第七章 西方政府决策比较

1、 比较政府与政治比较政府与政治（修订版）（修订版）主编：卓越主编：卓越中国人民大学出版社中国人民大学出版社公共管理硕士（MPA）系列教材 第七章第七章 西方政府决策比较西方政府决策比较 重点问题重点问题 西方政府决策系统的一般构成西方政府决策系统的一般构成n 西方政府决策系统的特点西方政府决策系统的特点n 西方政府决策方式的异同西方政府决策方式的异同n 西方政府对咨询机构的管理和扶持西方政府对咨询机构的管理和扶持n 西方政府决策中枢系统西方政府决策中枢系统n 西方政府决策程序的异同西方政府决策程序的异同公共管理硕士（MPA）系列教材 7.1 西方政府决策系统概述西方政府决策系统概述n 西方政府

2、决策系统的一般构成西方政府决策系统的一般构成n目前西方民主国家的政府决策历史划分为三个目前西方民主国家的政府决策历史划分为三个阶段：阶段：n一是一是18世纪末和世纪末和19世纪的世纪的“守夜人守夜人”国家或国家或自由主义国家；自由主义国家；n二是二是20世纪后期的福利国家；世纪后期的福利国家；n三是三是21世纪正在浮现的管制国家。世纪正在浮现的管制国家。 公共管理硕士（MPA）系列教材 7.1 西方政府决策系统概述西方政府决策系统概述n 西方政府决策系统的一般构成西方政府决策系统的一般构成n 1决策信息系统决策信息系统n 2决策咨询系统决策咨询系统n 3决策中枢系统决策中枢系统公共管理硕士（M

3、PA）系列教材 7.1.2 西方政府决策系统的特点西方政府决策系统的特点n n1政府决策中枢系统的综合协调能力较强政府决策中枢系统的综合协调能力较强n2政府决策咨询系统比较健全，咨询对象由政府决策咨询系统比较健全，咨询对象由贵族向平民转移贵族向平民转移n3政府决策程序比较科学政府决策程序比较科学n 4政府决策范围收缩，集中于核心职能决策政府决策范围收缩，集中于核心职能决策公共管理硕士（MPA）系列教材 7.1.3 西方政府决策信息系统比较西方政府决策信息系统比较n n1政府系统内的信息系统政府系统内的信息系统n 西方各国除了行政各部有专门的信息机构西方各国除了行政各部有专门的信息机构外，行政最

4、高决策机关还有自己的信息机构。外，行政最高决策机关还有自己的信息机构。n2政府系统外的信息系统政府系统外的信息系统公共管理硕士（MPA）系列教材 7.1.4 西方政府决策方式比较西方政府决策方式比较n 1总统制政府决策方式总统制政府决策方式美国的总统拍美国的总统拍板决策方式板决策方式n 美国进行决策方案评估的机构是内阁会议。美国进行决策方案评估的机构是内阁会议。n内阁会议一般不进行表决，会上的意见仅供总统参考，内阁会议一般不进行表决，会上的意见仅供总统参考，最终决策由总统一人说了算。最终决策由总统一人说了算。n美国总统还拥有否决权，可见其在决策方面有相当大美国总统还拥有否决权，可见其在决策方面

5、有相当大的权力。的权力。公共管理硕士（MPA）系列教材 7.1.4 西方政府决策方式比较西方政府决策方式比较n 2议会制政府决策方式议会制政府决策方式n（1）内阁型政府决策方式。）内阁型政府决策方式。n（2）总理型政府决策方式。）总理型政府决策方式。n（3）部长型政府决策方式。）部长型政府决策方式。公共管理硕士（MPA）系列教材 7.1.4 西方政府决策方式比较西方政府决策方式比较n 3半总统制政府决策方式半总统制政府决策方式-法国的总理辅法国的总理辅佐决策方式佐决策方式n限制性部长会议是一种很严肃、庄重的会议形式，由限制性部长会议是一种很严肃、庄重的会议形式，由总统亲自主持，有关部长参加，对

6、初选方案进行评估。总统亲自主持，有关部长参加，对初选方案进行评估。n部际委员会议由总理或总理指定的部长主持，参加人部际委员会议由总理或总理指定的部长主持，参加人员不仅有相关的部长和高级官员，而且还有相关的专员不仅有相关的部长和高级官员，而且还有相关的专家。家。 公共管理硕士（MPA）系列教材 7.2 西方政府决策咨询系统比较西方政府决策咨询系统比较n 咨询系统影响西方政府决策的方式咨询系统影响西方政府决策的方式n 1通过出版著作、专题研究报告或定期专通过出版著作、专题研究报告或定期专门刊物来提出政策思想和政策方案门刊物来提出政策思想和政策方案n 2通过为决策层输送人才来影响政府决策通过为决策层

7、输送人才来影响政府决策n 3举办研讨会、报告会或新闻发布会举办研讨会、报告会或新闻发布会公共管理硕士（MPA）系列教材 7.2 西方政府决策咨询系统比较西方政府决策咨询系统比较n 咨询系统影响西方政府决策的方式咨询系统影响西方政府决策的方式n 4通过教育公职人员和公众来影响政府决策通过教育公职人员和公众来影响政府决策n 5借助新闻媒体影响政府决策借助新闻媒体影响政府决策n 6建立和保持同国会议员及其工作班子的紧建立和保持同国会议员及其工作班子的紧密联系密联系公共管理硕士（MPA）系列教材 7.2.2 西方政府内部的决策咨询机构比较西方政府内部的决策咨询机构比较n 美国是总统制的国家，其政府最高

