高校财务管理探讨

1、财会通讯(理财版)2007年06期高校财务管理创新的主要思路李世炎（三峡大学财务处 湖北 宜昌 443002）摘要：近年来，校院二级财务管理体制不断完善，财政国库集中支付制度的改革正如火如荼，高校资源的配置则需要进一步优化。在这种新形势下，高校必须加强对二级财务管理经济责任制成本效益核算，树立成本意识，寻求资源优化配置；加强预算管理、执行及反馈，进行国库集中支付制度下财务管理体制的调整。关键词：高校 财务管理 创新随着财政体制的变革以及高校管理理论的不断变化和发展，高等学校财务管理体制迫切需要在校院二级财务管理体制、国库集中支付制度和资源优化配置等方面进行研究和创新。一、 新形势下，高校财务管

2、理环境和面临的困难1、随着高校办学规模的不断扩大，管理层次越来越多，传统的集中管理模式由于决策集中，应变能力差，已经无法满足现代管理的要求，校院二级财务管理体制应运而生，即校级财务部门对二级院系通过编制部门预算对经费使用进行总量控制，二级院系在学校统一财务规章制度、统一财务收支计划和资源配置下，对学校下达的经费预算和分配的教育资源自主进行统筹安排和使用。二级财务管理的实施在一定程度上调动了各二级院系的积极性、主动性和创造性，但它毕竟处于起步阶段，二级院系管理职责不明确，缺乏科学的考核评价办法，预算编制不完善，执行不严格，效益观念淡薄，学院之间因历史原因及专业差异存在资源配置不公现象。2、高校将

3、要全面实行国库集中支付制度，它有利于强化高校的预算管理、规范高校财务管理、防范高校财务风险和提高高校财务工作信息化，但它同时也影响了高校办学自主权和管理效率，特别是造成高校资金运作困难和加大筹资融资难度。高校财务管理应及时更新观念，提高预算管理水平，尽快建立与完善与之相适应的财务管理制度、模式与方法，保证学校各项事业的有序发展。3、预算管理的内涵是通过对不同经济主体不同经济行为的经济运行成本与效益进行分析，确定是否应该投入经费，应该投入多少经费，体现经济杠杆的作用。目前高校的预算往往是对可支配经费的简单分割，缺少在预算过程的科学分析；高校部分职能处室、学院没有对年度内的工作做认真细致的思考，盲

4、目罗列预算项目，夸大预算项目经费额度，由于信息不对称，预算编制往往存在一定的偏差；存在“特事特办，急事急办”思想，追加预算现象难以禁止；不能及时进行资金使用效益的分析、考核和评价，缺乏预算管理经济责任制及奖惩制度。4、1998年开始，我国实行高校扩招政策，启动了高等教育大众化进程，但由于现有大学教育资源存量优化不够，增量扩充不足，随着学生人数激增，大学人、财、物等资源全面紧张。如何优化配置教育资源，对于实现内涵式发展、提高办学效率具有重要的现实意义。 二、高校财务管理创新的主要思路针对问题和困难，高校财务管理需要在二级财务管理体制、预算管理、资源优化配置和会计核算方面进行创新和变革。1、健全院

5、系“责、权、利”相统一的经济责任制，建立科学的目标责任考核评价体系。校院二级财务管理体制的根本目的是解决学科和专业关系不够协调及对教育形势不适应的问题。其宗旨是提高教育质量和办学效益，增强办学活力，以教育资源的优化配置、学科的优化组合、教学科研生产相结合，实现从过程管理向目标管理的转变，把校院二级管理规范到提高质量和效益的轨道上来。其主要内容:（1）学校对学院实行目标管理，学院提出每学年及一个时期改革和发展、教学、学科建设、科研、思想政治教育、学生工作等方面所要实现的目标，经学校组织的有关专家委员会加以论证确立。（2）学校考评学院的工作以其是否实现或超额完成目标为核心甚至是唯一的标准，至于在实

6、现目标的过程中，除非有重大事项，学校一般不对学院进行干预。学院自身的管理绝大多数实施目标管理。（3）对于学院二级管理的执行状况，学校必须通过客观科学的绩效评价和考核机制予以认定，基于学院工作实绩进行办学资源配置的局部修正和调配，并辅以相应的奖惩激励措施，形成有效的权力制约和资源公平配置保障机制。校院二级管理体制需要在教育资源配置和工作目标绩效评价两方面进行财务核算，前者是在年度初期合理分配包括运行经费在内的办学物资资源，为学院完成目标提供物质保障，后者是在年度末期通过对学院工作的绩效考核和评价，采取经济手段来调整、修正资源分配、使其配置更为合理。2、以创新为灵魂，以实践为基础，健全财务管理，培

7、养全成本控制意识和责任意识，寻求资源配置效益最大。随着高校改革的深入，高校财务管理的对象日益复杂，财务工作已从单纯的收支出纳为主的报账型逐步向以成本效益核算为主的综合管理型的方向发展。在市场经济大潮中，高校同样也面临着优胜劣汰的激烈竞争局面，高校之间在办学方式、发展规模、专业设置、教学质量、科研发展，硬件设施、生均培养费和科研成本以及学生就业率等方面都存在着激烈的竞争。为此，高校办学在注重社会效益的同时，还必须研究投资效果和资源利用率，研究教育成本的控制，加强成本管理，力争以最少的资源耗费，培养出更多、更优秀的大学生、研究生，逐步发展成为设施齐全、管理科学、资源配置合理、资源耗费最低、收费合理

