统筹城乡发展 促进农民增收

1、统筹城乡发展 促进农民增收杨明杏 2006年第4期 政策聚焦2006年省委1号文件提出，要以增加农民收入为中心，扎实推进社会主义新农村建设。从当前我省实际看，农民收入增长面临新的形势和问题，必须用统筹城乡发展的思路谋划农民增收，确保农民收入持续较快增长。一、近两年农民收入增长较快，但农民增收的任务依然艰巨十六大以来，省委、省政府把解决“三农”问题作为工作的重中之重，不断加大对“三农”的扶持力度，促进了农村经济的较快发展，农民收入摆脱了多年徘徊不前的局面，呈现较快增长势头。2004年农民人均纯收入增加323.25元，同比增长12.59%；2005年又增加209元，增长7.2%。这是近十年来增幅最

2、高的两年。但也要看到，农民收入的结构不合理、增幅不够大、增收渠道不够宽等问题依然存在，保持农民持续增收的任务依然艰巨。（一）与城镇居民收入增幅仍有较大差距，保持城乡居民协调增收任务艰巨。客观地讲，2005年全省农民人均纯收入虽然比上年增长7.2%（同年城镇居民收入增幅为9.5%），但这是在较低的基数上实现的增长，就其绝对额来看，与城镇居民收入增长相比，更显不足。2005年城镇居民人均可支配收入增加763元，是农民人均纯收入增加额209元的3.7倍。城乡居民收入之比扩大到了2.9 1。（二）与先进省份增幅差距较大，保持与全国农民人均纯收入同步增长的任务艰巨。2005年，我省农民人均纯收入3099

3、元，比上年增长7.2%，而浙江农民人均纯收入为6660元，增长9.3%；江苏5276元，增长11%。湖北省和全国的农民人均纯收入2004年分别为2890和2936元，差距为46元；2005年分别为3099元和3250元，差距扩大为151元。2005年全国农民人均纯收入比上年增长10.7%，高出我省农民人均纯收入增幅3.5个百分点。这都表明湖北农民人均纯收入增幅仍然不足，要保持与全国农民人均纯收入同步增长的任务艰巨。（三）我省农民收入结构不尽合理，确保农民持续增收的任务艰巨。长期以来，我省农民人均纯收入中家庭经营纯收入比重大、第一产业收入比重大，使农民人均纯收入增长过多依赖土地和农业。2005年

4、，我省农民收入结构有所改善，其中家庭经营收入比重比上年降低了4.87个百分点，第一产业收入比重比上年降低了4.82个百分点。但当年农民纯收入中家庭经营收入、第一产业纯收入比重仍高达66.12%、59.23%。收入结构重心偏农、收入增长渠道窄、潜力小、易受多种因素制约的状况没有得到根本性改观。二、确保农民持续增收关键在于挖掘农外增收潜力，根本出路在于统筹城乡发展（一）偏重农业的收入结构对稳定农民收入比较有利，但却难以支撑农民收入持续增长。第一产业（即广义的农业）是一项相对原始的、处于产业链上游的产业。一方面，农业生产传统悠久、技术含量相对较低、资源分散，易为广大农民接受和掌握；另一方面，农业又易

5、受多种因素的制约，资源秉赋、气候条件、生物的生长发育规律、产品价格等，都会对农业的产量和产值造成较大影响。我省农民人均纯收入中来自农业的部分比重较大，对稳定农民收入十分重要，但从保持农民持续较快增收的角度来看，这种收入结构很不合理：一是从资源条件看，当前我省农业产量提高的空间有限。特别是我省农民收入中的大头种植业受影响更大。我省农民人均耕地面积不到0.8亩，低于全国平均水平。从可持续发展的角度看，耕地的后备资源已经用尽：山区已经开始实行退耕还林，平原地区已不得不进行以平坟、合并村落为主要内容的土地整理，耕地资源只会不断下降。尽管农业科学技术的推广应用使单位面积的农产品产量不断提高，但在弥补耕地

6、面积下降的减产因素后，对总产量的增加贡献较少，况且从生物的生长发育规律看，单产的提高也是有限的。二是单靠大幅提高产量对农业效益和农民收入的增长作用并不明显。以种植业为例，一方面在产量比较高时继续大幅增产，必然增加化肥等要素的投入，由于边际生产率降低，会推动成本较快上升。另一方面，由于农产品特别是大宗农产品的需求价格弹性较小，过多增产往往会带来产品价格的较大幅度下降，有时价格下降造成的损失甚至超过因产量上升带来的收益，导致农民实际收益下降。近几年我省主要农产品产量略有增长，但成本上升较快，而效益增长并不显著就是佐证。WTO协议保护期满后，我省农产品面临来自国外农产品的更大竞争压力。在此情况下继续