8、层次决美国是总统制的国家，其政府最高层次决策权完全掌握在总统个人手中。策权完全掌握在总统个人手中。n 日本政府内部的决策咨询机制主要包括两个日本政府内部的决策咨询机制主要包括两个方面。方面。n德国政府内部最著名的咨询机构是德国政府内部最著名的咨询机构是“五贤人委五贤人委员会员会”，其成员共有，其成员共有5名。名。公共管理硕士（MPA）系列教材 7.2.3 西方政府对咨询机构的管理和扶持比较西方政府对咨询机构的管理和扶持比较n 1财政方面的政策和措施财政方面的政策和措施n （1）直接补贴即政府直接拨款资助咨询机构）直接补贴即政府直接拨款资助咨询机构n （2）许多国家采取间接补贴的办法，鼓励企）许

9、多国家采取间接补贴的办法，鼓励企业进行咨询，对企业的咨询费用予以适当补助。业进行咨询，对企业的咨询费用予以适当补助。公共管理硕士（MPA）系列教材 7.2.3 西方政府对咨询机构的管理和扶持比较西方政府对咨询机构的管理和扶持比较n 2市场开发方面的政策和措施市场开发方面的政策和措施n 美国政府提倡利用外脑。美国政府提倡利用外脑。n英国咨询业中有英国咨询业中有1/3的业务来自政府。的业务来自政府。n 德国也规定政府决策中的一切公开项目。德国也规定政府决策中的一切公开项目。n 日本政府为了扶植咨询业。日本政府为了扶植咨询业。公共管理硕士（MPA）系列教材 7.2.3 西方政府对咨询机构的管理和扶持

10、比较西方政府对咨询机构的管理和扶持比较n 3对咨询机构的信息支持政策对咨询机构的信息支持政策n 英国政府贸工部、外交部、海外开发署和英国文化委英国政府贸工部、外交部、海外开发署和英国文化委员会及英国驻外使馆。员会及英国驻外使馆。n 法国的法国的CFCF是法国贸易振兴机构。是法国贸易振兴机构。n 日本政府驻外使领馆和贸易振兴会的海外办事处，也日本政府驻外使领馆和贸易振兴会的海外办事处，也协助政府向咨询机构提供情报。协助政府向咨询机构提供情报。公共管理硕士（MPA）系列教材 7.2.3 西方政府对咨询机构的管理和扶持比较西方政府对咨询机构的管理和扶持比较n 4咨询人才培养方面的政策和措施咨询人才培

11、养方面的政策和措施n意大利政府在对外技术援助项目中积极利用本意大利政府在对外技术援助项目中积极利用本国咨询人员。国咨询人员。n日本十分注重对咨询人员的培养。日本十分注重对咨询人员的培养。公共管理硕士（MPA）系列教材 7. 3 西方政府决策程序比较西方政府决策程序比较n 西方政府决策程序的基本类型西方政府决策程序的基本类型n 1政府常规决策的一般程序政府常规决策的一般程序n 2政府危机决策的一般程序政府危机决策的一般程序公共管理硕士（MPA）系列教材 7.3.2 西方政府行政决策程序比较西方政府行政决策程序比较n 第一，根据决策是否经过某一专门机构来牵头推第一，根据决策是否经过某一专门机构来牵

12、头推动，可以分为法国的计划模式、美国的动，可以分为法国的计划模式、美国的“办公室办公室”模模式和其他政府的一般模式。式和其他政府的一般模式。n 第二，根据决策运行的路线，可以分为日本的自下第二，根据决策运行的路线，可以分为日本的自下而上决策程序、美国的自上而下决策程序和意大利的而上决策程序、美国的自上而下决策程序和意大利的往返式决策程序。往返式决策程序。公共管理硕士（MPA）系列教材 7.3.3 西方政府参与立法决策程序比较西方政府参与立法决策程序比较 参与立法决策程序的步骤有：参与立法决策程序的步骤有：（1）提交议案；）提交议案；（2）审议议案；）审议议案；（3）表决议案；）表决议案；（4）

13、公布议案。）公布议案。 公共管理硕士（MPA）系列教材 7.3.3 西方政府参与立法决策程序比较西方政府参与立法决策程序比较n n1提交议案阶段，提交议案使用的负责人名提交议案阶段，提交议案使用的负责人名义不同义不同n 2各国政府议案在进入议会专门委员会审议各国政府议案在进入议会专门委员会审议前的准备过程有所不同前的准备过程有所不同n 3表决通过阶段，解决两院分歧的程序不同表决通过阶段，解决两院分歧的程序不同n 4议案成为法律并生效所经过的程序不同议案成为法律并生效所经过的程序不同公共管理硕士（MPA）系列教材 关关 键键 术术 语语n 政府决策政府决策 决策系统决策系统n决策程序决策程序 决

14、策方式决策方式n咨询机构咨询机构 行政决策程序行政决策程序n参与立法决策程序参与立法决策程序 政府决策中枢系统政府决策中枢系统n决策信息系统决策信息系统公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题 n 1.西方政府决策系统的一般构成是什么？西方政府决策系统的一般构成是什么？n 2.西方政府决策系统在政府决策中的主西方政府决策系统在政府决策中的主要作用是什么？要作用是什么？n 3.西方政府决策系统的特点是什么？西方政府决策系统的特点是什么？n 4.西方政府决策信息系统有哪些特点？西方政府决策信息系统有哪些特点？n 5.西方政府决策方式有哪些？西方政府决策方式有哪些？公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题n 6.咨询系统影响