8、的一流大学，使学校在激烈的市场竞争中永立不败之地。高校教育成本核算，首先应确定成本核算对象。一般来讲，可以把院、处（部）、所作为各个成本核算单位，然后再细分到各系、各专业作为核算对象，进行成本归集和分配。会计期限可以定为当年九月到次年八月，每月发生的费用可按照不同情况进行归集和分配，把学生在校整体时间(即从入学到毕业)作为一个产品成本核算周期，进行总成本的核算。（1）人力成本。人力成本主要由固定成本和变动成本组成。固定人力成本包括工资以及工资性的补贴，这类支出在一定时期和一定学生规模情况下，不会随着学生人数的变动而变动。变动人力成本是指除上述固定人力成本之外的、根据教学进程情况和教师工作量完成

9、情况而支付的奖金、课时酬金等。这类成本是会随着学生人数、课时设置以及授课时间的增加而增加。单位变动人力成本是一个相对量，变动成本的这种特殊性决定了要提高变动成本的投资效益，必须使劳动成果和劳动报酬挂钩。（2）固定资产。财务部门在成本效益核算时，对二级学院无偿占用学校的固定资产计提折旧；学院自筹购入学校已有但利用率不高的同类资产（鼓励学院采取租用方式）或购入后利用率不高的固定资产，按使用率情况采用加速折旧方法；为鼓励学院在学科建设、实验室建设过程中自筹经费购入学校稀缺资源，采取延长折旧年限方式予以支持和激励。通过对固定资产的核算，不但实现了固定资产的保值增值，促进优化资源配置，充分利用现有教学资

10、源，提高办学效益，体现“成本-收益”原则。（3）费用成本。高校的费用成本主要包括差旅费、办公费、水电费、取暖费、维修费、卫生费、排污费、职工福利费和招待费，这部分成本大部分属于变动成本。总之，高校学生教育成本核算是高校财务核算发展的必然趋势。随着高校改革向纵深发展，现行的高校财务核算也必将进行深刻的改革。搞好高校财务核算改革，正确计算教育成本，有助于高校全面改革的健康发展。3、建章立制，健全预算管理，建立一套上下互动、层层畅通的预算执行信息传递与反馈网络（1）健全校院(部)二级预算管理体制及机构，并制定有效的管理方法、标准，并明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法，预算执行和调整的具体规

11、定，明确学校与下属学院(部)各自在预算编制和执行中的职责和权限。（2）高校应加强部门预算改革的宣传和培训，发动全员参与预算管理改革，强化他们的预算管理意识，提高他们的预算管理技能。（3）建立校长直接领导下的，由财务、审计等相关专业人员组成的学校预算管理机构，加强对校院（部）二级预算进行合理性、准确性和科学性的调查、论证；对校院（部）二级预算收入的完成情况、预算支出的执行情况和进度以及资金使用效益进行分析、考核和评价；对校院（部）二级预算调整的合理性和必要性进行论证；加强对预算执行效果分析。（4）将预算管理工作与高校二级学院（部门）的考核和奖惩结合起来，通过考核与奖惩的结合，维护高校预算的严肃性

12、和有效性，充分调动学校内部各方面预算管理的积极性，更好地做好高校预算管理工作。（5）建立一套以财务部门为中心，上通学校决策层、下联二级学院的预算执行信息传递与反馈网络，高校财务部门应在整个预算执行过程中充分发挥财务监督和管理的作用。二级学院(部门)应主动加强预算管理，以责任预算为目标，根据财务部门提供的预算执行进度和情况，及时总结经验或分析偏差及原因，提出改进措施，并将相关信息反馈给财务部门，形成一套以财务部门为中心，上通学校决策层、下联二级学院的预算执行信息传递与反馈网络，使高校内部预算执行情况的信息传递与反馈网络能及时、高效地运行。4、加快高校财务管理体制调整，适应国库集中支付改革要求（1

13、）实施国库集中支付后，原有的财务机构已不适应改革的需要，高校的财务管理部门需要重新设置与部门预算、政府采购、国库集中支付相适应的核算机构，进一步明确机构的职责；实现国库集中支付制度之后，高校预算、核算的方式和具体方法都发生了很大的变化，高校财务管理部门要根据财政国库管理制度改革要求，结合本单位的实际情况，尽快修订财务管理办法，如修订会计核算、财务核算管理办法等。（2）国库集中支付款项时，要求按已批准的部门预算和用款计划进行，并准确填写所支付款项的“类、款、项、目”，因此，编制科学、规范、明细的部门预算，是保证国库集中支付改革成功的关键，高校要根据事业发展情况，按轻重缓急原则编报收支项目计划，细

14、化预算编制内容。在部门预算编制中要建立科学的预算定额和支出标准，确保预算编制的质量。逐步使所有的财政资金都建立在明细的预算项目基础。（3）为保证各项事业的正常运行和到期贷款的正常偿还，高校除应准确预算各项收支外，还应对学校现金流量按月进行准确预测，研究国库集中支付制度对高校贷款的影响，正确评估贷款风险及相应对策，如在争取上级主管部门支持的前提下，建立还贷特殊准备金制度、贷款风险紧急预案、与银行达成新的合作协议等。以上是笔者在从事财务工作十多年积累的经验的基础上对新形势下财务工作改革方面的一点见解，希望能有更多的同道来探讨高校财务工作的改革与创新,为高校的发展的领导的决策提供准确而重要的依据。参

15、考文献: 张建英. 加速高校教育成本改革 提高高校财务管理水平. 山西高等学校社会科学学报, 2005(10)On the Innovative University Financial Administration in New SituationLi Shiyan(The Finance Department, Three Gorges University, Yichang, 443002)Abstract: Facing the implementation of the financial administration system in the university and col

16、lege degree respectively, the reform of the state financial system by integrated payment and the requirements of the rational distribution of university resources, the university finance should strengthen the check of the cost and profit of the financial administration in the secondary college level in order to get a good id