西部地区水利政策法规建设贵在创新

1、西部地区水利政策法规建设贵在创新高而坤 水利部政策法规司司长近年来，西部地区各级水行政主管部门和广大水利工作者，本着“西部大开发、水利要先行”和“政策法规是水利发展重要保障”的基本认识，积极开展政策研究和立法工作，努力探索水利体制和机制的改革，取得了一定的成绩，为推进水利发展和促进西部大开发作出了贡献。但是，从总体上讲，西部地区水利政策法规建设还不能适应水利发展和大开发的需要，为此，必须统一思想，实施创新，全面推进。一、西部地区水利政策法规建设任务十分繁重西部地区是我国重要的经济区域，不仅地域广阔（占全国总面积的71.6%），资源丰富，而且聚居着我国50个少数民族，少数民族人口7000多万，占

2、全国少数民族人口80%以上。但是，这一地区地广人稀，生态脆弱，经济发展缓慢，贫困人口较多，有的地方生存条件十分恶劣。加快这一地区开发，无论是从经济角度，还是从政治角度，都具有十分重要的战略意义。水是人类生存的命脉资源，水利是国民经济的重要基础设施。西部大开发，必须优先发展水利等基础设施。而加快水利发展又必须依靠政策和法规来保障。从西部地区水利工作多年的实践来看，影响该地区水利发展的突出问题之一就是政策驱动力不足，法制保障力不够，其表现为：一是在思想上对政策法规工作重要性认识不到位。不少领导同志主要精力用在忙于跑项目、筹资金、搞施工上，而对“软件”建设关注不够，工作力度不够。二是已有的政策法规还

3、没有得到全面贯彻实施。到目前为止，我国已出台水利法规部、行政法规19件、部规章80多件，并出台了水利产业政策和水利产业政策实施细则。这些政策和法律法规对水利的投入、建设管理、工程管理、财务管理、水资源管理、节水、供水、水价、水事纠纷处理、水行政执法等都做出了明确的法律规定和政策要求。但是，西部地区不少同志往往一方面讲政策法规不够，一方面又没有对这些政策法规进行有力的贯彻。像水利产业政策，东部地区的浙江、福建、山东等省都出台了实施细则，有的省则做出贯彻实施的决定或意见，而西部12个省（自治区、直辖市）仅有四川出台了实施细则。再比如在水政监察规范化建设上，自1995年底全国水利系统全面推开以来，目

4、前全国已有19个省（自治区、直辖市）组建了水政监察总队，有300多个地（市）建立了支队，有2000多个县建立了大队，而西部地区虽然有8个省（自治区、直辖市）以及下属的大部分市、县挂出了水政监察的牌子，但由于编制和经费落实不够，专职的执法体系尚未形成，执法也很难到位，云、藏、甘、内蒙古至今没有组建起健全的专职执法机构和队伍。三是研究出台新的政策比较少。现在水利上新情况、新问题不断出现，需要研究制定新政策、新法规的领域比较多。东部、中部地区审时度势出台新的政策比较多，而西部地区相应少一些。比如江苏在1991年出台了筹集防洪保安资金政策，山东90年代后期出台了水价、节水具体政策等，都是西部地区同样需

5、要的水利政策，而西部地区一些省市区至今尚未出台类似的政策。再比如中部地区湖北省基本上做到了两年出台一部地方性水利法规，一年出台一个水利政策，这种力度也是西部地区所少见的。由此可以看出，西部地区政策法规建设的任务十分繁重，需要重新调整思路，加大工作力度。二、加快西部地区水利政策法规建设要走创新之路在进入新世纪、全面实施西部大开发的新形势下，西部地区水利政策法规建设必须走创新之路。否则，就不能改变目前水利政策法规比较滞后的状况，也无法适应西部大开发的历史要求。首先要树立创新的意识。江泽民同志说，创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。对于西部地区的政策法规建

