嘉峪关市行政效能监察办法

1、嘉峪关市行政效能监察办法（审议稿）第一章总则第一条为了规范行政效能监察工作，督促行政机关依法实施行政管理，提高行政效能，优化经济社会发展环境，根据中华人民共和国行政监察法、中华人民共和国公务员法、甘肃省行政效能监察办法等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法适用于对本市各级行政机关及其公务员、行政机关任命的其他人员和参照公务员管理的事业单位及其工作人员的行政效能监察。第三条本办法所称行政效能是指行政管理行为的效率、效果和效益的综合体现。本办法所称行政效能监察，是指监察机关以提高行政效能为目的，对监察对象在行政管理活动中影响行政效能的问题和行为进行检查或者调查，并根据检查或者调查结

2、果，作出监察决定、提出监察建议或者实行行政问责的活动。第四条各区、各部门、各单位应当落实行政效能建设的主体责任，优化政务环境，转变工作作风，不断提升行政效能。第五条监察机关在本级人民政府和上级监察机关的领导下，组织实施本行政区域内的行政效能监察工作。第六条行政效能监察工作应当坚持依法有序、实事求是、纠建并举、惩教结合的原则。 第二章 职责和权限第七条 市监察局负责全市行政效能监察工作。各区、各部门、各单位监察机构、派出的监察机构依据职责权限负责本辖区、本单位（部门）的行政效能监察工作。受监察机关委托的单位负责委托范围内的行政效能监察工作。第八条 监察机关在行政效能监察工作中，履行下列职责：（一

3、）制定、实施行政效能监察的各项制度和工作计划,向本级人民政府和上级行政监察机关报告行政效能监察工作；（二）组织指导所辖行政区域内的行政效能监察工作；（三）建立健全行政效能举报、投诉的受理机制；（四）调查处理影响行政效能的事项和行为，依法作出监察建议或者监察决定；（五）法律、法规规定的其他职责。第九条 监察机关在行政效能监察中，有权采取下列措施：(一)要求被监察单位及其工作人员提供与效能监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料,进行查阅、复制、封存或者暂予扣留;(二)要求被监察单位及其工作人员就效能监察事项涉及的问题作出解释和说明;(三)责令被监察单位及其工作人员停止违反法律、法规、规章

4、、上级政府规定和行政纪律的行为;(四)责令被监察单位及其工作人员对其违规行为造成的损害采取必要的补救措施;(五)责令被监察单位及其工作人员退还违法收取的费用，但依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的除外；(六)根据检查、调查结果,提出监察建议;(七)法律、法规、规章规定的其他措施。第三章监察内容第十条行政机关及其工作人员在履行行政决策、行政执行、行政管理、行政审批、行政许可、行政征收、行政检查、行政处罚等职责过程中，发生影响行政效能的事项和行为，应当接受行政效能监察。第十一条 监察机关对监察对象在实施行政决策中的下列影响行政效能的事项和行为进行监察：(一)不按法定权限和程序决策的；(二)决

5、策的内容与法律、法规、规章和上级规定相抵触的；(三)违反规定干预下级行政机关决策的；(四)由于决策不当导致发生责任事故、违纪违法案件或者引发群体性上访事件，影响社会稳定的；(五)决策事项未按规定组织听证、论证或者向社会公布，损害人民群众利益的；对重大决策出台、涉及群众利益的重大事项、重点建设项目未按规定进行社会稳定风险评估的。(六)其他在行政决策中影响行政效能的事项和行为。第十二条 监察机关对监察对象在实施行政执行中的下列影响行政效能的事项和行为进行监察：(一)在执行重大决策部署，推进重大项目、重点任务、目标任务落实上，政令不畅，效能低下，贻误工作，造成不良影响或损失的；(二)虚报、误报、拒报

6、、瞒报、迟报工作情况造成重大损失的；(三)对于自然灾害、安全事故、重大疫情以及其他突发性事件，未按有关应急处置方案的规定和上级要求，及时、有效进行处置,造成严重后果的；(四)其他在行政执行中影响行政效能的事项和行为。第十三条 监察机关对监察对象在实施行政管理中的下列影响行政效能的事项和行为进行监察：（一）在工作纪律和作风方面存在严重问题，上、下班无故迟到早退，擅离职守，工作时间在网上炒股、玩游戏、购物、看电影以及从事与工作无关事项，影响工作，损害群众利益的；（三）不按规定实施政务公开，依法公开办事依据、办事条件、办事程序、办理时限、收费标准等内容的；（四）未建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时