7、大幅度提高主要农产品产量是不经济的，也无法支撑农民收入持续增长。畜牧业、水产业也有类似的问题。（二）农业外部增收的渠道宽阔，需要进一步加大工作力度。从发达国家的发展历程看，进入工业化中期阶段以后，农民增收都会遇到一些新情况、新问题，这就是农民增收的外部关联度明显提高，增加农民收入将更多地依靠农业和农村外部的因素。无论是发展中国家还是发达国家，在工业化中期阶段以后，都十分注意采取措施，从农业外部加大扶持农民增收的力度。美、日、欧等农业发达国家和地区，在农产品总量提高到较高水平后，即不再以提高产量为主，而是转向农业外部寻求增收途径：引导农村人口和劳动力向城镇和非农产业转移，对农产品进行延伸加工增值

8、，对农民进行财政补贴等。2005年我省人均GDP达到1300多美元，已经跨过了进入工业化中期阶段的门槛，增加农民收入也将更多依靠农业外部的增收因素。实际上2005年全省农民人均纯收入增加额中，来源于非农产业的工资性收入增加186.4元，对农民人均纯收入增长的贡献率达到89.1%，而来自一产业的收入反而比上年有所下降，标志着我省农民增收的大头已开始转向农业外部。（三）统筹城乡发展，促进农民收入持续增长。制约农民增收的核心因素是数量众多且不断增加的农村人口与数量有限且越来越少的农业生产资源的尖锐矛盾。确保农民持续增收，就必须按照统筹城乡发展的思路和方法，逐步缓解农村的人口资源矛盾。只有把农业生产放

9、到整个国民经济乃至世界经济的循环中、把农村发展放到构建社会主义和谐社会的进程中、把农民增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑，使劳动力、资金、技术等生产要素在城乡之间合理流动、有效配置，加速推进农村的工业化、城镇化和农业农村的现代化，实行城乡协调发展，才能确保农村经济和农民收入的持续增长。三、实行城乡统筹发展，构建农民增收长效机制省委八届九次全会审议并原则通过的湖北省经济社会发展第十一个五年规划主要目标和措施中明确提出，“十一五”期间农民人均纯收入每年增加200元。2006年省委1号文件又进一步强调了这个目标。这表明保持农民收入的较快增长，既是推进社会主义新农村建设的长远要求，又是做好当前农

10、村工作的紧迫任务。必须立足湖北实际，用城乡、工农协调发展的新观念统筹谋划农民持续增收，在保持农业内部增收的前提下，大力开发农业外部增收潜力，构建农民增收的长效机制。（一）实行以工促农，推进现代农业建设，为农民持续增收提供一个较高的平台。我省农民收入中一产业和家庭经营的收入比重一直较大，来自农业或家庭经营的收入虽然不能作为农民持续较快增收的主要增长点，但却是继续增收的基础，是稳定收入的主要支撑，一旦出问题，又是减收的重要因素。因此，必须高度重视农业的发展，深挖农业内部增收潜力。要加大工业反哺农业的力度，坚持“多予少取放活”的方针，增加财政对农业的资金支持，推进现代农业建设。从我省实际出发，一是要

11、加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。二是推进科教兴农，提高农业的技术含量。三是继续深化农业结构的战略性调整，努力提高农业的综合效益。（二）实行以城带乡，加快农村劳动力向城镇和非农产业转移，增加农民收入。随着工业化、城镇化的推进，农民更多地转向非农产业和城镇就业，一方面会因为参与农村价值分配的人数减少而增加农民的实际收入，另一方面也会因部分农民在非农产业和城镇兼业或就业，分享非农产业和城镇的价值而增加实际收入。实行以城带乡，就要不断扩大城镇接纳农村富余劳动力的容量，引导农民进城务工就业，实现农民持续较快增收。省委、省政府关于加快发展劳务经济的意见中提出，“十一五”期间力争每

12、年稳定转移农村劳动力新增80万人，到2010年累计转移1000万人。以转移劳动力人均年收入比在农业领域就业增加4000元计，转移80万农村劳动力相当于增加农民收入32亿元。要从农民培训、输出转移、维权服务、回归创业等环节入手，加大推进劳务经济发展的力度。（三）实行“一主三化”方针，加快发展县域经济，为农民持续增收创造良好环境。新阶段保持农民持续增收，必须继续坚持省委、省政府制定的“一主三化”方针，以民营经济为主体，积极推进农村工业化、城镇化和农业产业化，加快县域经济发展。大力推进农业产业化经营，提高农业的市场竞争能力；以农产品加工、流通为主，推进农村工业化进程，打造农民持续增收的产业载体；实行扩权、强县、放活的政策措施，加快发展壮大县域经济。（四）统筹城乡公用事业发展，改善农民生产生活环境，为农民持续增收创造基础条件。建立覆盖城乡的公共财政体制，把农村基础设施建设、农村社会事业、农业公益性服务等尽量纳入政府财政资金投入范围加大投入。一要加大农村公路建设力度，真正把通村公路修成农民