西部地区统筹城乡发展的原则及模式选择

1、西部地区统筹城乡发展的原则及模式选择    关键词：统筹城乡；原则：模式选择；西部地区 一、西部地区统筹城乡发展模式选择的原则 1、可持续发展原则 西部地区生态环境脆弱，荒漠化、水土流失、草原退化、植被减少以及崩塌、滑坡、泥石流等生态环境问题比较严重，生态环境的承受能力对资源开发、经济发展和城镇建设提出了更高的要求。因此，西部地区的统筹城乡发展必须着眼于未来，正确处理当前利益和长远利益的关系，摈弃过去以牺牲生态环境为代价的经济增长模式，立足于环境之上而又不超出环境的承受能力，通过统筹规划、协调推进实现经济发展、城乡建设与环境保护同步。在经济社会发展与环境

2、保护相协调的前提下，力争达到城市和农村整体效益的最大和最优，最终实现人类社会的可持续发展。 2、因地制宜原则 西部地区地域辽阔，各地区的自然条件和城乡经济社会发展的差异很大，既有像重庆、成都、西安等科技和经济实力较强的大城市地区，也有诸多交通不便、经济发展落后的“老、少、边、穷”地区，更有根本不能开发的荒漠戈壁和高山冻原。因此，西部地区的统筹城乡发展必须充分考虑不同地区的发展现状、资源特点、区位优势和发展潜力等因素，因地制宜的找准统筹城乡发展的切入点，科学的构建适合各区域特色的城乡统筹发展模式，分类指导，突出重点，逐步推进，最终实现城乡经济社会的统筹发展。 3、因时制宜原则 不同地区对应着不同

3、的发展模式，同一地区在不同的时间适用的模式也不是一成不变的，因时制宜原则要求西部地区统筹城乡发展模式的选择遵循可持续发展的要求，选择适合地区阶段性发展特点的模式，如果盲目急功近利的追求最高级别的发展模式，只会适得其反。随着生产力的不断发展，当现有模式不能满足统筹城乡发展的需要时就必须在遵循市场规律的前提下，以政府为主导推动模式的升级转化直到形成新的有利于推动城乡经济社会统筹发展的模式。 4、区域合作原则 在区域经济一体化进程加快的大背景下，各地区的发展不再是独立的，加强区域合作，实现共同发展是大势所趋，也是实现统筹城乡发展的必由之路。环境保护、资源开发、交通网络建设等问题都不是各地区单独可以完

4、成的，需要地区之间的共同努力与合作。因此在选择区域发展模式的时候要充分考虑与周边省市的合作潜力与互补配套性，尤其在相邻的城市之间彼此有良好的合作基础，可以通过优势互补加快城市空间和功能对接，提高城乡之间、区域之间的产业关联度发挥规模效应的作用，实现携手并进，共谋发展。 二、西部地区统筹城乡发展的模式选择 1、城乡网络化发展模式 城乡网络化意指使城乡之间各种经济活动主体构成一个有序化的关联系统及其运行过程，并通过这个过程获得一种特有的网络组织功能效应。作为一种发展模式的倡导，旨在使一定地域的城乡之间网络设施完备，产业内在联系密切，要素流转通畅，组织功能完善，从而构成一个维系县、镇、乡网络系统共生

5、共长的空间过程。 这种发展模式有利于城乡经济要素的自由流动和资源的有效配置，促使城市作用和农村作用有效结合，使城乡经济发展进入良性的发展轨道，是一种比较理想的发展模式，但是对城乡网络设施、产业关联度、要素市场等方面的发育程度要求较高，适用于经济水平有一定基础、城镇体系和网络设施较为完善的地区。 2、以城带乡的发展模式 本文所指的以城带乡的内涵，从字面的意思来看以城带乡重点在“带”，即强调城市对农村发展的辐射和带动作用，但是由于城市在辐射、吸引、服务于农村的过程中也可获得进一步生存发展的条件，如人员流动可使城市职工树立起更强的竞争意识，一些技术含量相对较低，更适于农村兴办的产业向农村地区的转移，

6、将更有利于城市产业结构、产品结构的高级化和外向化等，所以受益的不仅仅是农村。而是城市和农村发展的共赢。因此以城带乡的发展模式既不是以城市为中心，自上而下的发展，也不是牺牲城市去发展农村，而是在城乡统筹的前提下实现城市和乡村的协调、互补与共同发展。 这种发展模式适用于城市发达、农村落后的区域，由于城市对农村的辐射带动力会受到距离衰减规律的影响，所以城市对农村的辐射半径不宜过大，否则会出现城市带不动农村的现象。随着城乡经济社会的不断发展和城乡联系的不断加强，这种模式会逐渐过渡到城乡网络化的发展模式。 3、次级城市优先发展模式 次级城市优先发展模式以地理位置和经济水平等因素为基础，重点选择几个主要的

7、次级城市来担任与省会城市配套的发展功能，通过加强农村和小城市之间的联系、小城市和较大城市之间的联系来构建一个完整、分散的次级城市体系，从而支持资源要素流在城乡之间的有效传递。这种发展模式的基本思路如下：通过把整个区域划分为以各次级城市为重点的几块子区域，加强城乡联系，缩小辐射半径，为发挥城市的辐射作用降低难度。不同的子区域之间通过各中等城市的功能配套形成一个完整的体系，通过彼此之间产业关联度的扩大和加深形成完整的产业体系，共同推进整个区域的城乡发展。        这种模式适用于经济水平相对落后，中心城市不发达，难

8、以承担带动整个区域广大农村腹地发展重任的地区，为了弥补中心城市辐射带动能力有限的不足，加快统筹城乡发展的步伐，可以通过做大做强与省会城市功能配套的次级城市来分担中心城市的压力。 4、点轴开发模式 点轴开发模式以佩鲁的增长极理论的合理内核为基础，即增长并非同时出现在所有的地方，而是以不同的强度首先出现在一些特定的区域，包括具有区位优势和发展潜力的城市、城镇，经济技术开发区，经济特区等。在区域经济发展的空间过程中，可以把这些特定的区域看成“点”，把铁路、公路、边界、流域、河岸等看成“轴线”，点与点之间通过各种交通干线联系在一起形成经济轴线布局。 点轴开发模式的基本思路可以归纳为以下几点：在一定的区

9、域范围内，选择若干资源较好的具有开发潜力的重要交通干线经过的地带，作为发展轴予以重点开发。在各发展轴上确定重点发展的增长极，确定其发展方向和功能。确定增长极和发展轴的等级体系，首先集中力量重点开发较高级的中心城市和发展轴，随着区域经济实力增强，开发重点将逐渐转移扩散到级别较低的发展轴和中心城市。 这种模式适用于区域城乡经济发展水平较为落后的地区，需要通过资源要素、产业等在增长极和增长轴的聚集来发挥规模效应的作用，通过开发重点的转移和扩散来实现整个地区的发展，是一种适用于经济发展初级阶段的非均衡发展模式。 由于西部地区地域辽阔，各省(市、自治区)经济社会发展水平差别很大。目前学术界关于西部地区统筹城乡发展模