7、办结制、首问负责制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制、超时默认制、缺席默认制、全程代办制等制度的；（五）执行公务态度蛮横、故意刁难，或者利用职务之便谋取不正当利益的；（六）在政务环境建设上，应当纳入政务服务中心办理的事项而未纳入的，“人进事不进”或“小事进大事不进”、“体外循环”的；审批流程繁琐、办事效率低下、人为地增加审批程序、审批要件和办事环节的；多次被电子监察系统临界预警、超时预警的；频繁更换窗口工作人员，影响政务中心建设管理的；（七）推进公共资源交易市场建设不力，影响公共资源配置效率和质量的；在项目建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、国有资产产权交易、政府采购等过程中暗箱操作、

8、弄虚作假、营私舞弊的；公共资源交易事项不按规定纳入公共资源交易中心，无正当理由擅自规避招投标、搞“场外交易”的；公共资源交易职能划转移交不彻底，交易业务报名、备案、审查等环节在行政监管部门、招标单位多重受理的；公共资源交易综合专家库移交划转不到位的； (八) 对公民、法人或者其他组织的举报、控告、投诉和申诉以及下级机关的请示不答复或者不及时答复造成严重后果的； (九)其他违反行政管理规定，损害行政效能的事项和行为。第十四条 监察机关对监察对象在实施行政审批、行政许可中的下列影响行政效能的事项和行为进行监察：(一)不依法明确、集中行政审批职能，精简、下放行政审批事项不力，影响或者阻碍行政审批制度

9、改革工作的；(二)不依法公示行政许可条件、程序和结果的；(三)继续执行已经取消的行政许可、审批项目，擅自增设新的项目或者擅自在保留项目内增加审批环节的；(四)对符合法定条件的行政许可、审批申请无正当理由不予受理，或对不符合法定条件的行政许可、审批申请违规予以受理的；(五)对依法受理的行政许可、审批事项未在法定期限内作出处理决定的；(六)无正当理由要求申请人重复提供申请材料的；(七)不依法履行监管职责或者监管不力的；(八)违法收取费用的；(九)在行政许可法定条件之外，向企业附加有偿咨询、培训、购物，指定中介服务、乱摊派、索取赞助的；(十)其他违反行政许可规定的事项和行为。第十五条 监察机关对监察

10、对象在实施行政征收中的下列影响行政效能的事项和行为进行监察：(一)不履行或者消极履行法律、法规规定的征收职责的；(二)无行政征收主体资格或者法定依据实施征收的；(三)不按规定范围、时限和标准实施征收的；(四)实施征收不开具或者未按规定开具合法票据的；(五)不按规定将征收收入及时足额缴入国库或者财政专户的；(六)不告知被征收单位或者个人救济权利和途径的；(七)其他违反行政征收规定的事项和行为。第十六条 监察机关对监察对象在实施行政处罚中的下列影响行政效能的事项和行为进行监察：(一)无行政处罚主体资格或者法定依据实施行政处罚的；(二)违反法定权限、条件和程序实施处罚的；(三)擅自改变行政处罚种类、

11、幅度的；(四)不开具合法票据的；(五)不按规定将罚没收入及时足额缴入国库或者财政专户的；(六)使用或者损毁扣押财物的；(七)下达或者变相下达罚没指标的；(八)以行政处罚代替行政管理的；(九)以行政处罚代替刑罚的；(十)不依法组织听证的；(十一)其他违法实施行政处罚的事项和行为。第十七条 行政监察机关对行政机关及其工作人员在财政专项资金拨付、使用中的下列影响行政效能的事项和行为进行监察:(一)截留、挪用财政专项资金的;(二)滞留应当下拨的财政专项资金的;(三)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取财政专项资金的;(四)违反规定超概算投资的;(五)未经批准改变项目计划或者资金用途的;(六)违反规定扩大使

