的投标保证金递交方式。四 标底与本钱测算的比照分析 在招标程序进入这一步骤，应该说是投标人全力冲刺的 时候，投标人最主要的工作如计算投标报价、 调查市场行情、 制定施工技术方案、安排人员、设备方案、编制进度方案等 都要在这一阶段完成， 并集中表达在投标文件中。 在这点上， 我市试行的评标方法也正与国际接轨。国外的招标人把这项工作交给注册的估价师去做，称为 本钱测算或工程师的估价，目的在于分析投标人的投标报价 中是否存在“不平衡报价。“不平衡报价通常为两种形 式，：其一，投标人可能有意对需在合同执行初期履行的工 程工程报以较高的价格， 以增加工程前期的支付 ;其二， 投标 人对于工程量

9、清单中可能估计过低的工程报以较高价格，以 便在工程实施时获得较多的调整费用。对于这两种情况，前 者降低了承包者完成工程的兴趣，使业主承当风险和遭受损 失的可能性增大 ;后者使得投标人能低价中标， 高价结算， 使 得招投标失去了控制造价的职能。有了本钱测算，就能有效 地采取措施来减少 “不平衡报价 给工程实施带来的危害性。 我市采取的评标方法就是依据定额标准甲方编制标底占 40% ，投标报价占 60% ，综合测算出一个评标标底。 再用投 标报价与评标标底相比拟，在合理浮动区间内，按上浮与下 浮的比例所加分值不同 经专家评委会评审投标报价低于成 本的除外 。这样做取消了区间限制， 减少了废标的可能

10、， 防 止恶性低标竞争或抬高报价，保护了一些国有大中型企业， 同时为了标底更加合理还屡次对评标方法进行修正，使得标 底能更多表达一种市场因素。防止了标底的泄漏可能引起的 串标，保障了建筑市场的有序开展。五 评标、定标的比照分析 可以说，国内外招标人在招投标程序处于最关键或即将 大功告成的存在一些差异。首先，表达在评标委员会 以下简称“评委会 的组成 上。国内的评委会组成已经历了 2 个阶段，开始通常是由建 设单位、上级主管部门、设计单位、招标代理等方面的领导 和专业人员组成，逐渐地评委会参加了随机抽取的技术专 家，而现在的规定是无论公开招标还是邀请招标，评委会必 须全部由随机抽取的技术专家组成

11、。而国外的评委会一般是 由业主的代表 通常是工程管理方面的专家或即是工程经 理 、造价专家、技术专家、财务专家等各专业人员组成。现 在实行的建设工程法人终身负责制，作为建设单位法人，在 决定中标单位时没有以往的一票否决权， 在人数上只占 1/3 ， 专家评委占 2/3 ，这就需要专家库不断地充实而仅仅局限于 施工、设计方面的专家，同时，也应包括各专业的专家，形 成有实质的真正的专家库，为甲方的正确决策提供条件。其次，表达在评标方法上。国内的招标，通常在投标以 前就制定一个较为详细并易于操作的评标方法并发放给每 一位投标人，采用较多的是两种方法：一是百分制评标法， 制订造价、工期、质量、施工技术

12、方案、信誉等一些评分内 容并赋予一定的分值，由评委直接打分，得分最高者为中标 单位 ;二是先评技术标， 后评商务标的二步骤评标法， 技术标 评标由随机抽取的专家评审， 汇总商务标得分， 最高者中标。 其优点是周期短，简易操作，特别适用于一些工期短，急于 开工的工程工程上，缺点也是周期短，不可能对报价和施工 技术方案进行详细评估和分析。国外招标，一般只在招标文 件中确定一个原那么，即“将合同授予实质上响应招标文件并 且具有最低评标价的投标人。通常在开标后，由一个包括 业主代表、估价师、技术专家，财务专家等专业人员组成的 评标委员会，按照评标指南规定的步骤，对每份投标文件进 行评审，以确定最后的中

13、标人，这样，显然评标周期较长， 但能确保中标人是最富竞争力，同时在商务和技术方面又是 相对最优秀的投标人，符合业主和投资方的根本利益。第三，表达在标后澄清上。按目前国内的 示方式，往 往是在评标结束中标人已经确定的情况下进行标后澄清，使 得澄清失去了其应有的作用，而仅仅只是一种承诺，而要求 中标人承诺的许多内容又是已在招标文件中明确，且在投标 文件中得到响应的。这是招标人防范性心理的一种反映，因 为以往的经验告诉他们，招标文件中的一些条款，在工程结 算时可能由于种种原因而得不到遵守。澄清在这里成了“变 了味的形式，而国外的评标方式，这时表达出其合理性， 只要求投标文件中还存在需要澄清之外，就不

14、会确定正式的 中标人。三、 招投标管理与备案国外招投标的管理是以民间为主，由业内人士组成一行 业公会或联合会参与管理，保证了其权威性和公正性，政府 只是采用一些辅助性手段进行政策上的宏观控制。在这一方 面，国内的做法可以说已经吸取了国外的经验，作了较大改 动。由原来的管理改为备案制，改变了工作职能，取得了良 好的效果。自 1984 年在工程建设中率先试行招标的方式以 来，政府相继出台 一系列的管理方法、条例、规定，到目 前为止全国 31 个省、自治区、直辖市都建立了招标投标管 理机构，并初步形成了管理网络。为国进一步与国际接轨， 探索建立适应社会主义市场经济体制的管理制度和方法，从 1995 年起，逐渐在全国范围内建立建设工程交易管理中心 这样一种有形市场，建设工程交易管理中心把管理和效劳结 合起来，对保证交易公开、公开、公正起了积极的作用。招标投标在市场经济国家开展至今已有两百多年的历 史，我国在确定社会主义市场经济目标以后，为了开展对外