第3章 危机决策的机制

1、公共管理创新系列教材公共危机管理公共危机管理唐 钧 著公共管理创新系列教材公共危机管理危机决策的界定和特征“局限理性模型” 和科学决策支持系统危机决策的风险控制 (纠偏纠错系统)第3章 危机决策的机制公共管理创新系列教材公共危机管理知识结构图知识结构图公共管理创新系列教材公共危机管理重点问题重点问题 危机决策的特征概述 危机决策的“局限理性模型” 危机决策的科学决策支持系统 基于决策支持系统的危机决策流程 风险控制的机理 风险控制的“规避消除干预”措施 风险控制的所有权及其“内部外部”控制公共管理创新系列教材公共危机管理危机决策的界定和特征公共管理创新系列教材公共危机管理3.1.1 危机决策的

2、特征危机决策的环境复杂 第一, 危机决策面临复杂的外部环境。 第二, 危机决策面临复杂的内部环境。 第三, 危机决策者面临复杂的心理环境。危机决策的时间紧迫危机决策的信息不对称 第一, 信息不及时。 第二, 信息不完全。 第三, 信息不准确。危机决策的条件受限 第一, 合格决策者不足。 第二, 专业人员缺乏。 第三, 技术支持稀缺。公共管理创新系列教材公共危机管理3.1.2 危机决策以信息系统为基础危机决策的信息要求危机决策的信息管理危机决策的信息来源公共管理创新系列教材公共危机管理3.1.3 危机决策以风险准则为导向危机决策的风险准则是决定决策方向的“指挥棒”。风险准则, 也即风险方针, 需

3、要综合考虑危机决策的目标、价值观、偏好, 并结合对危机的容忍度、承受力, 在有限时间和条件内做出最符合当下应急需要的选择与判断。风险准则的本质是选择和取舍, 决定了决策时应最先考虑的问题和保护的利益。公共管理创新系列教材公共危机管理 “局限理性模型” 和科学决策支持系统公共管理创新系列教材公共危机管理3.2.1 危机决策的“局限理性模型”公共管理创新系列教材公共危机管理3.2.2 危机决策的科学决策支持系统公共管理创新系列教材公共危机管理3.2.2 危机决策的科学决策支持系统科学决策支持系统的科学决策支持系统的“情报信息网情报信息网”p 第一, 建立一体化的信息网络, 全面整合信息资源, 实现

4、信息网多层级无缝衔接。p 第二, 建立全方位、立体化的实时监控, 即全面整合信息收集途径、手段, 实现立体化实时监控。p 第三, 建立高效率的动态运行机制, 即全面加强机制建设, 实现信息传递的动态运行。科学决策支持系统的科学决策支持系统的“基本情况库基本情况库”p 第一，全面p 第二，准确p 第三，实用公共管理创新系列教材公共危机管理3.2.2 危机决策的科学决策支持系统科学决策支持系统的科学决策支持系统的“决策支持库决策支持库”p 第一, 分类收集掌握世界范围内已有的各种涉稳事件的典型案例, 总结其发生原因、处置过程、成功经验和失败教训。p 第二, 根据各类典型案例提炼总结, 形成针对各类

5、涉稳事件能够采取的若干种标准化、规范化的处置方法, 以及各种处置方法可能产生的效果和可能造成的负面影响。p 第三, 通过数据、内容的不断更新和技术支持, 实现同类搜索、经验提示等功能, 起到为政府科学决策提供支持的作用。公共管理创新系列教材公共危机管理3.2.2 危机决策的科学决策支持系统科学决策支持系统的科学决策支持系统的“研判预警关研判预警关”p 第一, 设定科学的风险评估标准, 以目前世界上通用的风险等级评定标准为基础, 全面结合实际情况, 对以往公共危机事件的危机预警进行规律性研究, 建立一套符合实际情况和本土特点的信息风险指标评定标准。p 第二, 信息风险指标评定标准在操作层面启动两

6、级审核制度, 即街乡和职能部门进行初级审核, 区县级层面由应急管理主责部门进行二级审核, 通过两级审核制度实现对海量信息的有效过滤和大量风险的逐级分流。公共管理创新系列教材公共危机管理3.2.2 危机决策的科学决策支持系统科学决策支持系统的科学决策支持系统的“科学决策关科学决策关”p 第一, 根据“研判预警关” 所确定的风险等级, 设计一套完善的标准化处置流程p 第二, 针对标准化处置流程无法解决的个别重大突发紧急事件, 建立专家评审分析、情况会商等一系列研判机制, 确保对特殊类涉稳事件的科学决策。科学决策支持系统的科学决策支持系统的“督察考核关督察考核关”p 第一, 建立一整套贯穿体系始终,

7、 涉及信息网络建设、风险信息预警研判以及危机事件决策处置等各个方面的督察考核机制。p 第二, 建立责任追究机制p 第三, 建立绩效考核机制公共管理创新系列教材公共危机管理3.2.3 基于决策支持系统的危机决策流程公共管理创新系列教材公共危机管理 危机决策的风险控制(纠偏纠错系统)公共管理创新系列教材公共危机管理3.3.1 风险控制的机理风险控制的实质是捍卫风险准则, 确保危机决策的全过程围绕风险准则来展开, 具体包括以下三方面的内涵:第一, 确保风险准则本身的科学性, 也即确保危机决策的风险准则本身具备科学性。第二, 通过“负面清单” 制度, 科学应对“违背风险准则” 的情境。第三, 通过“动

8、态校验” 制度, 科学应对“偏离风险准则” 的情况。公共管理创新系列教材公共危机管理3.3.2 风险控制的措施风险规避风险消除风险干预风险控制措施的综合应用公共管理创新系列教材公共危机管理3.3.3 风险控制的所有权及其应用风险所有权是指风险控制中各相关部门、单位、人员应尽的职责。风险控制的组织应强化责任管理, 保证风险控制的责任认定和所有权明晰, 从而确保风险控制的有效执行。基于风险所有权的内外之分, 风险控制可分为内部和外部两方面: 一是内部风险控制, 以相关部门自身履行其风险所有权为基础, 旨在实现减少内部操作失误、责任事故最小化; 二是外部风险控制, 以相关部门和社会公众共同履行风险所

9、有权为基础, 旨在减少外部配合失误、实现负面影响最小化。公共管理创新系列教材公共危机管理3.3.3 风险控制的所有权及其应用风险的外部控制风险的内部控制公共管理创新系列教材公共危机管理危机决策是指, 决策者在有限的信息、时间、资源、人力等约束条件下, 在监测风险、获取信息、了解情况的基础上, 分析和研判危机, 并确定应对危机的具体行动方案的过程。危机决策适用“局限理性模型”, 遵循“多害相比取其轻” 的原则, 甚至采取“排除法” 的方案, 抓住重点、当机立断、制定“可用方案”, 并在执行时调整优化。对此, 科学的危机决策需要决策支持系统, 具体包括“情报信息网” “基本情况库” “决策支持库”“研判预警关” “科学决策关” “督察考核关”。危机决策应充分考虑其特定“时空” 环境, 以信息系统为基础, 以风险准则为导向,在风险控制的作用下, 在科学决策支持系统的作用下, 做出决策方案并予以执行, 同时根据新情况的出现进行动态调整和更新。风险控制贯穿危机决策的全过程, 在一定的原则