12、用范围、提高使用标准的;(七)虚列投资完成额或者隐瞒、挪用项目节余资金的;(八)因项目管理不善导致资金或者资源浪费的;(九)不履行或者不正确履行职责,致使项目不能如期实施、无法继续实施、不能按时完成项目计划,或者发生环境污染以及安全、质量事故等问题,造成不良影响或者严重后果的;(十)其他违反财政资金或者项目管理有关规定的事项和行为。第四章监察程序和方式第十八条监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：（一）本级人民政府和上级监察机关的部署和要求；（二）本级人民政府的中心工作和重点工作；（三）本级人民政府重大项目建设和专项财政资金使用；（四）群众反映强烈的行政效能问题；（五）其他需要监察的事项。

13、第十九条对重要事项实施行政效能监察应当按照规定立项，并报本级人民政府和上一级监察机关备案。第二十条实施行政效能监察应当制定工作方案。方案包括监察目的、对象、内容、步骤、方法、措施等。第二十一条监察机关在实施行政效能监察前，应当向有关单位发出监察通知，但不宜提前通知的除外。监察通知应当载明监察的内容、时间和具体要求。监察通知应当由监察机关负责人签发。被检查单位必须认真配合监察机关开展行政效能监察。第二十二条监察机关实施行政效能监察，可以根据需要组织有关行政机关、社团组织工作人员和专业技术人员，或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及有关社会人士参加，可以设立监测点、聘请监察员进行监督、评议。第二

14、十三条监察机关可以采取日常检查、专项监察、受理投诉和案件调查等方式开展行政效能监察。第二十四条日常检查可以采取例行检查、现场监督、跟踪督查、考核评估、电子监察等方式。第二十五条专项效能监察主要适用于重大决策事项、重大项目建设、专项资金和大额资金的管理使用、企业和群众反映强烈的效能突出问题、突发事件处置等。第二十六条监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，按照属地管理、分级负责的原则，受理群众投诉举报，并向社会公布投诉举报的反映渠道。第二十七条监察机关调查涉及行政效能方面的案件时，应当有两人以上参加，并出示行政监察证。第二十八条行政效能监察结束后，一般应当提交工作报告。报告内容应当包括基本情况、发

15、现问题、原因分析、处理意见及依据、改进工作意见建议等。第二十九条监察机关应当根据行政效能监察的情况，提出监察建议或者作出监察决定。重要的监察建议或者决定，应当报本级人民政府同意并报上级监察机关备案。对不属于行政效能监察的事项，监察机关应当按照规定移送有关职能机关或部门处理。涉嫌犯罪的，应当移送司法机关。第三十条对监察建议或者监察决定,行政监察机关应当跟踪了解,督促落实。第三十一条 监察机关对举报人、投诉人的情况应当保密,不得泄露举报人、投诉人的情况。 第五章责任追究第三十二条违反本办法规定，有第三章所列情形之一的，对单位领导班子按照下列方式追究责任:（一）行政效能告诫；（二）责令作出书面检查；

16、（三）责令公开道歉；（四）通报批评。第三十三条违反本办法规定，有第三章所列情形之一的，对有关责任人员按照下列方式追究责任：（一）行政效能告诫；（二）责令作出书面检查； （三）通报批评；（四）调离工作岗位；（五）停职检查；（六）引咎辞职、责令辞职、免职；（七）给予行政处分。第三十四条被追究责任的单位和工作人员，取消当年评先评优资格。工作人员一年内被追究责任两次以上的，年度考核应当确定为基本称职以下档次。第三十五条有关责任人员拒绝纠正错误，干扰、阻挠行政效能监察工作，弄虚作假、隐瞒事实真相，打击报复举报人、投诉人的，应当从重或者加重处理。第三十六条行政机关及其工作人员积极配合调查，主动发现并纠正错误、减轻损失或者未造成不良影响的，可以从轻、减轻或者免予责任追究。第三十七条因不可抗力或者行政相对人弄虚作假,导致行政机关工作人员作出错误判断或者不当行政行为的，可以不追究责任。第三十八条监察机关应当在作出行政效能过错责任追究后的5个工作日内将决定送达监察对象，并依照管理权限抄送被处