6、设也是这样，只有树立创新的意识，才能赶上东中部，也才能迅速地改变滞后的状况。为此，要切实克服政策法规是软件，抓不抓无所谓、慢慢来的思想，确立政策法规是保障、必须软件硬抓的思想。同时，调整工作思路，从单纯依靠行政手段治水、管水向全面依法行政转变；从单纯重视行业管理向既重视行业管理又重视全社会水事管理转变；从水利执法重事后查处向查处并重转变；从一般的政策研究向围绕水利调整布局、优化结构以及适应社会主义市场经济体制运行方式的重点研究方向转变。其次是要理论创新。理论是制定政策和法律法规的先导和基础。没有理论创新，也就不可能产生新的政策和新的法规。进入新世纪前后，水利上理论创新非常活跃，体制创新也不断出

7、现新的成果。比如党中央确定的新时期治水指导思想，水利部党组提出实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，建立水权、水市场等；再比如，浙江东阳横锦水库向义乌实施部分水权转让，上海市率先在全国成立水务局，山东省政府出台了关于加强计划用水节约用水工作的通知，用规章来规范节水工作等等，都是水利上的理论创新和体制创新的生动表现。西部地区一方面要认真学习党中央、国务院和水利部的创新思想和创新理论，从宏观上把握水利理论创新的导向，用以指导自己的工作，一方面要认真研究各地的新情况、新问题，选准自己的理论创新方向和创新领域，从而确定创新的思想。比如，如何贯彻部党组提出的治水新思路，实现从传统水利向现代水利

8、、可持续发展水利的转变，在西部大开发中如何实现人与自然的和谐相处，如何发展生态水利，如何对水资源合理开发利用和节约保护，达到优化配置以实现水的永续利用等，都是迫切需要研究的课题，也是理论创新的重要领域。不管哪一课题研究透了，基础理论搞明白了，都会推动产生符合地方实际的新的治水思路，并对水利的发展发挥重要的指导作用。再次是措施创新。所谓措施创新，就是从工作方法和工作手段上提供保障政策法规发展的新条件、新机制。比如，要有专职领导挂帅，要提供工作机构和经费，要组织专门人员研究，要安排专门研究人员培训考察等等。也可以采用“托人代研”的方法，请大专院校、科研机构进行专题研究，通过“攀高亲”“借脑袋”来进

9、行水利政策法规的研究制定工作。特别是在需要研制的政策和法规立项后，要做好攻关协调工作，争取有关方面的配合，使之能尽快形成一致意见而促成某些政策法规的出台。三、西部水利政策法规建设需要把握的几个问题第一，要明确指导思想。我们认为西部水利政策法规建设的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神以及江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，以建立适应社会主义市场经济的现代水利、可持续发展水利为方向，以引导促进和保障水利改革和发展为目的，以保证西部大开发战略的实施为中心，以提高防洪能力、改善生态、促进节水和水资源优化配置、高效利用为重点，全面建立健全适应西部地区经济社会发展需要的水利政策法规体系。第二，

10、既要重点贯彻实施好国家的现行政策法规，又要注重地方水利政策法规的研制。对于全国水利系统特别是西部地区来说，目前水利政策法规不是没有，而是已经有了一部分，当然还没有达到十分健全和完善。实践证明，对已有的政策法规只要认真贯彻落实好，就可以对水利的发展产生重大的效能作用和保障作用。为此，对已有的政策法规包括全国的和地方的，要认真组织疏理一遍，看哪些已经深入贯彻了，哪些还没有落实；哪些需要配套，哪些还需要修订完善。与此同时，要抓紧研究制定新的政策法规。当前主要是要抓紧防洪法水利产业政策实施细则或实施办法的制定，把国家法律、政策规定的原则进一步具体化，增强其适应性和可操作性。同时加快水资源配置节约保护等方面的政策法规研究制定。要注意协调好方方面面的关系，尤其是对地方性法规的研究制定一定要先列入地方法制局和人大的立法计划。第三，从实际出发，实事求是，因地制宜。加快西部大开发水利政策法规建设，必须从实际出发。首先要从我国长期处于社会主义初级阶段的实际出发，同时又要考虑西部地区底子薄、地域辽阔、社会发展不平衡和地域状况差异等问题。要根据各地的实际情况，因地制宜地将水利改革与发展中迫切需要解决的问题研究制定成政策或地方性法规、规章，促进水利发展。第四，统筹规划，突出重点，分步实施。要紧